［提要］　加强中小学校基础设施建设是提高我国教育水平的关键要素。通过对美国、日本等国家及港台地区的中小学建设标准研究，提出国外及港台地区中小学校建设标准的主要特点，为设置我国中小学建设标准提供启示，以有利于促进我国中小学教育事业发展。

关键词：中小学校；建设标准；比较研究

中图分类号：G52 文献标识码：A

收录日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育资源是社会资源的重要内容，直接关系到青少年能否健康成长、国民精神文化生活能否丰富多彩。其中，中小学教育资源又是教育资源的基础。如何进一步促进各地中小学教育设施资源均衡配置，将是今后乃至相当长时间内亟待解决的重大课题。

近年来，随着经济社会和教育事业的快速发展，国家及各级地方中小学校建设标准已经不能完全适应新的形势和发展的需要，特别是农村中小学校建设标准不高、功能不全、设施陈旧等问题尤为突出，满足不了教育教学的正常需要，影响了教育教学质量的提高和发展水平的提升，导致了九年义务教育设施资源配置的不公平。本文主要通过对国外及港台地区中小学校建设标准情况进行研究，并从中得到启发，继而有助于促进我国中小学校的建设能更加适应教育教学的发展。

二、国外及港台地区中小学校标准

（一）美国。美国是最早实行义务教育的国家，其就学政策是根据学生的居住地就近入学，即按学区入学。美国并未对中小学校建设进行统一化，它的教学关注点主要落在了教学方法、教学内容和教学目的。美国实行小班化教学，私立学校平均约15人为一个班，公立学校平均约25人左右为一个班，极大地促进了师生之间的交流。

由于美国是联邦制国家，基础教育是地方政府的保留权利，中小学教育行政权属于各州而不是联邦，州一级政府承担了较多的义务和责任。因此，美国大部分中小学校建设标准均以各州或县、市为主体，只规范辖区内的中小学。

美国建筑布局灵活多样，以适应不同教育目标下、不同地域环境及不同学校管理模式的需求。美国中小学很注重校园文化建设，建筑形态与校园文化密切相关，教学空间丰富多样，如游戏空间、运动空间等。校园环境与自然环境融为一体。美国中小学校建筑通常将学校内的大型公共设施集中设置在学校的重要位置，成为学校的“公共核心空间”。

在未来发展中，美国中小学校建筑会更重视可持续发展。同时，加强与同社区之间的联系，提倡学校公共设施向社区开放，实现和社区资源共享。校园建筑设计更加弹性，以适应灵活多变的教学方式，学校将往“信息化校园”方向发展。

（二）日本。日本采用的是九年义务教育制度，学生采取就近入学原则。日本的中小学教育偏向素质教育、创造力教育，注重培养学生生活能力和动手能力。学校和班级规模严格按照标准设置：小学每个学校12～18班，每班人数控制在35人以内，中学每个学校24～36班，每班人数控制在40人以内。新建学校一律不许超过学生总规模限制和班额限制。在这个问题上，日本严格实行必须“一刀切”。在日本，义务教育阶段私立学校所占比例很小，小学没有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

为了适应教育改革，日本的中小学校建筑不断发生变化，重点由量变转向质变。学校建设不再是简单的重复性解决某种用房数量的不足，而是强调中小学建筑功能要具有满足中小学生进行多种多样教学、活动的环境空间。日本中小学的每所学校建设功能都很齐全。除了国家必配的基本设施外，各地方可在最低标准上，根据自己的财力增设其他设施。日本学校建设标准很高，学校一直被作为防灾抗灾的重要场所。日本在中小学校基准面积标准中，除具体规定普通教室的面积和每班固定使用外，特别教室的数量和面积、体育馆的面积是按学校规模定量的；管理用房和各种辅助用房在标准中均未列出名称和面积，其指导性和灵活性较强。

均衡发展是日本教育发展的重要特点。日本对困难地区给予更大的支持。日本偏僻地区的校舍通常与大都市并无二致，甚至好于经济发达地区。为了统一配置有限的教育资源，日本以一系列政策法规规定了基础教育统一办学标准。这一制度有效地缩小了地区差异。

