［提要］　我国所实施的居民收入倍增计划是保障和改善民生、改变经济发展方式、维护社会和谐稳定的重要举措。泰州市在实施收入倍增计划方面取得明显的效果。本文在分析泰州市收入水平现状、取得的成绩及制约因素基础上，给出进一步实现计划的建议。

关键词：泰州；居民收入；倍增；路径；对策

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：泰州市居民收入倍增计划的实现路径与对策措施

收录日期：2016年9月30日

党的十八大报告中指出，与2010年相比我国居民收入在2020年的时候将实现倍增突破。为此，泰州市提出“六年倍增计划”，即在不考虑价格因素的情况下，2016年泰州市居民收入要在2010年居民收入的基础上实现倍增。本文对泰州市居民收入倍增计划进行评估分析，针对已有的薄弱环节提出一些有针对性的对策建议。

一、泰州市收入水平现状

（一）现阶段泰州市收入水平逐年增长，但每年增长的幅度并不大。自2000年开始，随着社会经济建设的大力推进，各行业的蓬勃发展，泰州市的居民收入逐年增长，呈稳定上升状态，2011年泰州市城镇居民人均可支配收入增长速度为8.5%，2012年增速为10.9%，2013年增速是7.6%。将这三个数据与泰州市“六年倍增”计划中所制定的序时年均实际增速相比，要低几个百分点。这就表明在2011～2013年这三年中，泰州市城镇居民人均收入增长速度要比预期慢。泰州市农村居民人均收入在2011～2013年的增速为12.7%、11.2%和9.5%。

（二）当前泰州市居民收入水平具有较大的差异性。主要表现在两个方面：一方面是不同群体的居民在收入上有所不同；另一个则是不同行业的居民可支配收入水平则不同。一些工作于电力企业、金融企业等垄断性行业的居民在收入上比较高，而从事渔业、农业等传统行业的居民收入则相对较低。据调查显示，泰州市城镇居民在2012年时，于非私营单位工作者平均收入为42，985元。其中，从事于制造业的工作者平均收入为34，096元，而从事生活性服务业的工作者平均收入为26，000元，这二者的收入要比平均收入低得多。

（三）泰州市缺乏带动居民收入倍增的因素。自2000年开始，泰州市居民虽然在工资性收入上有所增长，但其在总收入的比例却越来越少。这种情况直接影响到居民的收入，难以实现成倍增长。除此之外，居民劳动者所拥有的技能无法适应岗位的需求，尤其是农村居民，其文化水平不太高，在岗位技能上有所欠缺，以至于其无法满足当下企业对技术型人才的需求。

二、泰州市实施居民收入倍增计划的成果

泰州市自实施“六年收入倍增”计划后，其居民收入水平明显提高，获得了不错的成效。泰州市2013年的整体经济状况良好，一直呈现稳定的增长状态。据调查，泰州市不仅城镇居民收入增加，乡村居民收入也有所增加，整个农业发展情况良好。2013年泰州市城镇居民人均收入为32，538元，相比2012年同比增长9.6%，而农村居民人均收入与2012年同比增长11.4%。江苏泰州市的城镇居民收入与农村居民收入之间的差距逐渐缩小。相比于2012年，泰州市的农村劳动力比重高出了1.1个百分点。通过以上数据，我们可以发现，在执行居民收入倍增计划之后，泰州市的居民收入状况得到了较大改善，促进了泰州市社会经济的稳定发展，保障了人民的生活质量。

三、制约泰州市收入倍增计划实施的主要因素

（一）居民工资收入差距大。由于泰州市居民所从事的工作单位有所不同，其在工资收入上也存在差异性。传统企业的发展和新兴企业在员工工资上仍具有差距，这就使得城镇居民的收入差距逐渐增大。另外，城镇居民收入与农村居民收入相比，工资要稍高些。这种差异性对泰州市收入倍增计划产生了一定的制约作用。而且泰州市的居民收入虽然一直在递增，但是增长幅度却比较小，这就导致人们的消费水平不高，行业产能量大过市场需求，造成了资源浪费。居民工资在其总收入中的占比越来越少，收入结构不平衡，影响了收入倍增计划的实施。根据2010年的数据统计，我们可以发现在泰州城镇居民收入中，工资性收入占总收入的59%，转移性收入占总收入的29.1%，经营性收入占总收入的10.0%，而财产性收入占总收入的1.9%。以上数据表明，泰州市城镇居民收入结构的不合理，使得泰州市“六年收入倍增计划”的实施受到了一定的阻碍。

