［提要］　围绕实施京津冀协同发展战略，加快推进河北产业创新升级，需要政府积极作为。充分发挥市场主导作用，以创新为核心驱动力，在推进产业要素优化组合、强化企业科技创新主体地位、优化产业发展环境、培养引进创新人才、实施产业协同创新等方面，要强化政府战略规划、政策制定、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能，发挥其重要作用。

关键词：区域协同发展；河北经济发展；产业创新升级；政府职责任务

基金项目：2015年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项：“京津冀协同发展：河北产业创新升级中政府的职能和作用”研究（立项编号：201501335）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年11月25日

《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，要围绕“有序疏解北京非首都功能”这个核心，“以优化区域分工和产业布局为重点”、“着力推进产业升级转移”、“打造中国经济发展新的支撑带”，要把“全国创新驱动经济增长新引擎”作为整体功能定位之一。作为河北省的重要功能定位和重点任务之一，是要打造“产业转型升级试验区”。以京津冀产业协同发展为契机，充分发挥创新动能优势，促进河北产业素质与效益的提高和结构的优化，加快实现产业从价值链的中低端迈向中高端，各级政府担负着重要职责和重大任务。

一、发挥统筹产业调研论证和转型升级规划设计的关键作用

准确把握产业现状、分析研究产业特点和周密制定产业发展规划，是推动产业转型升级的前提和基础。政府部门首先应该认真组织开展区域内的产业调研，全面系统的掌握产业发展现状和特点，科学判断和把握产业升级发展面临的核心问题和突出矛盾。同时，也要对京津及其他经济发达地区的产业发展进行细致的考察和调研，了解和掌握其对比优势和战略举措。

以国家和上级政府国民经济和社会发展规划以及产业发展规划为指导，明确本地产业转型发展的目标任务。尤其要研究和参照京津冀协同发展规划和京津两地“十三五”规划及产业转型升级规划，把握好精准对接京津产业转移的契合点。在此基础上，科学制定本地区产业中长期发展规划。规划要密切跟踪国内外前沿技术进展和产业发展动态，明确本地产业定位、发展方向、发展重点、转型升级的目标和具体任务、产业创新举措和创新工程实施、产业创新升级实施的保障措施等。同时，要认真做好与京津产业发展规划的有效对接。

二、发挥实施创新驱动产业转型升级的调控推动作用

产业转型升级的核心是通过生产要素的优化组合，促进产业素质与效益的提高和产业结构的优化。推进产业转型升级，在充分发挥市场的决定和导向作用同时，还需要政府建立强有力的推动机制，发挥好调控作用。加快推进河北产业转型升级，要围绕落实京津冀协同发展战略，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，把承接京津产业转移与加快自身转型升级有机结合，坚持以创新为动力，综合运用多种手段，充分发挥好组织推动作用。

（一）发挥规划引导作用。要根据京津冀协同发展规划纲要和河北省产业转型升级的需要，明确本省及各地区产业发展的领域、目标、任务、重点和举措等，确定产业创新升级重大项目及工程，制定具体的实施计划和落实措施。同时，要明确和强化政府及各部门在规划实施中的职责，督促指导各牵头责任单位制定阶段推进计划和措施并认真落实。

（二）发挥市场机制作用。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，推进市场制度改革，促进市场体系健康发育，激发市场主体创新活力，增强产业创新发展内生动力。

（三）政策制度支撑引领。以国家新产业政策法规为指导，学习借鉴京津及其他经济发达地区产业政策制度经验，发挥地方政府建设主体作用，建立并不断完善支持和引导产业创新升级的政策、机制和制度体系。

（四）经济扶持和激励引导。借鉴京津和其他地区经验，综合本地实际，通过加大财政资金投入、加大科技投入、优化资源配置、优化税收政策、建立风险投资保障、强化金融支持等经济手段，支持和鼓励产业创新升级。

（五）实施产业创新工程、项目和活动。以京津冀产业一体化发展为引领，借力京津产业创新优势，以有效承接京津产业转移和产业链延伸为突破口和着力点，积极组织实施创新型企业培育工程、创新项目推进工程、创新平台提升工程、创新人才引进工程、产业创新扶贫工程等，大力开展招商引科引资和科技招商活动，用新技术改造提升传统产业，大量引进新兴产业。

三、发挥强化企业科技创新主体地位的支持引导作用

企业是区域创新体系的核心要素，是技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，在产业创新升级中发挥主导作用。发挥和强化企业的科技创新主体地位，政府要多措并举、多管齐下。

（一）壮大创新型企业规模。聚焦河北产业转型升级和新兴产业发展，综合运用市场、法律法规和政策制度等手段，推动打造一批行业旗舰式创新型领军企业，强化其引领带动作用，加快提升全省企业整体竞争力。