（三）韩国。韩国实行九年义务教育，小学6年，初中3年，实行就近入学原则。2014年班级平均学生数，小学平均23人，初中平均30人。农村学校班额要少一些，在一些偏僻的农村地区，班额少的在10～15人左右。2014年平均每个学生享有校舍建筑面积和体育运动场馆面积分别是：小学平均为16.5平方米和16.3平方米，初中平均为14.2平方米和13.4平方米。在韩国，从小学到大学的各个教育阶段都存在私立学校。韩国在教学设施、师资、财政投入等方面各个学校标准一样。基本不存在由于学校办学条件不同而带来的择校现象。

韩国教育部制定了义务教育学校最低办学标准，制定了相关法律规定学校必备的建设用地以及必备校舍等其他设备。为了使中小学校舍更趋标准并提高学校建筑设备的质量和使用效率，韩国教育部在20世纪80年代先后制定了4种标准设计图，供建设学校时使用。韩国的办学设施追求简单实用，他们认为，校园环境要尽可能地减少人为建设，多给学生提供与自然接触的空间。

韩国的城乡教育差别较大，但这种差别是体现在学校教育质量上的差别，而不是学校之间办学设施上的差别。可见，韩国城乡中小学校建设标准差异很小。

韩国的学校布局科学合理，功能教室设置科学合理。韩国义务教育学校没有规划建设学生宿舍，小学一般服务半径4公里，初中5公里，学生上学一般步行几百米，最远不超过2公里。同时，每一所学校建设的功能齐全，且处处体现以人为本的设计理念。办学设施追求实用够用，行政办公条件因陋就简。教职工集中办公，每人的使用面积不到3平方米。

（四）德国。由于德国是一个联邦制国家，各个邦、州在教育上教育体制各不相同，但普遍实行12年义务教育，提供义务教育的学校包括：（1）小学阶段：基础教育，绝大多数学制为4年；（2）中学阶段：主体学校，学制5年，前4年是基础定向阶段，毕业前一年学生可以选择继续为升学做准备，也可以为接受职业教育打基础；完全中学，学制9年，培养学生毕业后升入高等院校深造；实科中学，学制6年，重点培养学生毕业后接受各种职业教育或直接就业；综合中学，学制9年，作为一种新兴的学校，综合了上述三类学校特点。德国把特殊教育纳入了义务教育的范畴。义务教育完全免费提供，且落到实处。

德国很注重学生的自我发展和个性培养，故对中小学实行小班制教学，每班人数在25～30人不等，课堂形式丰富多样，课桌一般呈U字型，方便师生交流。

德国中小学建设没有统一的标准。德国大部分中小学校一般不设置食堂和宿舍，由学生自己解决。学校特别注重学生的体质锻炼，所以学校体育设施设置齐全，体育场和室内体育馆共同具备。

（五）香港。香港早在1978年就已经实行九年义务教育政策，并强制适龄儿童入学，不上学构成一种违法行为。香港的中小学教育包含6年小学教育，6年中学教育，其中中学不分设初中和高中，设置初一到初六6个年级。中小学校由投资主体的不同，将学校分为官立学校、津贴学校和私立学校，其中90%以上为津贴学校。香港对中小学校实行小班制教学，保证教师有精力关注到每位学生，极大促进师生之间的交流。小学每班人数为25.5人，中学每班人数为40人。

香港特别重视中小学校的校园建设。学校占地面积虽然偏小，但校园条件优越，教学设施设备齐全，规范统一，发展均衡。香港教育部门规定，小学生生均教室面积在0.9m2以上，中学生生均教室面积在1.1m2以上。学校通过各种巧妙设置，充分利用空间，尽量满足学生学校和生活的建设需求。《香港标准与准则》对中小学校建设用地作出相关规定：小学生生均用地面积在8m2左右，中学生生均用地面积在6m2左右。

（六）台湾。台湾中小学全部实行小班制教学，规定学校班额为36人左右。台湾除规定班额外，对学校办学规模也有限制。根据台湾《国民中小学校设备基准》条款，中小学的班级数量不宜超过48班，超过宜设分校，重划学区。台湾中小学坚持“一生一特长、一校一理念”，注重学生的素质和兴趣培养以及学校的办学特色。除了重视素质教育外，台湾更对创造性教育推崇备至，秉承“每个人都具有创造力、创造力可以传授”的理念。为促进学校创造力教育的实行，台湾通过立法与官方计划的形式，为创造力教育提供坚实的“政策”保障。