（二）受客观环境影响。这里所说的客观环境主要表现在两个方面，一方面是指人口红利消失；另一方面则是指就业形势严峻。近年来，我国社会出现了老龄化现象，劳动力逐渐减少，以至于劳动成本增加，工资水平上升，给企业带来了较大的冲击。在泰州市，职工退休金标准不断提高，连续8年上调，按道理来说企业退休人员的薪资不断增长，但是调查显示大多数退休人员认为退休金还有待增长。其主要原因在于物价过高，上涨幅度太大，这种情况制约了收入倍增计划的开展。而严峻的就业也影响着收入倍增计划的开展，逐年增加的就业人数，不利于收入倍增计划的执行。通货膨胀将影响到物价的稳定性，若是物价缺乏稳定性，变动比较大，那么将会对泰州市“六年收入倍增”造成不良影响。泰州市的收入倍增计划还会受到就业状况的影响，当失业人数越来越多，就业难度越来越大的时候，就难以实现收入倍增计划。

四、泰州市进一步实现收入倍增计划的建议

（一）在效率和公平兼顾的基础上提高居民收入水平。第一，要建立健全经济增长机制，确保泰州市居民收入能够随着经济发展一同增长，合理调整和优化工资在居民总收入中的比例。根据实际情况来完善政府税收制度，有效处理企业利润与劳动成本之间的关系，以实现政府与居民的双赢，从而保障人民的收入水平；第二，充分发挥财政税收的作用，对其进行有效调节，实施有效的再分配，以提高泰州市社会福利水平。要对财政资金进行有效管理和监督，制定完善的绩效评价系统，以充分利用财政资金，最大限度发挥其作用；第三，提高工资在居民总收入中的百分比，政府和企业应当重视财产性收入的增长。

（二）扩大经济收入，提高经济总量。为了确保泰州市能够完成“六年收入倍增计划”，其应当扩大泰州市居民的经济收入，提高经济总量，以为实现收入倍增计划提供有效保证。因此，泰州市应当重视现代产业的多方面发展，创建科学的现代产业体系，实现经济转型，通过经济增长来带动就业，提高居民工资收入，促进消费增长。这是一种良性循环，消费增长又能够推动经济增长。要优化居民收入格局：第一，要重视创新，建立健全的企业创新体系，实施有效的管理措施来提高劳动生产率。这种利用提高劳动生产率来实现收入倍增的做法，可以借鉴于日本，然后结合泰州市自身的社会特点来实施。第二，加强对重大项目的管理，优化产业结构。首先，要奠定一个良好的产业发展基础，提升重大项目层级；其次，要重视传统产业中的重大项目，创新传统产业的相关技术；最后，要引入先进的企业项目技术，优化改革产业结构，以推动我国高新产业的长远发展。第三，合理调整产业结构，实施专业化生产，转变企业经济增长方式，利用创新手段来实现产业链的发展，通过整个产业链来带动各个企业的技术改进，扩大企业规模，从而实现增收。第四，为企业的发展创造良好的客观发展环境，采用科学的管理模式来提升企业的经济效益，减少企业劳动成本，促进企业利润的增加，从而为居民带来更高的劳动报酬。

