［提要］　日本动画产业的迅猛发展是和日本各级自治体对动画产业的支持分不开的。以东京都为代表的日本地方自治体结合本地区的产业特点，对动画产业进行卓有成效的支持，促进本地区动画产业的发展。探讨日本各级自治体（政府）对动画产业发展的支持，期望对我国动画产业发展有所裨益。

关键词：日本动画产业；日本地方自治体；产业支持；评价

基金项目：2012年度国家社科基金项目：“中国动画产业国际化经营对策研究”（项目批准号：12BGL133）；2013年教育部基本科研业务费重大科研项目：“动漫云产业商业生态系统研究”（项目批准号：N130823002）阶段性成果之一

中图分类号：F131.3 文献标识码：A

原标题：论日本地方政府对动画产业的支持——以东京都为例

收录日期：2016年8月5日

在当今世界文化产品市场上，日本动画可谓风靡整个世界。据日本贸易振兴机构（JETRO）统计，世界动画产业的市场规模约60%为日本市场所占领。动画产业已成为日本具有国际竞争力的出口产业，日本国内排名第6的国民经济支柱产业。日本动画作为现代日本文化的代表之一，在国际上获得了很高的评价，已成为日本的一张“招牌”。日本动画产业取得如此辉煌成就，固然有多方面的原因，但与日本地方政府（自治体）的大力支持是分不开的。

一、地方政府的动画产业支持政策

日本动画企业的分布。根据日本动画协会的统计，2011年日本动画制作企业共有419家，其中365家位于东京都，占87%，其余54家位于地方，占13%，其中大阪府13家，琦玉县13家，各占地方总数的24%。其余零星地分布于自北海道南到福冈县的广大区域。从此分布可以看出，日本动画企业的集中度很高，在东京形成了以练马区、杉并区为核心的动画产业集群。动画产业集群的形成和动画产业的发展是与东京都对动画产业的大力支持分不开的。

（一）东京都对动画产业的支持

1、东京都动画产业集群的存在。在日本，各地的地方政府最高行政长官不是由中央政府任命的，而是由辖区居民通过民主投票选举产生的，所以在这里我们把东京都作为地方自治体来看待。东京都政府在日本称为“东京都厅”或“东京都”。2011年，日本国内的动画制作公司419家中的365家位于东京都，占87%，练马区有79家，杉并区70家，西东京市30家，港区20家，涩谷区19家，武藏野市18家。动画产业是东京的地方特色产业，它的发展是与东京都厅及次级自治体的支持紧密相关的。

2、东京都厅对动画产业政策制定方面的支持。东京都首先在产业政策上对动画产业进行指导。面对20世纪90年代初期泡沫经济破灭后的严峻形势，东京都把动画产业作为东京地域振兴的地方特色产业（日语叫“地场产业”）进行扶植。2003年4月，东京都成立了由学者、动画企业主和相关行政管理人员组成的“东京都动画产业振兴方策检讨委员会”。该组织对东京的动画产业进行了详细调查，向东京都厅提交了《关于动画产业振兴方策的报告》。该报告指出，动画产业虽然是东京的地方特色产业，但面临着韩国和中国飞跃发展引起的挑战、创作人才的不足、数字化进程的缓慢和制作资金的筹措困难等问题。为此，必须加快培养优秀人才，促进数字化，重新构筑动画产业经济机制，增强国际竞争力。该报告建议在多所大学、或研究生院开设动画相关系科，创造培养创作人才和制片人才的教育环境。该报告还提出建议，作为动画产业的振兴据点，应成立东京动画中心。2006年3月15日，以信息宣传和人才培养为目的的综合性设施——东京动画中心在繁华的千代田区秋叶原设立，目前由日本动画协会运营。游客可在此体验动画后期录音等过程，购买相关动画物品。2003年3月，向东京都提交的《关于面向产业集群活性化的应采取的产业政策研究调查报告书》中，把东京都城西地域的动画产业作为“信息内容产业的关联领域”进行了极为详尽的分析，掌握了动画产业的实际现状，同时以动画产业为中心对东京都城西地域的内容产业进行了产业分析。为了掌握动画产业这种地方特色经济，2009年东京都做了“创意产业的实态和课题的研究”，出了报告书，动画产业作为创意产业的一个重要类别，得到了详尽的调查和研究。