台湾学校校舍用地分为三部分，分别为校舍建筑用地，运动空间用地，绿地、庭园、步道用地，分别占用的面积为30%、30%、40%。校舍建筑教学区域除普通教室外，还包含专科教室、多目的学习空间、特殊教育教室、图书馆（室）、信息教室等。其中，规定普通教室生均面积不少于2m2，专科教室的面积按普通教室的1.5～3.0倍设置。台湾中小学校的用地面积相对宽松，分为都市计划区内、外的学校。对于国小，都市计划区内人均为12m2，都市计划区外人均为25m2；对于国中，都市计划区内人均为14.3m2，都市计划区外人均为25m2。台湾中小学对体育特别重视，小学生生均所占运动场面积保证在6m2以上，中学生生均所占运动场面积在8m2以上。

台湾在中小学的建设上很民主化。从规范条款而言，采用目标与准则相结合的方式，而不是给出具体的标准，利用各种不同的功能分区，规划设计可以增加多样的变化，而在用房功能上则重视空间的多种用途。校园的建筑重视文化的传承，体现地方性特色。台湾重视中小学校校园设计，处处体现着以生为本、处处教育的理念。台湾重视学校绿化，特别规定校园内校舍建筑物及操场以外的空地面积50%以上要进行绿化。台湾提倡学校资源社会化，对社会大众开放学校的运动场、图书馆等公共场所，提升学校设施设备的利用率。

各国及港台地区中小学校建设情况总结见表1。（表1）

三、启示

通过对国外及港台地区中小学校建设标准比较来看，我国中小学校建设可获得如下启示：

（一）推崇小班化教学。从各国的中小学教育情况来看，小班化教学是主流的教学组织形式。从表1中可看到，美国、韩国、德国中小学班额较小，小班化程度较高。日本和台湾地区班额和我国内地相差不大。香港地区和内地相比，小学班额较小，中学相差不大。目前，我国大部分地区中小学班额在50名学生左右，有些中学达到60人，教师精力有限，无法关注到每一个学生，教学达到的效果不佳，教育质量不高。推行小班化教学可通过灵活多样的教学方式，使学生的潜能和个性得到发展，有利于我国全面素质教育的实行。

（二）统一办学标准，缩小地区差异。我国《普通中小学建设标准》中，生均建筑面积为8～9m2/生。虽然，我国大部分城市中小学校建设标准均高于全国标准，但大部分贫困地区建设标准与国家标准持平，甚至达不到国家标准。可见，我国城乡中小学校建设标准差异较大，教育设施、资源分配严重不均，不利于我国中小学教育的均衡发展。针对该问题，我国可借鉴日本、韩国两国的解决办法：加大对贫困地区中小学的教育投资，教育优惠政策往贫困地区倾斜；制定统一的办学标准，制定相关法律法规，要求全国各地区维持一定的教育财政水平，改善贫困地区的办学条件，使全国中小学基本上都具备最低限度的办学标准，缩小地区差异。

（三）严格控制办学规模。目前，我国许多城市中小学建设标准都不低，但是由于大量招生，办学规模严重扩大，导致校园过度拥挤、资源缺乏等问题，大大降低了学校建设标准。而国外对办学规模都有严格的控制，超出规模应建立分校。因此，为了保证我国中小学校建设水平，应对办学规模进行严格控制，为学生创造一个良好的学习环境。

（四）学校教学用房功能多样化。学校建筑应往功能多样化方向发展，提倡一室多用，该做法在我国具有现实意义。从简单地增加用房数量向教学空间丰富多样方向转变，以适应灵活多变的教学模式。通过这种方式，充分利用资源，在满足教学需求的同时，又可节约投资。日本尽管是个经济发达的国家，但仍很重视校舍的综合利用和多功能空间的开发。

（五）重视体育设施建设。我们可以看出，各国和港台地区均很重视中小学生的体育锻炼。为了满足学生的体育锻炼，体育馆生均建筑面积标准均较高。为了适应并满足中小学生不断增强的体育锻炼需求，我国中小学校的体育设施配备也应得到加强。

（作者单位：深圳大学土木工程学院）

主要参考文献：

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