［提要］　江西省农业科技创新面临国家和企业加大研发资金投入以及新型职业农民科技兴农意识增强的历史发展机遇，但也面临科研资源分散和研发资金不足、高级人才缺乏和成果转化率低等挑战。为应对挑战，本文提出整合资源、引进专才及打造事业财富共同体等相应对策。

关键词：江西省；农业科技创新；机遇；挑战；对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：江西省农业科技创新：机遇、挑战与对策

收录日期：2016年12月6日

江西省农业资源十分丰富，截至2015年，全省耕地面积4，633.71万亩，水面面积2，500万亩，年产粮食420亿斤、油料120万吨、蔬菜1，300万吨、水果440万吨、茶叶5万吨、肉类350万吨、水产品260万吨左右，初步形成了粮食、油料、蔬菜、柑橘、茶叶、猕猴桃、生猪、水禽、大宗淡水鱼、特种水产等十大主导产业和特色产业。虽然江西省在农业增产增收上取得了长足的进步，但由于农业科技创新水平不足，导致江西省虽是农业大省，但未能成为农业强省。近年来，江西省为了实现农业崛起，推动传统农业大省向现代农业强省转变，全面贯彻落实中央关于加快转变农业发展方式的部署，加快农业发展方式转变，大力实施农业科技创新战略，切实加快推进农业科技创新步伐，积极构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，着力突破农业重大关键技术和共性技术，加强农业基础性、前沿性、公益性科技研究，加快推进前沿技术研究，依靠农业科技创新驱动，引领支撑现代农业发展。全省的农业科技创新取得了重大突破。在国家大力扶持农业、加大农业科技创新研发资金投入力度的背景下，江西省农业科技创新迎来了历史性的发展机遇。但与全国其他发达省份相比，江西省在农业科技创新上，无论是科研资金投入，还是农业科技人才队伍建设，都存在较大的差距。江西省农业科技创新面临着严峻的挑战，亟须相应的对策解决目前农业科技创新中现实存在的问题，以实现农业强省之梦想。

一、江西省农业科技创新面临的历史发展机遇

农业是我国的基础产业，是关系到国计民生的产业。中央政府一直以来十分重视农业。为了实现农业现代化，国家加大了对农业科技创新的政策和资金支持力度。同时，江西省一批有文化、能吃苦、具有创业精神的大学毕业生开始“知识青年上山下乡”，回归农村创业，成为了新型职业农民。由于新型职业农民整体素质高，他们对高科技产品的需求意识更强。此外，江西省农业企业为了增强核心竞争力，开始加大对高新技术产品的研发力度。政府政策和资金支持、新型职业农民对高新产品的渴求、农业企业对研发投入比例的扩大，使得江西省农业科技创新迎来了前所未有的机遇。

（一）国家加大对农业科技创新的支持力度

1、政策层面。2015年8月，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，这是国家层面第一个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。文件中特别提出：要强化农业科技创新；提升科技装备水平和劳动者素质；加强农业科技自主创新；推进农业科技协同创新联盟建设；加快农业科技创新能力条件建设；探索完善科研成果权益分配激励机制；建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能；深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。

2、资金支持层面。2014年，中央财政拨付农作物良种补贴资金214.45亿元。2015年，中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元，比2014年多安排补贴资金近90亿元。2016年，国家继续支持生猪、奶牛、肉牛、羊、牦牛良种更新和奶牛胚胎引进，启动肉牛胚胎、优秀种猪、蜜蜂良种补贴试点。其中，每头优秀种公猪补贴2，000元，种母猪补贴1，000元。

