［提要］　新疆在丝绸之路经济带中处于核心地位，在经济带建设中发挥着重要作用，新疆区域金融中心建设是新疆丝绸之路经济带核心区建设的中期目标、战略重点。基于此，本文在现有区域金融中心理论基础之上，结合新疆丝绸之路经济带核心区建设相关研究，阐述构建乌鲁木齐区域金融中心的意义，并提出构建路径及政策建议。

关键词：丝绸之路经济带核心区；区域金融中心；构建路径；政策建议

基金项目：新疆财经大学研究生科研创新项目：“新疆区域金融发展的收敛性研究”（XJUFE2015K024）；申请人：杨珍珍

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2016年10月18日

构建新疆“丝绸之路经济带核心区”是在“一带一路”战略背景下提出的，随着“一带一路”战略的推进，新疆不仅细化安排了丝绸之路经济带核心区建设规划，为保障丝绸之路经济带核心区的高效快速完成，还出台了支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19条举措。新疆丝绸之路经济带核心区建设有重大的经济意义与社会意义，而构建新疆区域金融中心不仅是新疆建设丝绸之路经济带核心区的中期战略目标、战略重点，还可以支撑新疆丝绸之路经济带核心区建设。目前，新疆丝绸之路经济带区域金融中心建设即将启动，关于区域金融中心三座中心城市的定位分别是：乌鲁木齐建设区域性国际金融中心、喀什打造区域金融贸易区次区域金融中心、伊犁霍尔果斯作为离岸人民币试点金融港，本文主要研究乌鲁木齐区域金融中心的构建。为此，建立一个能够有效汇集、调度和配置金融资源的中枢，促进新疆与国内外其他地区的经贸合作，增强新疆的竞争力，促进西北边疆科学发展与长治久安，构建乌鲁木齐区域金融中心具有重大意义。

一、构建乌鲁木齐区域金融中心的意义

（一）保障能源持续有效供给。能源是经济发展的关键，随着世界各国经济的快速发展，各国对资源能源需求不断增长，资源能源的需求也更加激烈，中亚国家资源能源丰富，所以中亚在未来世界经济发展中具有非常大的潜力与活力。因此，丝绸之路经济带区域金融中心的构建将更有利于我国长期持续稳定地从中亚各国进口资源能源，以满足我国对资源能源不断增长的需求，符合我国长远利益。

（二）增强新疆的影响力。目前，在世界范围内，丝绸之路经济带区域内各国及地区的经济发展水平较为落后，原因在于这些区域内缺乏有效支撑该地区经济发展的区域金融中心，并且系统完善的金融市场体系以及产品服务体系还没有形成。随着丝绸之路经济带的提出，中国同中亚五国之间的贸易往来、货币互换不断深化，建立相应的区域金融中心以支持“丝绸之路经济带”的经济发展十分必要。构建新疆丝绸之路经济带区域金融中心，不仅有助于连接中国同中亚五国乃至全球的经济，还有利于促使新疆成为丝绸之路经济带上重要物流商贸中心，增强区域内各国及地区的经济发展活力，大幅度提升新疆在全国、中亚地区乃至全球的影响力。

（三）维持社会稳定与长治久安。新疆在构建丝绸之路区域金融中心的同时，不仅在政策、人才等方面获得了国家更多的支持，还有利于加速货物、资本、技术、服务等各类要素在我国同中亚五国之间的自由流动，在一定程度上缓解我国产能过剩的巨大压力，大幅提升新疆对外开放水平及发展层次，大大缩短新疆融入区域经济一体化及经济全球化进程，有利于新疆乃至全区域的经济社会稳定与长治久安。

二、构建乌鲁木齐区域金融中心的路径

虽然按照国际惯例，区域金融中心的形成在相当大的程度上是由经济和金融业发展的自然过程共同决定的，但政府政策资源在区域经济和金融发展过程中发挥着基本推动力甚至是重要推动力的作用。所以，要建立乌鲁木齐区域金融中心，就必须采取自然形成和政府主导两种模式。基于新疆发展现状，乌鲁木齐区域金融中心的建立要分为以下三个阶段完成：

（一）起步阶段。建设乌鲁木齐区域金融中心是此阶段的工作要点。参照阿拉木图建设区域金融中心的实践经验，要求乌鲁木齐的相关政府部门对区域金融中心的公共交通、水电气和信息化等基础设施建设予以政策以及财政支持，为进驻的金融机构提供良好的工作学习环境。加强金融人才的培养和储备，积极研究出台金融发展和金融创新扶持政策，促其低成本运作，高效率开发。如采取财政补贴、房产置换等多种政策优惠措施，引导金融机构到区域金融中心聚集发展，完善乌鲁木齐金融业发展的外部条件。

