［提要］　政府决策作为公共管理活动的核心环节，它的正确与否在很大程度上决定着公共管理的成败。大数据是现代科学技术不断发展的一个重要产物，在社会管理、产业升级、国家治理等方面产生巨大的作用。在新时代背景下，如何借助大数据不断规范政府决策过程是当前一项具有深远意义的研究课题。本文以政府如何利用大数据服务公共决策为出发点，分析当前政府决策中存在的问题，指出大数据对于政府决策科学化的支撑作用，探讨政府如何构建和应用公共决策的大数据服务平台，为进一步提高我国政府决策机制效果、整合政府决策资源提供借鉴。

关键词：大数据；政府决策；互联网

项目来源：本文为2016年河北行政学院年度科研项目（项目编号：2016XYKT053）研究成果

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2016年10月10日

大数据和物联网、云计算、IT产业一起促进了互联网技术的颠覆性变革，在欧美发达国家，政府决策机制即时引入大数据的管理模式，极大地提高了政府决策机制的有效性。随着“互联网+”时代的到来，我国政府在社会治理实践中，治理理念在不断提升，治理方法在不断创新，同时传统小数据时代政府决策中存在的一些问题亟待解决，利用大数据技术不断规范政府决策，成为各级政府科学决策的必由之路。

通过调研，传统政府决策体制机制对大数据有效服务政府决策产生了一些负面影响，主要包括以下几个方面：

（一）决策主体缺乏大数据理念。政府在决策过程中治理理念缺乏大数据意识，政府决策主体的理念更新相对滞后，一部分决策者对大数据技术了解不深，在实际决策过程中无法熟练运用大数据思维解决问题。

（二）传统决策机制时效滞后问题。信息时代，信息的传播途径越来越多种多样，传播时效性越来越快，传统决策机制在信息搜集、信息分析、信息发布等方面存在时效性滞后的问题，当政府需要及时作出相应决策时，信息获取缓慢、不全面等弊端开始显现，在应急和突发事件决策时时效滞后的问题尤其突出。

（三）传统决策方式具有经验决策特点。政府的决策主体在作出决策时出发点和落脚点都是科学化决策，但是受到个人能力和实际工作经验影响，每一个决策或多或少会因为自身的局限性而采取经验决策的方式。有时这种经验是宝贵的财富，可以帮助决策者更好更快地解决问题，但有时这些经验又会成为绊脚石，成为创新路上的拦路虎。

政府在决策过程中还存在制度性障碍、信息孤岛等问题。这些问题极大地限制了政府决策的科学性。大数据技术对政府决策科学化具有积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：

（一）大数据对传统政府决策机制具有变革升级作用。政府传统决策方式具有时代的局限性，大数据背景下的决策依据更加全面，决策时效显著提高，决策方法更加多样，决策的参与度更加全面，决策的透明度更加公开，因此相比传统的决策体系，大数据技术在政府科学化决策方面更具有优势，可以真正实现政府决策参与主体多元化，而参与主体的多元化对政府实现科学化决策具有重要意义。

（二）提高对决策对象的科学认知。政府在公共管理过程中，决策对象具有很强的差异性，公共管理又具有为大众服务的管理特点，科学化决策既要考虑到大众的普遍性又要兼顾个体的差异性，这就需要在决策前对决策对象进行细致的信息搜集和分析，从而形成对其科学的较全面认知。大数据技术在信息采集、分析、挖掘方面具有传统技术无法比拟的优势；决策过程中的事前预测、事中感知、事后反馈可有效提高政府对决策对象的科学认知，从而为科学化决策打好坚实基础。

（三）利用数据分析经济和社会发展情况，科学决策发展优势。未来的互联网势必将变成大数据时代，大数据与云技术相辅相成。政府的大数据平台一旦建立，能做的事情就太多了，无数的社会和经济发展数据收集、整合、分析，整合出各种各样的结果，政府决策时，获得一手准确信息，直接利用分析好的数据进行选择，充分发挥自身优势，科学决策促进经济社会更加健康合理的发展。