（二）新型职业农民科技兴农意识增强。江西省从2011年开始，全面启动“一村一名大学生工程”，着力培养新型职业农民。截至2015年，该工程累计培养学员19，330名，2014年共有6，007名大专生毕业。据初步统计，这些毕业学员当中，已有1，642人成为村干部，839人自主创业，423人把产业做大做强，310人成立了农民合作社，620人成为致富带头人。吉安市峡江县金坪民族乡南下村的村民石玉莲就是一个典型的例子。石玉莲受班上种粮大户刘志发种田致富的启发，她也萌生了种水稻的念头。在刘志发的“高精尖”的水稻种植技术指导下，石玉莲的水稻种植面积从2013年的169亩发展到2014年的500多亩，还带动当地水稻种植规模扩展到4，000多亩，带动周边农户2，600多户。

（三）农业企业加强对产品研发资金的投入力度。近年来，江西省一批大型农业企业加强产品研发资金投入力度。例如，农业产业化国家重点龙头企业双胞胎集团近年来每年投入近亿元用于新产品研发，新设备引进。用先进科学技术为武器，把科学技术、产品研发技术应用到饲料制造及养殖领域，将科学技术转化成生产力，利用科学服务带动更多的养殖户转变养殖发展方式，获得更好的经济效益和社会效益。2015年双胞胎集团被科技部认定为国家重点高新技术企业。

二、江西省农业科技创新面临的主要挑战

（一）科研资源不聚焦，科研投入不足

1、科研资源方面。江西省科研资源十分分散。以农业科研所为例。江西省农业科学院拥有13个专业研究所，省农业厅拥有3个科研所，还有一部分研究所隶属于各地市和江西农业大学。众多的研究所由于隶属关系以及管理体制机制不同，导致各科研所之间职能不分、科研资源重复，造成资源浪费。同时，科研院所由于属于事业单位科研工作名存实亡。在目前的管理体制机制下，由于科研资源得不到有效整合，科研机构之间难以形成合力，江西省优势学科领域未能建成具有重大影响的学科创新团队。

2、科研资金投入方面。近年来，江西省财政科技经费投入相对较少。科技部门下达的重点攻关项目单项经费相对于发达省份来说很低，一般只有2万元左右，少数超过5万元，远远不能满足江西省新型职业农民对科技的需求。此外，县（市）区农业技术服务与推广体系配套经费紧张，导致农业科研、推广工作及农业专业技术人员素质难以得到提升。

（二）农业科技创新精英人才缺乏，导致科技创新能力不足。江西省农业高级专业技术人才主要集中在江西省农业科学院和江西农业大学。截至2015年，江西省农业科学院拥有中国工程院院士1人、高级专业技术人才245人、博士111人；享受国务院特殊津贴专家38人、享受省政府特殊津贴专家6人、全国杰出专业技术人才1名、中组部第二批“万人计划”青年拔尖人才1名、农业部农业科研杰出人才1名、国家现代农业产业技术体系科学家岗位4个，试验站站长9个；赣鄱英才“555工程”14人、新世纪百千万人才工程26人。江西农业大学拥有中国科学院院士1人、“国家杰出青年基金”获得者2人、国家“万人计划”领军人才1人、国家中青年科技创新领军人才1人；有全国“五四”奖章获得者2人、国家级有突出贡献中青年专家3人、国家“百千万人才工程”人选5人、“中国青年科技奖”获得者3人、国家现代农业产业技术体系岗位科学家3人、教育部“新世纪优秀人才支持计划”人选4人、“赣鄱英才555工程”人选24人、高级专业技术人才近400人。与邻近的湖南省相比，仅湖南农业大学就拥有中国工程院院士1人、双聘院士4人、美国科学院院士2人，高级职称专家866人，博士生导师312人。湖南农业大学高级专业技术人才超过了江西农业科学院和江西农业大学的总和。江西省农业高级人才的不足，导致江西省农业科技创新无法取得重大突破。

（三）农业科技成果转化率不高。近年来，江西省农业科技成果转化率平均在20%左右。主要原因是：一方面产学研结合不力。有部分科研院所和高校在开展农业科技研究时未能与企业实际结合起来，未能考虑农业市场需求，导致在科研成果推广过程中，企业支持力度不大；另一方面国家建立的农业推广体系，由于管理体制与运行机制问题，影响了农业科技成果转化进程。此外，由于农业科技投入长期不足，导致研发成果与世界领先的研究成果相差甚远，进而导致农业科技推广的对象——农民对自主研发的产品认同度不高。

