［提要］　美丽乡村建设是一项新的惠农工程，也是全面建设小康社会的重要举措。本文通过重新界定美丽乡村建设的内涵，提出建设生产美、生活美、生态美的乡村，对河北省美丽乡村建设进展情况进行深入剖析，并提出对策建议。

关键词：美丽乡村；现状；对策

基金项目：中共河北省委讲师团研究项目：“性别发展与乡村和谐——河北省美丽乡村建设融入妇女就业元素研究”（课题编号：2016030）中期成果

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：美丽乡村建设：现状与对策

收录日期：2017年1月20日

在快速推进城镇化过程中，中国农村正面临着传统农业逐渐衰弱、农村逐渐边缘化和空心化、真正从事农业生产的农民数量逐渐减少、农村生境逐渐没落等问题。2013年中央一号文件提出，要“推进农村生态文明建设”，“努力建设美丽乡村”，并于2013年11月确定全国1，000个“美丽乡村”创建试点乡村。开展美丽乡村建设试点，对于河北省农村社会和谐发展及实现河北经济持续、健康发展具有较强的理论和现实意义。

一、美丽乡村建设的内涵

美丽乡村建设是社会主义新农村建设的新表达。党的十六届五中全会就提出了，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求。党的十八大以来，习近平就建设美丽乡村提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。他强调中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。关于“美丽乡村建设”的内涵，不同学者研究的视角有所不同，“美丽乡村建设”应是生产、生活、生态三位一体的系统工程，是要打造一个“山美水美环境美，吃美住美生活美，穿美话美心灵美”的新型农村。这也是美丽乡村建设的本质所在。推进美丽乡村建设三者应该相互促进、相互补充、相互支撑。实现生产美，在当前形势下就是要走一条资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，坚持绿色、低碳、循环发展，更加注重产品质量和对社会发展产生的良性效应。实现生活美，需要建立更加完善的社会保障和服务体系，如教育、就业、医疗、养老等，提升居民生活的幸福指数。实现生态美，需要环境保护与生态建设并行，环境污染问题得到有效治理，实现资源能源的可持续开发利用。总之，美丽乡村建设是实现全面建设小康社会“五位一体”社会总格局的重要举措。

二、河北省美丽乡村建设现状及问题剖析

习近平说，“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人口在农村。农村决不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展”。

从目前河北省的情况来看，河北省有48，606个行政村、5，660万农村人口，与快速发展的农村经济相比较，农村社会发展明显滞后。经统计，在23项小康监测指标中，河北省有12项低于全国平均水平。农民的居住环境更是远远落后于社会发展平均水平。河北省按照全面建设小康社会的总体要求，以提高农民生活舒适度为目标，全力打造“看得见山水，记得住乡愁”的美丽乡村，并从2013年开始举全省之力，用5年左右时间，在农村重点实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程。在一些重点地区，突出强调抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、产业支撑等15项重点工作，用5年时间，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

（一）因地制宜，突出区域特色。“十里不同风，百里不同俗。”在燕赵大地上，不同地区有不同地理风貌，也在历史发展中形成了不同的文化、习惯和风俗。建设富有河北特色的美丽乡村，就要让不同区域的乡村能够各具特色、各具其美。河北省美丽乡村建设坚持规划先行，因地制宜，突出不同地方的特色，针对村庄的区位特点、村落格局、民俗文化等，组织有关部门进行相应规划设计，先后建成了一批精品示范村。黄骅、清河、武邑等县域成为推进美丽乡村建设的典型。河北省在美丽乡村建设过程中，结合村落特点，强调注重区域特色，建成张家口民居、太行山民居、皇家文化民居、冀南民居、合院式民居等农村新民居，充分体现了燕赵文化特色。

（二）改善村风村貌，提升农民生活质量。绿水青山就是金山银山，美丽乡村建设要做到内外兼修，绝不能以牺牲环境为代价来换取农村经济的增长。首先，全省农村大力整改后，村容村貌焕然一新，呈现出“净”、“绿”、“美”的新面貌，一些重点村基本消灭了垃圾山、臭水沟，做到了无堆放垃圾、无臭水沟塘、无乱堆乱放，并开展了街道、庭院的绿化美化工作；其次，乡风文明不断提升。在推进村落整治的同时，加强农村的精神文明建设。随着农村文化娱乐设施和休闲文化广场的相继建成，健身娱乐、跳广场舞逐渐成为农民新的休闲方式。农民的生活方式更加健康，民风民俗更加淳朴。

（三）政府主导有余，农民参与不足。美丽乡村建设作为一项惠民工程，农民应当是参与的主体。而在政府主导的美丽乡村建设过程中，农民群众参与的积极性还没有充分调动起来，他们的主动参与意识不足。现实中，受到教育程度、传统文化、信息闭塞等诸多因素的影响，农民的思想观念滞后，开放、创新、参与意识不强，与美丽乡村建设的思路转变还存在一定差距，在一定程度了延缓了美丽乡村建设的进程。

（四）财政投入不足，建设效果不明显。建设美丽乡村，让农民真正享受到国家生产力发展水平进步的成果，感受到实实在在的幸福感，需要国家政策的扶持和资金的投入。从国家的整体情况来看，政府财政投入不足，至今在中央财政里面没有“美丽乡村”的专项款。对于部分处于偏远地区且经济文化水平落后的村庄，资金缺口较大，美丽乡村建设的推进相对缓慢，很大程度上影响了整体的建设水平。

三、有序推进河北省美丽乡村建设对策建议

（一）做好政策的顶层设计，推进美丽乡村建设。美丽乡村建设关乎农民的人居环境、生产方式、生活方式等诸多方面，需要坚持政府谋划，规划先行。政府部门在政策的顶层设计上，应从项目导向转向需求导向。根据不同的区域经济发展状况和发展需求，设计不同的发展模式，建设富有特色的河北美丽乡村。同时，要注重规划衔接，做到无规划不设计、无设计不施工。成立专门的项目实施领导小组，创新工作思维，促使各执行部门协调合作，实现河北美丽乡村建设工作有条不紊、协力推进。

（二）重视宣传引导，转变发展方式。推进美丽乡村建设项目的实施，要充分尊重群众的意愿，充分发挥广大农民的积极性、主动性和创造性。结合农民受教育程度、接受信息方式等实际情况，要创新宣传方式，充分利用宣传册、宣传栏、短信、广播、电视等途径开展多层次、多形式、宽领域的美丽乡村建设系列宣传工作，不断拓宽村民参与美丽乡村建设的渠道。通过积极引导和典型示范，转变农民观念和农村发展方式，进一步推进美丽乡村建设。

（三）加大政府投入，精准扶贫是对症之举。农村贫困化、农民贫困化是制约农村转型的瓶颈，也是美丽乡村建设的桎梏之一。美丽乡村建设首先要做的工作就是扶贫。农村扶贫应做到精确识别、精确帮扶、精确管理的 “精确扶贫”方式，才能取得工作的实效性。因此，需要加大政府投入力度，实现政策下乡、官员下乡，摸清楚农村的真实情况，有针对性地制订扶贫的具体方案和计划，设定美丽乡村建设的专项款，将人、财、物的配置细化，对症供给，做到专款专用，精准到户，责任到人，最大限度地解决农村、农民贫困问题。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

［1］庞超.河北省加快农村面貌改造提升，建美丽乡村［EB/OL］.河北新闻网，2014.3.13.

［2］崔理想.美丽济源建设的调查与建议［M］.济源经济社会发展报告（2015），北京：社会科学文献出版社，2015.

［3］杨春娟.河北省美丽乡村建设推进路径探析［J］.经济论坛，2015.12.