［提要］　关于“五大发展理念”和“经济新常态”的研究，国内已经取得一定的理论成果。尤其是关于“五大理念”理论分析，从内涵的理解和理念之间辩证关系都有了比较深入的探究。本文认为基于经济发展战略思想，我们应尝试寻找经济发展战略实施、“五大理念”、“经济新常态”三者内部的逻辑共同体，把“经济发展战略”纳入到“五大理念”和“经济新常态”的统一分析框架之中，探究并厘清这三者之间的耦合关系。

关键词：五大理念；经济新常态；经济发展战略

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2016年11月25日

一、经济发展战略实施的现实背景：应对经济新常态

（一）经济新常态的基本特征。整体来看，经济新常态是对经济发展到某一特定阶段，或出现某些不同以往的特征的整体描述。包括经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、经济福祉包容共享在内的全方位结构转型。其具体特征及内涵表现为：一是增长速度由高速向中高速转换。2012～2014年中国经济年增长率进一步回落到7.7%，数据的下降意味着我们进入了经济发展速度的“换挡期”，对此，我们应该理性对待中国中高速增长新常态，保持“平常心”；二是产业结构由中低端向中高端转换。新一届政府成立以来，通过大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展，优先发展生产性服务业，进一步提升我国产业在全球价值链中的地位；三是增长动力由要素驱动向创新驱动转换。改革开放至今，我国走的是高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路子，实际上这种经济发展方式为我国带来了一系列弊端，这些问题的出现表明依靠要素驱动的经济高速增长模式已难以为继，亟须转变新的经济发展模式；四是经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。随着我国新型城镇化和新农村建设的加快推进，由城乡二元结构向一元结构转型，区域增长格局与协调发展正发生重大而可喜的变化，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。

（二）从战略高度理解经济新常态的内涵。新一代领导层以“新常态”定义当下的中国经济，是对当下中国经济进入新的发展阶段之后的战略性思考和抉择。近些年，世界上一些发达经济体陆续进入新常态，经济发展出现“长期停滞”状态。中国在2010年超越日本成为全球第二大经济体之后，经济增速也呈现出了持续下滑趋势，过去经济高速增长所积累的矛盾和风险日益凸显，中国经济明显出现与以往截然不同的特征。但这并不意味着中国经济进入停滞阶段；相反的，这一现象的出现代表中国经济已经到达了一个全新的发展点，并面临着更大的发展机遇。那么，中国经济增速放缓、风险凸显，以及红利的转换究竟意味着什么？又是由什么原因所造成的？各界对此持不同的看法，并产生了较大的分歧。这些看法主要分为两类，并且背后所蕴含的宏观政策导向大不相同。一部分人认为中国经济的减速是由外因所导致，这就意味着目前国内经济增长低于潜在增长率水平，刺激政策对经济运行会起到极大作用；另一部分人则表示是内在因素所致，中国经济减速是由于潜在增长率下降所引起的，因此宏观政策在对经济减速保持克制与包容的同时，还需以改革的方式解决中国经济持续增长所面临的问题。

（三）经济发展旧理念无法适应经济新常态。中国长期以来的高经济增长主要是以GDP为中心、投资为主导的粗放式增长。所谓粗放式增长道路，实则是通过人为政策刺激、大量要素投入而实现的经济增长，与集约式增长相反，它忽视了技术创新所带来的可持续发展，虽然在过去30多年间实现了经济的高增长，但却不自觉地违背了经济发展的初衷，走上了资源环境约束的、不可持续的增长道路。如今，中国经济正从中等人均收入水平国家向中高收入国家迈进，同时正处于实现全面建设小康社会的重大转折时期。显而易见，旧常态的路子阻碍了现阶段中国经济的发展步伐，必然促使经济摆脱过去的粗放增长模式，进入一个全新的发展轨道。“经济发展新常态”是对过去经济发展理念与思路的再调整，是对“转方式”这一重要命题的重新表述。说到底，还是对经济发展战略重新布局与调整实施。

二、经济发展战略实施的内在要求：“五大理念”的有效践行

（一）经济发展战略实施是贯彻“五大理念”的关键行动。辩证唯物主义思想告诉我们，理论来源于实践又反作用于实践。作为中国特色社会主义理论体系中的有机组成部分，“五大理念”的形成是中国共产党带领全体人民扎根实践，不断积极探索的结果。这其中既包含了对成功发展路径模式、方式方法的总结与升华，也涵盖了一些发展过程中逐渐探索总结出的教训和警示。可以说，“五大理念”是在认识社会规律、自然生态规律基础上的实践结晶。理论服务于实践，只有反作用于实践才能推动社会生产力的发展。因此，对我们而言，不能仅将对“五大理念”的认知停留在思想层面，关键是应将其落实到经济发展战略的实施当中，要让其转化成发展成果与民生福祉。