三、江西省农业科技创新对策建议

（一）打破传统的行政管理体制，将高校、科研院所研究资源进行有力整合。江西省农业科技研究资源主要集中在江西农业科学院、江西农业大学、江西生物科技职业学院、江西农业工程职业学院以及一些地方农业研究所和农业中专学校。要逐步打破行政管理体制，以学科为基础，以项目组为单位，以科研领军人才为核心，形成创新创业团队，建立国家级和省级重点实验室。从科研经费、人才配备、科研硬件设施等方面给予重点支持。要加大对后备领军科研人才的培养力度，每年选派1，000名左右科研骨干到美国、丹麦、法国等农业发达国家进行博士后研究和其他合作研究，全面开拓中青年骨干的国际视野，提升他们的科研水平，缩短与国际领先技术的差距。此外，还要全面提升农业科技人员的薪资待遇，使他们能安心开展农业科技研发和推广工作。在职称评审上，要打破原有的论资排辈的观念，以研发能力为导向，建立全新的职称评审评价机制，激发中青年骨干的创新热情，让他们在科研工作中脱颖而出。

（二）建立专项引才基金，从发达国家大量引进农业高科技人才。江西省农业技术之所以比较落后，关键在于缺乏农业高级科研人员，特别是能够与国际接轨的农业高科技人才。江西省要想在农业科技创新上取得重大突破，必须要有全球视野的目标定位，必须建立国外农业高科技人才专项引才基金，必须走出国门，大力引进国外农业高科技人才，特别是从美国、法国、荷兰、丹麦、以色列等农牧业发达国家引进农业高科技人才。对于引进的国外农业高级人才，要在生活和科研资金上给予大力支持，保证他们无后顾之忧，一心一意搞研发，一心一意出成果。

（三）以资本为纽带，打造“公司+科研人员+农民专业合作社”事业财富共同体。要想让科研成果得以快速转化，只有走产学研结合之路，让公司、高校或科研院所科研人员和农民专业合作社都享受到成果带来的利益。首先，高校或科研院所应和公司联合申报省级或国家级项目，项目的研发应充分结合高校或科研院所的科研硬软件优势和公司的市场推广优势；其次，研发人员可以科技入股公司，公司再将研发产品在农民专业合作社进行推广。公司在推广产品的过程中获取了相应的商业利益。公司为了能够和农民专业合作社形成长期稳定的合作伙伴关系，再将公司获取的一部分利润对农民专业合作社社员进行分红。通过以资本为纽带，形成了“公司+科研人员+农民专业合作社”稳固的事业财富共同体，有利于农业科研成果高效转化。

总之，江西省农业科技创新面临国家和企业加大研发资金投入以及新型职业农民科技兴农意识增强的历史发展机遇，但也面临科研资源分散和研发资金不足、农业高级人才缺乏和成果转化率低等挑战。只有打破传统的科研机构隶属关系、创新管理激励机制、加大国外农业高级人才的引进以及以资本为纽带，充分调动科研人员的自主创业精神，才能迎来江西省农业科技创新取得重大成果的美好未来。

（作者单位：1.江西省科技发展研究中心；2.中共江西省委党校2015级工商管理硕士研究生）

主要参考文献：

［1］杨兰根.抓住机遇，加速江西农业科技创新步伐［J］.江西农业学报，2008.20.12.

［2］史柳英，熊伟宏，黄敏.江西省农业科技创新面临的问题与建议［J］.南方农业，2015.24.

［3］叶永钢，熊涛.构建新型农业科技创新体系的对策——以江西省为例［J］.安徽农业科学，2013.41.1.

［4］付秋霞.江西省财政支农政策与农业增长的总量和结构分析［J］.中国市场，2011.1.