（二）强化企业创新能力。发挥经济、科技政策的导向作用，综合运用财税、金融手段，引导企业加大研发投入，支持企业承担国家和省重大科技项目，支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，推动企业向产业链高端攀升；实行普惠性财政补助和分级奖励，全面落实研发费用税前加计扣除和固定资产加速折旧等激励政策，引导企业建立研发准备金制度，提高自主创新产品在政府采购、公共资源交易中的比重；探索采用多主体投入、多样化组建、企业化运作的方式，扶持企业建立研发机构，充实企业研发力量；鼓励在企业内部建设众创空间，引导职工进行技术创新。鼓励大中型企业通过投资职工创业创新开拓新的业务领域、开发创新产品；鼓励企业走出去，在海外建设研发中心，利用国外创新资源，提高创新发展的国际化水平。

（三）推动创新资源向企业集聚。发挥主导作用，加强高等院校和科研院所工程研究机构建设，鼓励和引导新型研发机构发展，发挥企业院士专家工作站、博士后工作站、科技特派员等的作用，提升省属科研机构和组织服务企业科技创新的能力；建立健全科技资源开放共享制度，省属科技基础设施和大型仪器设备面向企业开放共享；大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。

（四）培育壮大科技型中小微企业。根据科技型中小微企业“创业、孵化、成长、扩张、上市”不同阶段的成长需求，提供差异化政策扶持，组织实施培养培育计划和工程，推动实现裂变式增长；发挥中小企业发展基金等的引领作用，引导各类社会资本为符合条件的科技型中小微企业提供融资支持；发挥财政科技专项、基金等的激励作用，积极发展科技创业风险投资，提高技术创新能力；优化政策环境，在市场准入、反不正当竞争等方面健全完善相关法规制度。

四、发挥营造产业创新发展良好环境的主导推动作用

影响一个国家或地区产业转型升级的环境因素包括技术基础、产业基础、资源条件基础、政策基础和人才、服务、基础设施保障等。政府必须发挥主动作用，在学习借鉴京津及其他发达地区以及发达国家经验的基础上，采取多种手段和措施，努力营造良好的产业发展环境。

（一）在硬件环境建设方面。加快交通、通讯、市政配套等基础设施建设，加强物流服务，提高产业层次和效率，增强地方对产业项目的吸纳和承载能力；加强智慧城巿建设探索和实验，推进信息化与城巿化的深度融合，增强对创新能力提升的支撑作用和新兴产业发展的带动作用。尤其要加快信息基础设施建设，大力推进新一代信息技术的创新应用。加快公共信息平台和基础数据库建设，推进资源共享与应用，支持智慧政务、智慧交通等示范工程建设；组织实施产业园区创新发展工程，以国家级高新区、经济技术开发区、农业科技园区和承接京津科技成果转化的园区为重点，打造持续创新的示范区和高端产业聚集区。

（二）在软件环境建设方面。要制定和完善一系列激励政策制度，不断优化产业创新升级的政策环境；建立健全投入机制，加强金融服务和指导，发展多方式、多渠道的融资服务体系；加强产业链关键环节和重点区域的创新能力建设，掌握和聚集关键核心技术，不断提高技术水平；健全和完善知识产权保护制度，不断加大保护力度；大力支持发展各类产业和企业中介服务机构，不断拓宽其服务领域，提高其服务质量和水平；发挥政府庞大的信息采集网络的功能，强化产业信息服务方式创新，不断提高服务的针对性和有效性。

五、发挥创新创业重大人才工程的组织实施作用

突出创新人才在创新驱动发展战略中的核心作用，把人才作为支撑产业发展的第一资源，实施人才优先发展战略，加快推进人才发展体制和政策创新，围绕产业创新升级组织实施重大人才工程。

（一）实施重点人才工程。围绕产业发展战略需求，完善重点人才项目支撑体系，创新人才培养模式。组织实施高层次人才培养计划，培养造就一批创新创业团队。实施青年拔尖人才开发计划、杰出青年科学基金计划，打造一大批科技素质高、专业能力强、创新成效好的领军人才后备军；改革并完善企业分配和激励机制，支持企业培养和吸引科技人才，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，支持企业为高等学校和职业院校建立实习、实训基地。

（二）发挥环京津人才智力高地优势，引进用好京津优秀人才资源。搭建专业技术人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，通过产业转移和对接引进技术、智力和人才。实施京津创业导师河北行计划，吸引京津高端人才和团队到河北创新创业；制定和实施吸引优秀留学人才和海外科技人才到河北创新创业的计划。完善激励机制，对带技术、带成果、带项目来河北实施科技成果转化的国内外高层次领军人才及其创新创业团队，优先纳入重点人才工程，给予项目资金支持。放宽在冀工作的外国专家取得永久居留证的条件，妥善解决好海外优秀人才的医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。

（三）优化政策环境。推进人才管理体制改革，破除人才流动的体制机制障碍，完善创新人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策；改革和完善科研事业单位人事制度，分类推进专业技术职务制度改革，实行聘用制度和岗位管理制度，改革和规范科研单位工资分配制度，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。

六、发挥京津冀产业协同创新的协调推动作用

实现京津冀区域产业协同发展，从根本上要靠协同创新驱动。政府承担着协同创新领导者与推动者角色，要立足河北创新功能定位，在体制机制、规划布局、载体建设、科技创新等方面发挥好组织协调作用。