（三）提高就业率，保障居民收入稳定增长。第一，充分发挥政府的宏观调控功能，严格按照相关政策来执行，鼓励中小企业良好发展，以提高泰州市就业率。要鼓励中小企业加快完成资本积累，推动一些需要更多劳动力的企业稳步发展，从本质上解决就业问题。另外，要重视服务行业的发展，作为第三产业其发展前景良好，并且容纳了大多数大学生；第二，制定完善的就业制度，为居民提供更为广阔的就业选择，创造良好的就业环境。将政府的各项就业政策贯彻落实于实际中，帮助失业人员进行再就业。可通过一些公益性岗位如保安、保洁等，来解决低收入人群的从业问题。应鼓励居民进行自我创业，充分发挥创业鼓励政策的作用，对创业人员给予一定的支持。可降低中小企业创业资金门槛，帮助中小企业解决创业中的融资问题，以推动泰州市自主创业的可持续发展，为居民收入稳定增长提供重要保障。应加大宣传创业优惠政策，提高居民的自助创新意识，营造良好的创业氛围，可以充分利用倒闭公司的资源，如厂房设备等，为创业者提供资金和技术。

（四）重视农民增收问题，促进农民工资水平的提升。第一，要解决农民就业问题，保障农民的工资收入。为提高农民薪资水平，首要问题便是处理好农民就业问题，因而泰州市应重视对农民的职业培训，加强农民的技能训练，提升农民的职业素养，以使其能够不断地完善自己，增强自身竞争力，从而能够寻找到合适的工作。要为农民提供良好的乡镇发展环境，推动乡镇企业的特色发展，以促进农民增收；第二，提高泰州市人民的创业思想，使其能够通过创业来制造财富，以提高人们的财富水平。泰州市农民能够实施规划种植，经营管理小农场，根据自己土地的实际情况来制定发展计划，实施高效率的经营。要加强农民产业化发展，重视农副产品的经营，开展自己有特色的农副产品，以推动泰州市乡村经济发展，增加就业机会。可以实施“全程托管”模式或是组建小农场，来种植一些符合泰州市土壤生长的农作物，并对其进行集中化管理，实施合作经营，做好优质的服务，以增加农民收入，带动农村经济的发展；第三，实施规模化的合作经营。要将泰州市的土地等进行规模化管理，采用集约经营方式，以推动农民产业化进程的发展，让农民获得更多的工资收益。应不断地扩大土地经营规模，鼓励土地经营权流转，实施强强合作的经营模式，以实现经济效益最大化。让更为专业的懂得经营的人来管理更多的土地，推动农业产业化发展，增加农民的各项收益；第四，加强社会保障，增加转移性收入。为实现农民增收，泰州市应当提高农民社会保障水平，对农民进行一定的补贴，加强乡村居民公共服务，提高农民的最低生活保障，增加其转移性收入。

（五）制定完善的工资稳定增长体系，保障居民收入稳定增长。第一，重视行政事业单位的薪资情况，不断提升劳动者的工资水平，以此促进整个社会薪资收入的增长。不仅要贯彻落实中央所制定的工资分配制度，还应当结合泰州市居民收入的具体情况，来执行一些地方性政策，以提高居民收入，增加工资。对于居民收入的某些隐性部分，应予以透明化；第二，根据整体社会经济水平来调整泰州市居民的最低工资水平，最低工资水平标准的提高，有利于保障居民收入的稳定增长。可建立健全的工资增长体系，根据实际情况来调整居民工资状况，确保居民的工资涨幅能够跟上物价上涨幅度；第三，要加强对泰州市社会保险制度的管理，制定合适的社会养老保险，为居民提供基本医疗保险，完善失业保险制度；要加大对保障资金征缴的力度，从多方面来筹集社会保障基金，并将其用在合适的地方；要按照中央所颁发的社保政策来执行社保工作，给居民提供最低生活保障，有效解决居民生活中存在的困难；要重视社会福利工作的开展，积极发展慈善事业，通过不同的活动形式来筹集捐助资金，帮助社会中有需要的人们；另外，要提高城镇居民对商业保险的认识，使其能够充分发挥商业保险的作用，从而实现居民收入倍增的目标。

（作者单位：泰州职业技术学院经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］黄延信.农民收入倍增的意义、难点及实现路径［J］.中国经济时报，2013.3.18.

［2］彭刚，苑生龙.居民收入倍增的学理认知及宏观解读［J］.改革，2012.11.

［3］江建平.全民宽裕：基本现代化进程中的民生指向［J］.江海学刊，2011.10.

［4］顾为东.江苏实施居民收入倍增计划［J］.经济研究参考，2012.7.