进入21世纪，政府决策迎来数据时代，大数据技术为政府科学化决策提供有力支撑。利用大数据技术可以提升我国政府决策能力，强化我国政府决策能力建设，促进政府决策体系和决策能力现代化。在我国现阶段政府执政能力提高过程中，政府如何构建大数据服务平台，并将之更好地应用于公共决策，任务十分迫切。通过调研，提出以下对策建议：

（一）树立大数据思维，提升大数据在政府决策中的战略地位。提高对大数据在公共决策中重要作用的认识，减少当前传统政府决策体制机制对大数据有效服务政府决策产生的负面影响。政府在决策过程中牢牢树立大数据意识，政府决策主体的理念更新加快，通过培训、参观、学习等方式加深决策者对大数据技术的了解，积极推进决策主体对大数据分析技术的嵌入和应用，提升大数据在政府决策中的战略地位，使决策者在科学化决策过程中能够自觉熟练运用大数据技术思考问题、解决问题。

（二）完善政府决策制度和机制，形成有利于政府大数据决策的环境。完善政府决策制度和机制也是转变政府职能的重要体现。以大数据为核心资源，从建构政府的现代决策模式等方面入手，提高政府决策的有效性、时效性，促进政府决策方式的转变，解决当前决策机制下内外部信息不完全和决策失效问题，促进决策结构进一步完善，促进传统决策机制的升级变革，为大数据技术更好地服务于政府治理创造良好的政策环境。

（三）大数据背景下，政府需要建立决策机制的扁平化结构，尊重各个利益主体参与政府决策的权利。大数据技术使得参与政府决策的主体更加多元化，政府在作出每一个决策前，各个利益主体都有充分表达个人意见的权利，政府可以充分利用大数据平台充分考虑每一个建议的合理性和可行性，采用扁平化结构，充分尊重利益主体参与政府决策的权利，调动各个利益主体参与决策的积极性，使利益主体参与度更加全面，决策的透明度更加公开。

（四）有效应用适合自身使用特点的大数据决策系统。各地政府在决策实践过程中的实际情况不同，发展条件不同，经济和社会环境也不同。大数据平台的建立既要考虑在使用过程中各地的互通性，也要考虑地方政府的差异性。各地政府建立的大数据平台既要符合国家经济和社会发展要求，也要结合自身特点，建立适合自身使用特点的决策系统，这样才能符合国家关于供给侧结构改革的有关要求，才能在实际应用中发挥大数据平台的最大效用。

十八届五中全会提出：“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。”“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”2016年6月22日上午，河北省委中心组举行学习报告会，了解掌握当前大数据产业发展趋势，研究探讨如何进一步发展大数据、云计算、移动互联网等网络信息技术。赵克志指出，全省上下要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要讲话精神，全面落实全国科技创新大会精神，切实把发展的战略基点放在科技创新上，深入实施创新驱动发展战略。要结合推进供给侧结构性改革，把着力点放在工业化和信息化上，放在数据驱动发展上，加快补齐科技创新和信息化短板，通过科技创新培育新动能。

政府科学化决策需要创新，需要应用新技术、实施新计划，数据时代的到来为政府提高自身执政能力提出了新的要求，政府决策机制即时引入大数据等互联网技术的管理模式必将成为政府转变职能、提高自身执政能力的必由之路。

（作者单位：河北行政学院）

主要参考文献：

［1］冯锋.用大数据升级政府治理能力［N］.人民网-人民日报，2015.12.10.

［2］章伟，曾峻.大数据时代的国家治理形态创新及其趋向分析［J］.上海行政学院学报，2015.16.2.

［3］姚磊.大数据时代政府治理方式转型研究［J］.芜湖职业技术学院学报，2016.18.1.

［4］华欣怡.大数据时代下政府治理现代化的机遇、挑战及对策研究［J］.商业经济，2016.4.