（二）快速发展阶段。着力营造金融聚集力是此阶段的工作要点。金融机构的构建是区域金融中心建设的基础，因此乌鲁木齐必须构建适应现代市场经济要求的多层次的、多元的金融机构组织体系来推动区域金融中心的发展进程。采取措施鼓励各类金融机构共同协调发展，丰富和完善金融体系。还要加强对乌鲁木齐金融机构发展与中亚各国金融机构合作，以便更好地发挥乌鲁木齐区域金融中心金融机构服务于中亚各国经济建设的优势。此外，还要放弃地方保护主义，加强区域间金融机构兼并重组，并积极引进中亚各国的各类机构等来此集聚。

（三）成熟发展阶段。着力营造金融辐射力是此阶段的工作要点。对于周边金融体系发展有一定基础的中亚各国，乌鲁木齐应促进同这些国家的优势互补，实现双方实力的提升和区域发展的共赢。而对于金融实力比较弱的国家与地区，乌鲁木齐则要加强自身金融辐射的强度，满足这些地区的金融需求，如在这些国家及地区增设金融分支机构。在整个乌鲁木齐金融辐射区域内，乌鲁木齐可以同周边国家签订金融合作协议，强化资本的流动，提高区域内资本流动的效率，降低流动成本。如通过推进银行业的金融合作，开展通存通兑，以各城市银行之间的合作发展为着手点，努力推进区域统一的资金市场建设，然后再逐步扩展到证券、保险等其他金融领域，从而扩大乌鲁木齐区域金融中心市场，增强其经济的开放程度和辐射强度。

三、构建乌鲁木齐区域金融中心的政策建议

（一）遵循政府推动的发展模式。农业作为乌鲁木齐国民经济的基础，健康、协调、稳定发展有利于乌鲁木齐经济水平的提高。此外，乌鲁木齐的自然资源极其丰富，是全疆能源资源的集散储运中心。乌鲁木齐作为新疆的省会城市，全疆地域辽阔，与其他城市相距甚远，城市间的互补很难实现。所以，构建乌鲁木齐区域金融中心在遵循自然发展的模式基础上，还应依靠政府强大的政策支持，分别从政策层面、监管层面、区域层面就定位目标制定策略，促进乌鲁木齐更快地完成区域金融中心的构建。

（二）加强乌鲁木齐经济建设。乌鲁木齐虽然在全疆经济发展水平中属于前列，但经济基础依然薄弱，这对区域金融中心建设是不利的，必须采取措施提高其经济实力。乌鲁木齐近几年经济在发展的同时也伴随着较为严重的资源浪费和环境污染问题，这对于全面可持续发展是极为不利的，而现阶段正处于新疆丝绸之路建设时期，应该充分利用地理优势，加强新能源建设，大力发展低碳产业和循环产业等新型产业，转变传统经济发展模式，实现乌鲁木齐经济持续健康发展。

（三）制定吸引和培养金融高端人才机制。金融业因其自身的特点对人才的要求很高，然而乌鲁木齐高端金融人才比较匮乏，因此建议乌鲁木齐相关政府部门尽快制定吸引金融高端人才的政策优惠措施，使他们能够愿意留在乌鲁木齐定居。除此之外，建议加强乌鲁木齐高校中金融类学科和师资队伍建设，充分发挥乌鲁木齐高校金融类学科的作用，着力培养和引进现代化的金融专业人才，既可以加强金融科技发展，鼓励金融创新，又为区域金融中心建设提供核心金融人力资本。

（四）完善金融生态环境。良好的金融环境不仅是吸引国内外金融机构聚集的重要因素之一，还是构建区域金融中心的基本保障。通过建立信息平台、完善信用体制建设以及优化金融司法环境不但可以有效解决市场信息不对称的问题，提高市场运作效率，还可以为区域金融中心的构建以及金融交易的稳定有序运行提供保障。

（作者单位：新疆财经大学）

主要参考文献：

［1］李红坤.“一体两翼”区域发展战略背景下的济南-青岛两极区域金融中心构建［J］.山东经济，2009.3.

［2］卢爱珍.新疆区域金融中心建设探讨——基于因子分析方法的实证研究［J］.新疆财经大学大学学报，2015.6.

［3］宋立.从国家战略高度推动西北边疆次区域金融中心建设［J］.西部金融，2012.1.

［4］郭新明.中国（新疆）与中亚五国经济互补的领域、项目及金融配套支持的选项研究［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009.

［5］孙庆刚，秦放鸣.中亚次区域金融中心建设问题探讨——以乌鲁木齐为例［J］.开发研究，2012.