3、举办东京动画节。东京都政府采取的最大支援行动是举办每年一度的东京国际动画节，这是对动画产业链下游进行支持的重要举措。东京动画节是以发展动画产业为目的的日本国内最初的国际性动画博览会。它创始于2002年2月举办的“新世纪东京国际动画博览会”。它是根据原东京都知事石原慎太郎的提案“把日本的动画推向世界，创造商业交易的场所”而举办的。随后每年春天举办，每一次东京都知事都担任执行委员会委员长。目前，东京国际动画节已发展成为世界最大规模的动画产业界的盛会。从2002年到2014年，除了2011年因为东日本大地震的影响取消外，每年都举办，至今已举办14届。2002年第1届时参观人数为50，163人，参展单位104家；2004年第3届时参观人数为72，773人，参展单位166家（国内135，海外31）；2008年第7届时参观人数为126，622人，参展单位289家；2013年度的博览会于3月21日至24日在东京国际展示场举办，参观人数为105，855人，参展单位223家。2014年度动画节在3月22日至23日举办，两天的参观人数为111，252人，参展单位564家。在博览会期间，举办了各种与动画有关的活动，如东京动画奖评选活动、Cosplay、学术研讨会等。此外，还专门为儿童开辟了专区和儿童舞台。2016年参观人数为135，323人，比2015年增加了111%。2002年东京动画节的获奖作品为《千与千寻》，2009年的获奖作品为《悬崖上的金鱼姬》，2013年的获奖作品为《狼孩的雨和雪》。

4、和观光产业紧密结合起来，通过发展动画旅游产业发展动画产业，实现动画产业和旅游产业互相促进的良好效果。东京都厅对动画产业的支持还表现在对发展地方旅游产业上。动画产业是一项包含高科技的“无烟重工业”，有着很高的旅游价值。2001年11月在东京都产业劳动局的《观光产业振兴计划》中，除了举办东京国际动画节外，还有“产业集聚地域观光路线的开发”一项内容。该计划认为，动画产业聚集的荻洼、吉祥寺、三鹰等中央铁道线，不仅对商家，而且对很多游客来说都是饶有兴味的世界水平的动画产业区，很适合开发新的观光路线。2004年3月提出的《东京都打造观光都市基本方针》中指出，把动画产业观光作为特色旅游和观光产业的一大基轴，提出“利用练马、杉并、三鹰世界上无以类比的动画产业观光资源，推进观光产业”。杉并区的动画博物馆、三鹰市的森吉卜力美术馆及秋叶原的东京动画中心都是动画爱好者的必到之处。2011年，东京都为了更快地促进动画旅游事业，对与动画关联的旅游设施的建设进行经费支持，援助金额为项目所需总资金的一半，最高达7，500万日元，另外还对动画产业观光路线的创立进行经费支援，最高达500万日元。动画旅游产业的振兴是对动画产业链条中消费和衍生品开发和消费的振兴，刺激着动画企业制作更多的精品。

东京都下属各级自治体及地方自治体都出台了针对中小企业和风险企业的融资支援政策，而动画企业大都属于中小企业和风险企业，符合被援助条件。这样，银行给予贷款、具有官方性质的第三方机构给予担保，确保了创业资金的筹措和初期运营费用。

由于东京都厅及次级自治体的努力，目前日本东京的秋叶原、池袋乙女路、中野百老汇大街已成为驰名世界的动画街。秋叶原以电器店而出名，来此购物的客人以男性为主，这里的动画产品主要是针对男性顾客开发。池袋乙女路聚集着“动画池袋总店”、cosplay馆，还有针对女性的漫画书和动画玩具店。中野百老汇大街因收藏旧漫画而闻名，此处汇集了以动画为题材的玩具、食品、衣服、音响器材等多种多样的商品。

（二）练马区。练马区是东京都辖区内的一个区，是日本动画产业的发祥地，练马区自我标榜为“动画的发祥地”。据2011年统计资料显示，练马区的动画制作企业的数目为79家，占东京都总数的22%。此外，还有几十家与动画制作相关联的公司，二者合计达90家左右。练马区是日本乃至世界上最大的动画产业集聚地。日本最早的长篇彩色动画作品《白蛇传》（1958年）和《铁臂阿童木》、《丛林大帝》、《聪明的一休》、《银河铁道999》等众多名作均诞生在这里。动画（漫画）大家手冢治虫、松本零士、千叶彻弥等很多艺术家住在这里，东映动画公司和手冢治虫的“虫生产”公司等代表日本动画产业水平的数家制作公司也位于该区。为了更加发扬光大动画产业，2004年4月练马区役所组织成立了练马动画协议会。练马区对动画产业的支援主要有以下方面：