（二）“五大理念”下经济发展战略的具体实施。首先，创新驱动发展战略。实施创新驱动发展战略，就是要改变以往要素驱动、投资驱动的旧模式，将发展的基点放在创新上，将全面创新摆在全国发展的核心位置。坚持企业在创新中的主体地位，增强科技进步与技术创新对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉。与此同时，创新驱动战略更应该由单纯的战略行动上升到文化层面，只有在整个社会中营造出创新驱动的大环境，使之成为一种大众认可追随的观念，才能真正将技术创新转化为生产力，推动经济持续健康发展；其次，新“四化同步”战略。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。通过工业化更好的创造供给，城镇化更优的引导需求，工业化和城镇化的有效结合带动农业现代化，以信息化更大幅度地反作用于工业化、城镇化、农业现代化，实现四化的相互依托，有机结合；第三，美丽中国战略。美丽中国战略要求我们把生态文明建设融入到经济、政治及文化建设当中，将生态文明放在突出地位，实现社会的可持续发展。该战略的提出有利于满足中国人民对生态环境的需要，实现人与自然的和谐共处，为中国现阶段经济发展思路的转变进行了生动的描述；第四，“一带一路”战略。经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。“一带一路”战略构想的提出，是我国构建的区域经济合作新模式，是我国推进大国外交的重大战略表现。“一带一路”战略为中国与沿线国家政治互信、经贸互通、文化互鉴等方面的合作提供了有利的渠道，为各国之间优势互补、互利互惠铸建了一条共赢之路；最后，精准扶贫战略。目前，我国扶贫工作已进入了“攻坚”的冲刺阶段，扶贫工作也在“识别”和“帮扶”的过程中出现了一系列难点。这就要求国家各级党委和政府必须增强工作上的紧迫感和主动性，理清工作思路、强化岗位责任，通过将贫困村分类机制化来确定实施帮扶人口规模，从而形成精准有效、可持续的扶贫模式，实现社会公平和效率的统一。

（三）“五大理念”与经济发展战略实施的内在耦合。首先，“五大理念”是内在本质，具体经济发展战略是外在表现。创新驱动发展战略、新型城镇化战略、民生导向发展战略、区域协调发展战略、美丽中国战略各自从不同方面体现了“五大理念”，经济发展战略的实施在本质上就是“五大理念”的践行；其次，“五大理念”是目的，经济发展战略是具体手段。遵循“五大理念”是未来经济发展的最终模式，而经济发展战略只是实现这一目的的行动路径；最后，“五大理念”和经济发展战略相互协同推进、内在逻辑一致、互为内容、互为目标，“五大理念”其内涵中蕴含了经济发展战略的具体政策，而经济发展战略的潜在目标就是“五大理念”的实现，而且共同统一于经济新常态的现实背景下。

三、经济发展战略实施的主要困境及其推进策略

（一）当前经济发展战略实施的主要困境

1、面临中等收入陷阱。“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于经济发展方式不能得以顺利转变而导致经济增长动力不足，最终出现经济增长率停滞或者下降的一种状态。中国长期以来的“加快增长”目标形成了特有的“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”的模式，目前已经严重威胁到中国的可持续发展。将经济发展中出现的问题映射到社会、政治和生态领域，就自然而然的出现了收入差距过大、官员腐败、城市二元社会、生态环境污染和破坏等一系列问题。这些都是中国跨越“中等收入陷阱”必须面临的挑战。因此，在这些多种复杂因素相互交织、相互作用的背景下，中国很可能掉入“中等收入陷阱”。

2、有可能遭遇人口红利衰减。如果一个社会的青壮年在人口中的比重相对较高，就会对经济的发展产生较大的促进作用，相应的形成“人口红利”。国家统计局数据显示，受到低生育率冲击，我国劳动年龄人口自2012年以来，已经连续三年出现绝对数量下降。我国目前所要面临的，除了人口红利正在逐步消失之外，更严峻的问题是老龄化趋势正在上升，而且是未富先老。因此，人口红利衰减与老龄化效应的双重叠加，无疑为中国经济发展战略的实施带来了巨大挑战。

（二）推进经济发展战略实施的政策建议

首先，进一步挖掘“改革红利”。“改革红利”是目前中国存在的最大红利。从1978年到现如今，改革无疑是中国发展的关键一招，改革创造了中国经济的奇迹。如果说我们过去几十年的发展，靠的是人口红利、开放红利与资源红利。那么，当今日中国面对难得的发展机遇和复杂的矛盾挑战时，更需要通过改革的方式，把更多资源从旧体制中解放出来，形成制度红利，从而激发出更多新的资源红利。所以，向改革要红利才是今后较长时期内保持经济持续稳定高速增长，跨越中等收入陷阱，实现社会现代化转型的根本途径。

其次，使市场在资源配置中起决定性作用。习近平提出，使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题的导向。经过这些年的实践，我国社会主义市场经济体制虽然在不断发展，但仍出现了不少问题。比如，经济体内仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥等因素的存在。如果不能把这些弊端加以解决，将无法进一步完善社会主义市场经济体系，更无法继续进行调整经济结构、转变发展方式的战略构想。目前，我国经济正处于过渡性阶段，既包含过去经济制度的干预，又有市场的运作蕴含其中。对此，我们要坚持改革方向，顺从市场经济发展的一般规律，从深度和广度上推进市场化改革，减少政府对微观经济活动的直接干预及对资源的直接配置，让市场发挥更多的作用，促进社会形成公平竞争的市场机制。只有这样，企业和个人才能拥有更多活力与空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化、效率最优化。

最后，改善政府治理与更好地发挥政府作用。习近平强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。想要更好地发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高公共行政能力，完善宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务。对此，各级政府要始终做到严格依法行政，坚决克服政府职能错位、越位、缺位等现象。切实履行职责，做到该管的事情管好，该放权的时刻要放到位。同时，要做到始终把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，造福于民，切实提高人民的生活水平，实现社会公平正义，促进老百姓共同富裕。

（作者单位：东北财经大学马克思主义学院）

主要参考文献：

［1］艾伯特·赫希曼著.经济发展战略［M］.经济科学出版社，1992.

［2］陈亮.中国跨越中等收入陷讲的开放创新——从比较优势向竞争优势转变［J］.马克思主义研究，2011.5.

［3］郭熙保，胡汉昌.战略与比较优势战略［J］.江汉论坛，2002.9.

［4］仉建涛，包晓光.赶超战略、比较优势、知识产权优势与中国经济发展战略［J］.经济经纬，2007.3.