（一）推动建立由国家或国家有关部门领导、三地省市级政府参加的产业协同发展协调机构，建立和完善合作协调机制制度。在河北的市与京津的区县级，建立相应的机构和机制；争取国家及有关部门的支持，推动与京津在国际和区域产业协同创新上的合作；弱化和消除区域行政分割和障碍，强化利益协调机制，形成合理的区域统一市场体系，建立健全区域间资源和信息共享机制，建设和优化政策制度环境；与京津协调推进城镇发展和产业空间布局，优化承接京津产业转移和产业链延伸的基础环境，共同打造区域产业转型升级的整体产业链条。

（二）推动建设协同创新载体。鼓励各地及优势企业加强与京津知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、科技企业孵化器、创新联盟等的共建共享，吸引和利用京津高端创新资源；依托全省高新技术产业开发区，积极引进京津科技企业和研发机构，设立成果转化企业和分支机构。

（三）推进科技协同创新。促进科技资源共享，推动建立京津冀科技创新资源共享网络；推动与京津开展关键共性技术协同攻关和应用研究，共同承担国家重大科研项目，共同创造具有国际国内领先水平的标志性成果；完善科技成果转化服务体系，加快构建技术交易市场网络、技术转移协同创新联盟等，为科技成果转化提供集成服务。

七、发挥促进“大众创业、万众创新”的服务推动作用

完善创新创业政策支撑体系和服务体系，坚持改革推动、放宽政策、放开市场、放活主体，激发大众创业、万众创新的热情与活力，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎，以创业带动就业、创新促进发展。

（一）优化创新创业体制机制。建立开放、透明、平等、规范的创新创业准入制度，严格依据权力清单行使职权，减少行政审批，规范权力行使，最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业、个人的积极性和主动性；制定有针对性的创业普惠性政策，创新财政资金使用方式，加大对创新创业项目的引导支持力度。深化科技体制改革，加大科技投入，加快推动科技创新、人才流动和成果转化。通过倾向性的所得税政策，引导发展天使投资、种子基金、科技慈善等更多关注初期创业的投资行为。通过引入社保资金、机构投资者、扩大对外开放等方式，加快壮大创业投资规模；以创业和创新需求为导向，在法治环境、知识产权保护、反垄断等方面强化调控作用，构建和维护诚信经营、公平竞争的秩序；逐步建立以信用管理为基础的创新创业监管模式，清理规范涉企收费和不合规收费，降低创新创业成本。

（二）大力发展众创载体。强化人才、产业、投融资等政策支持，集中打造一批高水平的创新创业载体。积极吸纳和集聚京津及全国创新创业人才，推动科技成果转移转化；加快创新型城市建设，培育建设一批创新型县（区、市），有效利用各级各类经济开发区、高新区、科技园和高校、科研院所的有利条件，为创业者提供良好的工作空间和资源共享空间；鼓励行业领军企业、特色产业龙头企业，创建各类特色鲜明、需求指向明确的众创空间和创新创业社区；增加公共产品和服务供给，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

（三）完善和优化创新创业服务。培育优势科技服务机构，发展新型科技服务业态。应用互联网、大数据、云计算等先进技术，强化科技信息服务；建立健全创业辅导制度，组建京津冀创业导师团，开展创业大讲堂、创业训练营等活动；大力培育创新精神和创客文化，着力营造创业创新文化氛围；创新知识产权金融服务与产品，建设优质高效的知识产权服务体系。

八、发挥政府职能创新对产业创新升级的强化推动作用

在经济转型新形势下，推进产业创新升级，就必须进行政府职能创新。实施政府职能创新的本质就是推进政府职能转变、打造现代政府，要大力推进简政放权，强化服务创新，提高行政效能。

强化职能创新理念，深化思想认识。经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。要充分发挥市场主导作用，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。与此同时，政府要把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来；以推进简政放权为核心，深化体制机制改革。大力实施行政权力清单制度，切实做到法无授权不可为，最大限度地保护公民、法人和其他组织合法权益；自觉顺应产业创新升级对公共产品需求大幅增长的趋势，加强公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化。强化政府的公共服务职能，增加公共产品有效供给，创新公共服务供给方式，提高公共服务水平；强化法治思维和意识，加强法治政府建设和依法行政，完善产业转型升级相关的规划、政策、法规的制定和实施，制定刺激创新的标准，鼓励企业家的创新精神，为产业发展提供安全、稳定、信赖、可预期的法治环境；进一步完善经济管理手段，坚持“放”、“管”结合，既要把该管的管好，又要着力优化政务服务。要完善制度建设，创新监管方式，落实监管责任，强化行业自律，鼓励社会监督。

（作者单位：衡水广播电视大学）

主要参考文献：

［1］林萍.科技创新背景下产业转型升级中的政府角色分析——以东莞市为例［J］.产业与科技论坛，2012.17.

［2］蔡梅兰.泉州传统产业升级中政府服务创新路径与策略［J］.泉州师范学院学报，2015.5.

［3］伍浩.深化政府职能转变，激发创新创业活力［J］.经济观察，2015.7.

［4］王兆辉.江苏省产业创新升级和新兴产业发展的路径与对策研究［J］.产业经济，2014.1.