［提要］　随着经济的不断发展，当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。本文通过介绍可持续发展的定义、内涵和原则，采用层次分析法构建指标评价体系，以邓州市为例，分析其可持续发展现状和前景，并提出建议。

关键词：区域可持续发展；层次分析法；邓州；建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：基于层次分析法的邓州市可持续发展指标体系研究

收录日期：2016年8月14日

近年来，定量研究可持续发展能力成为热点和发展趋势，生态足迹模型和层次分析法分别是应用最多的生态学方法和系统学方法。代表性的有沈君（2005年）、蒋耀（2009年）、杨涛（2009年）、欧阳锴（2012年）、张勇（2015年）等学者分别对尉犁县、青浦区、广州市、宁乡县和芜湖市等城市的可持续发展进行了研究，并在指标体系构建方面都取得了一定程度的进步，对各城市的健康持续发展具有重要的现实意义。

邓州市地处豫西南，北依伏牛，南连荆襄，西纳汉水，东接宛洛，有“三省雄关”之称，是南水北调中线工程渠首市、丹江口水库库区市。邓州市的经济社会环境的可持续发展对南水北调下游城市的用水安全产生直接影响，因此其经济与环境的健康协调发展显得尤为重要。本文通过对邓州市近五年可持续发展指数的分析，综合评价其可持续发展能力，为区域社会经济环境的协调发展提供决策依据。

一、研究模型的建立

（一）评价指标权重的确定。把可持续发展度看作是一个整体，各项具体指标为相互联系、相互影响的部分，根据韦伯定律采用三标度层次分析法（AHP）确定指标的权重，以极差法计算评价指标的无量纲值Pij。

正向指标P■＝1 （x■≥a■）■　（b■＜x■＜a■）0 （x■≤b■）

逆向指标P■＝1 （x■≤a■）■　（a■＜x■＜b■）0 （x■≥b■）

式中：Pij为i子系统评价指标j的无量纲值，aij为i子系统评价指标j的上限（满意）值，bij为i子系统评价指标j的下限（不允许）值，xij为子系统评价指标j的统计（规划）值。

（二）可持续发展指数的计算。综合考虑各项评价指标之间的迭加性，选取了加权求和的综合评价模型进行综合评价，其表达式为：

A＝■P■W■

其中，A为生态区可持续发展度，Pij为i子系统评价指标j的无量纲值，Wij为i子系统评价指标j的相对权重，n为评价指标项数。

二、邓州市可持续发展能力评价

（一）邓州市可持续发展指标体系的构建。根据邓州市的实际社会、经济、环境情况结合可持续发展理念的原则和思想，设计出邓州市可持续发展指标体系。该指标体系具体包括了三个层次：第一层次为目标层，以邓州市可持续发展度（A）作为目标层，用以衡量邓州市可持续发展水平、持续性与协调度；第二层次有3个指标，即指标层，分别为经济增长（B1）、社会发展（B2）、资源环境（B3）；第三层次共17个变量，属于基础类指标，即变量层，其中经济增长、社会发展、资源环境分别包括8个、7个、2个三级指标。

（二）研究指标权重的确定。按照层次分析法建立递阶层次结构，构造判断矩阵，计算各具体指标的权重，进行一致性检验，最后得出结果。按照标度法，逐步构造各层次判断矩阵，根据矩阵，计算出各单项指标的权重，可得出邓州市可持续发展指标体系各层次单项指标的权重值，如表1所示。（表1）

（三）邓州市可持续发展评价计算结果。本文选择了2011～2014年的统计数据（2015年数据未获取到）和2016年规划数据作为邓州市可持续发展评价的原始数据，通过计算得出邓州市2011～2016年的可持续发展指数，如表2所示。（表2）由表2可知，邓州市可持续发展综合指数是不断上升的，从2011年的0.35上升到2016年的0.392，但是其值相对较低，处在0.4以下，说明其发展方式还比较落后，相对比较粗放。由其上升状态可知该市正处于经济增长方式的转型之中。下面从经济增长、社会发展、资源环境角度对其可持续发展的现状进行分析。

1、经济增长。经济增长可持续发展指数从2011年的0.126上升到2016年的0.14，增速较慢，只有11%。从2011年到2014年，邓州市经济总量一直保持较为稳定且高速的增长速度，地区生产总值由2011年的234.75亿元增加到2014年的307.5亿元，平均增长速度达到9.875%。财政收入由2011年的50，028万元增加到2014年的93，017万元。固定投资总额由2011年的105亿元增加到2014年的211亿元，占GDP的比重由44.7%增加到2014年的69%，可见其是邓州市经济发展的主要推动力。投资所占比重较高从侧面也反映出经济增长方式急需转变。经济结构方面，第二产业占GDP比重由2011年的47%下降到2014年的43%，第三产业比重由24%上升到27%。服务业所占比重较小，产业结构不合理，没能发挥出第三产业对经济的带动作用，产业结构的优化升级已经迫在眉睫。