1、对国际业务的支援。2009年4月，练马区与世界最大的动画电影节举办地法国昂西市签订了动画产业交流协议。练马区还针对海外出口进行市场调查和具体方法的研究，对企业参展国际性博览会进行资金支援，加强与法国昂西市的产业交流，促进两地进行信息交换等相互协作，日本动画制作公司接受法国昂西市的动画制作人来公司工作，推进和实施在两地举办与动画有关的活动时的合作，对成立国际动画商务中心议案进行研究，在国内外宣传“动画之城——练马区”，构筑新的商业模式，提高国际销售水平。练马区动画协议会不仅每年3月参展东京国际动画博览会，而且组织企业参加法国MIFA昂西国际动画电影节。到2011年已参加了6次，迎来了包括法国文化大臣在内众多客户的参观，签署了一些合作协议。

2、对作品制作进行支援。练马区役所对制作企业在区内的建立、稳定和业务展开方法进行研究，对面向动画制作室（企业）集聚的设施的整备进行支援，对录音棚（制作室）等共同利用设施的整备进行支援。

3、动画文化普及事业。练马区役所为了普及动画文化，从2002年开始，每年11月在东映动画所在地大泉街区举行“练马动画节in大泉”，宣传练马动画，促进动画产业发展，举办面向儿童的讲座，制作动画档案，在公园和文化馆设立动画中心，建立练马动画纪念碑，对介绍动画制作和作品的博物馆设备整备进行支援，对动画公司制作现场的参观路线进行整备。

4、人才培养支援。练马区役所设立了“动画创作人奖”，加强与法国昂西市动画创作人员·制作室之间的交流，鼓励和引进有关动画·内容产业专业学校的建立。

5、加强与地方其他产业的联合。这包括在热闹的商店街动画产品的使用、设置动画卡通形象——“练马丸子”、开办动画咖啡店等。练马区还开行了根据动画作品《银河铁道999》设计的火车。在漫画家松本零士和西武铁道株式会社、练马区役所及练马区观光协会的共同努力下，从2009年5月1日开始，《银河铁道999》的现实版列车，在池袋线、西武秩父线、丰岛线和狭山线上投入运行，吸引了众多的国内外游客乘坐，提升了练马区动画产业的形象。

（三）杉并区。东京都杉并区紧邻练马区，据2011年的统计数据，聚集着70家动画制作公司，是排行第二的动画产业集聚区。杉并区区役所（区政府）2001年3月出台的《新产业实态调查报告书》指出，动画产业占全区产业的30.8%，是该区第一产业。2003年2月制定的《杉并区产业振兴计划》开始把动画产业作为“绿色产业”来看待，“它与宜居都市杉并区共生，是一边保全良好环境一边向前发展的产业领域”，应该对这种能牵引地域经济发展的有实力的地方产业予以支援。2004年4月在区产业振兴课内设立“动画·新产业小组”，从行政上进行产业推进。根据产业振兴计划，“动画的杉并区构想”的内容是，对动画产业实行网络化支援、经营基础强化支援、事业展开支援、基础设施整备支援和创业·人才培养支援，从而促进动画产业新的成长，成为对世界产生影响的产业，同时创造雇佣机会，扩大海外交流，打造充满活力的热闹的杉并区。其目标是进一步扩充动画产业的集聚状态，促进以动画产业为中心的信息内容产业和节目产业的设立，以缔造与硅谷、好莱坞齐名的能向世界发出影响的产业集群。

为了加强产学结合，杉并区于2002年4月召开“杉并产学连携会议”。2003年7月，根据产学连携会议精神，召开了以经济产业省文化情报关联产业课长为委员的战略会议，提出了设置动画中心、充实以动画为主的观光产业的建议。2003年4月，以介绍、收藏东京都城西地域动画产业作品为中心，以全日本动画为对象的全国第一家动画资料馆“杉并动画资料馆”开馆，免费对外开放。2005年3月，扩大规模，更名为“杉并动画博物馆”，委托日本动画协会运营。

杉并区早在东京国际动画博览会设立之前的2001年4月就举办了以“享受杉并区的世界第一”为口号，名称为“动画节2001in杉并”的动画节。该动画节以区内动画企业为中心，由东京商工会议所杉并支部、位于本区和田的女子美术大学和其他NPO组织组成实行委员会实施，以后每年都举办。此外，杉并区还支援该区企业参加国内外动画节。

为了培养动画人才，2002年杉并区开办了“杉并动画匠塾”，通过6个月课程的短期集中培训，由动画企业的专业人员讲授动画技术，培养年轻的动画产业工人。该学校面向全日本招收学员，不少毕业生被本区的动画企业录用。迄今为止，该动画学校已培养了大批动画制作工人，不少毕业生作为职业动画制作者活跃在动画产业一线。

杉并区内中、小学校经常组织学生到动画（制作室）企业参观，和动画制作人员交谈，培养中小学生的兴趣。在区内中、小学全部的图工、美术教师的教育研修会上，由杉并动画振兴协议会会长做关于动画产业活动的报告。

二、对地方自治体支持动画产业的评价

（一）日本地方自治体对动画产业的支持遵循着实态把握→政策制定→政策实施的顺序。支持资金来源于自治体的财政和自发的筹资（会员费、捐款）。各自治体均是以地方动画企业组成的团体为主导开展支援工作，动画企业的联合组织则借助地方自治体这个平台实现扩大影响、促进发展的目的。各个自治体的动画产业促进团体的主干成员均为该地区的中坚动画企业。例如，练马区动画协议会的干事会员由该区9家主干企业组成，正会员是该区13家企业，另外还有该区的赞助会员29家。这些产业组织代表着自己的利益，作为动画事业者，当然了解动画产业发展所需要的政策支援以及如何才能获得这些支援。所以，日本自治体对动画产业的支持是有的放矢、卓有有效的。

（二）日本各地方自治体对动画产业的支持总是与振兴其他产业结合起来，目的是振兴和繁荣地方经济。如与旅游产业结合起来，使旅游产业与动画产业互相促进。动员所辖区的每个人都来关心动画产业的发展、培养中小学生对动画的爱好是地方自治体对动画产业支持的一个特点。

（三）日本各级自治体对动画产业的支援取得巨大成绩。由于多年来日本政府和各级自治体对动画产业持之以恒、不遗余力的大力支持，日本的动画产业取得了长足发展，可以说目前日本的动画已经渗透到日本的所有媒体及社会的各个角落，没有哪一个大型活动没有动画形象。随处可见的24小时营业的录像带出租店告诉我们，日本的动画作品受到了各个阶层、各个年龄段人们的喜爱。东京成为世界动画迷向往的动画之都。

（四）日本各级自治体对动画产业的支持策略值得我国地方政府借鉴。日本地方自治体对动画产业的支持并没有实行我国各级政府用在电视媒体播放分钟数量来进行奖励的办法来刺激动画产业的发展。日本地方自治体对动画产业的支持是在听取包括动画企业主在内的专家组的意见后制定的，符合各地动画产业发展的实际，取得了良好的效果。任何不利于产业发展的政策都能在意见反馈中得到反映并得到及时改正和完善。总之，日本各级地方政府对动画产业政策的实施不仅有法律法令的保障，而且有很强的可操作性，还非常重视产业行业协会的作用，政策实施过程具体、详细、透明、公正。日本各自治体对动画产业的支持贯穿产业的整个链条，从制作委员会成立、产品的生产、国内外销售到衍生产品的开发乃至全民对动画的认知等各个方面。

日本动画产业的迅猛发展是和日本各级自治体（政府）的支持分不开的。我国地方政府应吸收“他山之玉”的经验，为我国动画产业的发展提供切合实际的政策指导和援助。

（作者单位：1.东北大学秦皇岛分校经管实验中心；2.东北大学秦皇岛分校经济学院；3.东北大学工商管理学院）

主要参考文献：

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［6］比东京动画节早的动画节是以提高动画艺术、宣传和平精神为宗旨的广岛国际动画节，它开始于1985年，是为了纪念广岛原子弹爆炸40周年而举办的.2012年8月举办了第14节，共有来自63个国家的国内游客共34，000余人参加.ウィペディア　フリー百科辞典「広島国際アニメーションフェスティバル」。http：//ja.wikipedia.org/wiki/2016/08/04.

［7］ウィペディア　フリー百科辞典.「東京国際アニメフェア」.http：//ja.wikipedia.org/wiki/2016/08/04.

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［10］東京の観光公式サイト：平成23年度アニメによる観光客誘致促進事業（アニメ観光拠点整備事業のお知らせ.平成23年11月東京都産業労働局『平成23年度アニメによる観光客誘致促進事業（アニメ観光拠点整備事業）募集要領』.https：//www.gotokyo.org/jp/administration/h23/anime_jigyo_boshu2011.html2016/01/12.