2、社会发展。社会发展可持续发展指数从2011年的0.14上升到2016年的0.158，增速为12%。在过去的2011～2014年，全市人均国民生产总值由16，518元增加到21，313元。城镇居民人均可支配收入由14，340元增加到19，978元，增幅达到39%。农民人均可支配收入由6，141元增加到9，172元，增幅达到49%。全社会消费品零售总额由2011年的71.33亿元增加到2014年的110.32亿元，增幅达到54.6%。居民生活水平不断提高。城镇化水平由2011年的28.3%增加到2014年的33.2%，城镇化水平较低且发展速度较慢。

3、资源环境。资源环境可持续发展指数从2011年的0.47上升到2016年的0.50，增速为6%。全市耗能万吨标准煤以上的工业企业个数由2011年的11个下降到2014年的4个，单位GDP能耗由2011年的1.277吨标准煤/万元下降到2014年的0.383吨标准煤/万元。2014年工业固体废弃物排放量6.26万吨，比往年有所下降。全年新建污水管网20公里，连接用户支管网6.5公里；清淤疏浚河道10.6公里，治理外城河11.6公里，解决中心城区汛期内涝积水片区10处；建成公厕62座、压缩式垃圾中转站9个；新增城市绿地1，194亩，说明在注重经济发展的同时，也不断加大了对环境的治理力度。

三、邓州市可持续发展建议

（一）经济发展方面

1、转变经济发展方式，进行产业结构的优化升级，推进经济结构的战略性调整。发展新兴农业化，走农业现代化道路，实现城镇化和农业现代化相互协调。稳定已有汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大主导产业的地位，大力探索新兴产业和高科技产业，把战略性新兴产业作为产业结构优化升级的关键着力点，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。更好地发挥服务业对经济的巨大带动作用，扩大内需。充分利用本地旅游资源丰富的特点，现有市级文物保护单位93处，省级文物保护单位4处，有太子岗、八里岗、黑龙庙等仰韶文化、龙山文化遗址；穰、涅阳、冠军、安众、乐城、临湍等古城遗址；秦汉墓群、南北朝彩色画像砖；福胜寺塔、花洲书院、邓国侯吾离陵等名胜古迹；汉华表、金元碑等珍贵文物，大力发展旅游业，加强与周边县市的联系，形成旅游线路。

2、充分利用被国务院确立为南水北调中线工程渠首市、丹江口水库库区市的良好机遇，提高经济的开放水平，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。重点发展少儿时尚创意产业园、港澳工业园、信息化产业园等新兴园区，注重湍北新区和中心商务区建设，走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（二）社会发展方面。加快实现城乡公共服务均等化，加快推进教育服务均等化，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际差距，为广大农村地区居民提供良好的教育条件，统筹城乡学校建设和改造规划。加快健全公共健康服务网络，建设农村三级卫生服务网络、城镇社区卫生服务体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化政府责任，维护公共医疗卫生的公平性，合理配置医疗资源，避免重复设置和资源浪费，形成网络布局合理、功能完善齐备、运行机制灵活、管理体制科学的城乡卫生服务网络。

（三）资源环境保护方面

1、建设资源节约型、环境友好型社会。推动节能减排，通过加大节能环保产品投入，发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源。重点抓好水污染防治、城乡饮用水源安全保障、城乡大气污染治理、土壤污染治理。改善城乡居民居住环境，促进生态修复。

2、发展循环经济，以提高资源产出效率为目标，加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广发展循环经济的典型模式。

3、加强宣传教育，推进生态文明建设。通过加强宣传、教育和培训，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，增强公众保护生态环境的自觉意识，牢固树立生态文明与可持续发展理念，提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和每个公民的自觉行动。

（作者单位：湖南师范大学资源环境与科学学院）

主要参考文献：

［1］欧阳锴，葛大兵，谢小魁，龙云芳，崔江涛，刘珂.基于层次分析法的县域可持续发展能力研究——以湖南省宁乡县为例［J］.湖南农业科学，2012.9.

［2］沈君，高志刚.基于层次分析法的新疆尉犁县域可持续发展评价［J］.干旱区研究，2005.22.2.

［3］蒋耀.基于层次分析法（AHP）的区域可持续发展综合评价：以青浦区为例［J］.上海交通大学学报，2009.43.4.

［4］杨涛，李静.基于层次分析法的广州市可持续发展能力的综合评价［J］.企业技术开发，2009.28.12.

［5］杜习乐，吕昌河.黄土高原区县域发展指数综合评价［J］.经济地理，2016.36.6.

［6］周双，葛大兵，王文捷，黄丽丽，黄静虹，曾小娇.新晃侗族自治县可持续发展评价指标体系构建及定量分析［J］.环境与可持续发展，2015.1.

［7］乔家君.改进的层次分析法在河南省可持续发展能力评估中的应用［J］.河南大学学报（自然科学版），2003.33.2.

［8］董燕红，钟定胜，卢小丽.主成分与层次分析法在区域可持续发展能力评价中的应用对比［J］.安全与环境学报，2016.16.1.