京津冀协同下河北省县域文化产业园区同质化研究
□文/董 芳 于丽卫 刘向红
［提要］ 近年来，河北省高度重视县域文化产业发展，县域文化产业园区数量不断扩张。但是，随着园区数量的增加，全省县域文化产业园区呈现同质化趋势，不利于全省县域文化产业的可持续发展。本文在梳理河北省县域文化产业园区发展现状基础上，指出全省县域文化产业园区发展中存在的问题及原因，以京津冀协同为背景提出破解县域文化产业园区同质化对策建议。
关键词：县域文化产业园区；同质化；问题与对策；河北
本文为2016年河北省社会科学基金项目：“京津冀协同背景下河北省县域文化产业园区同质化问题研究”（HB16GL040）研究成果
中图分类号：G124 文献标识码：A
收录日期：2017年4月6日
一、河北省县域文化产业园区发展现状
（一）政府重视，县域产业园区建设效果明显。近年来，河北省高度重视县域文化产业发展，积极探索县域文化产业发展新思路，取得了良好的经济效益和社会效益。早在2009年，河北省就颁布了《河北省文化产业园区认定管理办法》，对文化产业园区认定条件、申报程序以及对已经认定园区的管理和考核等做了明确规定。2012年召开的河北省文化产业工作会议将重点聚焦在县域文化产业园区，会议提出在全省打造文化产业重点县（区）、创建文化产业聚集区，实施重大文化产业项目引领工程，推进县域特色文化产业发展。经过几年的培育和发展，河北省县域文化产业园区建设效果明显，截至2015年，河北省共建成1个国家级文化产业试验园区、12个国家级文化产业示范基地、30个省级文化产业示范园区和121个省级文化产业示范基地。
（二）文化产业园区主导产业呈现多样化。河北省各县市区依托自身资源优势，积极打造具有地域优势的县域文化主导产业。目前，河北省初步形成了以武强年画、蔚县剪纸、曲阳石雕等为代表的民间手工业主导产业园区；以吴桥杂技等为代表的文艺演出主导产业园区；武强县按照“核心企业-产业链延伸-产业聚集-产业基地”的发展模式，大力发展乐器文化产业，逐渐形成了以文化用品制造业为主导的产业园区；同时，河北省部分区县充分利用当地独特自然风光，发展休闲农业和乡村旅游文化产业园区，成为当地新的经济增长点。
（三）县域文化产业园区重点项目建设加快。近年来，河北省文化产业项目发展迅速，特别是在打造龙头产业项目方面大胆探索，县域文化产业园区中的重点项目建设加快。河北中古红木文化产业园地处河北省青县，作为我国北方第一家定位于红木雕刻技艺为主题的文化产业园区，经营业务领域包括红木原材料及艺术品交易、红木雕刻历史展示及雕刻培训、明清影视拍摄、校企联合产品研发、会展等十项内容。该项目总投资70多亿元，规划建设周期为10年，总占地面积5.3平方公里。园区全部竣工后预计可容纳2，000多家相关企业入驻，年产值可达110亿元，为全县提供数万个就业岗位。目前，石家庄市在正定县打造正定新区文化产业园、鹿泉市打造长城影视动漫旅游创意园等。唐山市重点打造迁西黄金文化产业园、迁安书画纸文化产业园、长城国家公园等重点县域文化产业园区项目。
（四）产业聚集度高，但同质化趋势明显。自2012年起，河北省开始实施文化产业“三个十”工程，即每年重点打造十个文化产业强县（市或区）、形成十个大型文化产业聚集区、评选出十个重点文化产业项目。经过几年的培育和打造，全省各县（市、区）文化产业发展势头良好，文化产业集群效果明显。在肯定成绩的同时，全省各县市区文化产业园区在布局上出现雷同化现象，同质化倾向明显。
二、河北省县域文化产业园区发展困境
（一）同质化制约园区可持续发展。调查发现，河北省各县市区在文化产业园区建设规划上注意到要突出自身特色，并在民俗文化、动漫、文化旅游、乐器制造等方面有着明显的发展优势。但必须引起注意的是，全省各县市区在园区建设执行过程中存在土地利用率低、集群发展效应差、配套不完善、园区建设同质化突出等问题。其中，县域文化产业园区布局同质化问题已经成为制约全省县域文化产业发展的重要瓶颈。
（二）县域文化产业园区协同力较弱。区域文化的协同有利于各地区文化优势互补，形成良性发展的局面，这种协同既体现在文化内容的互补，也体现在差异文化的共存，但应避免出现文化的雷同。河北各县市区文化资源丰富，各地也制定不同的文化产业发展战略，但各地在文化产业发展中缺少协同发展意识。如临漳和磁县同为北朝要地和魏晋中心，临漳的叶城博物馆聚焦北朝，而磁县同样在磁州窑博物馆基础上建设北朝文化博物馆，两者因缺少协同而导致定位一致，同质化现象严重。
（三）产业园区定位不准确，创意不足。河北省县域文化产业园区发展存在特色不鲜明、定位模糊及产业链不完善等问题。部分地区依托当地丰富的自然景观发展旅游业，但园区发展仅停留在旅游观光层面，对旅游资源的开发缺少精品，旅游纪念品等开发不充分，导致园区产业链条过短。还有部分县市区依托当地民俗文化建设产业园区，但园区文化层次低、规模效应不明显，未形成完整的特色文化产业链。同时，河北省县域文化产业园区发展创意不足，缺乏创新精神，制约了特色文化产业发展，加剧了县域文化产业园区同质化。
（四）县域文化品牌创新不足。县域文化产业发展必须立足当地实际，突出当地的特色，这就要求县域文化产业创新发展方式，走特色发展之路，不能亦步亦趋的相互模仿。但河北省各县市区文化产业特色品牌缺乏、创新力度不够，大多数地区不能结合自身优势培植特色文化品牌，导致文化品牌知名度不高。个别地区甚至相互模仿，出现雷同现象，导致各地区文化产业园区建设的同质化现象。
三、河北省县域文化产业园区同质化原因分析
（一）政府引导不足，规划执行不力。政府是县域文化产业园区的主导者，产业政策引导不足导致园区建设的同质化现象。首先，部分县域文化产业园区未做好顶层设计。由于缺少创造性思维，在进行文化产业园区规划时忽视当地实际，盲目照搬其他地区经验，缺乏园区长远发展规划，导致园区功能定位不清楚，特色不突出；其次，未严格执行园区规划。部分园区规划虽合理，但方案在实施过程中落实不严格，导致与主体园区不紧密的产业入驻，造成产业结构的同质化；最后，政策不够细化。园区规划方案需要明确的行动指南和政策支持，但部分地区未针对园区建设制定有针对性的政策，照搬了其他地区的经验，加剧了园区的同质化问题。
（二）相关利益主体忽视长远发展。在地方政府政绩考核中，财政收入、GDP、工业增加值等经济指标占了很多比重。而通过招商引资是迅速提升相关经济指标的有效途径，这导致地方政策在文化产业园区项目选择上倾向于选择那些有利于提升政绩的大项目。部分地区甚至忽视自身特色，为业绩争抢大项目，导致园区的同质化现象严重，不利于园区竞争力的培育。还有部分园区为获得政策优惠，忽视市场需求和产品研发，走低端竞争的路线，最终导致园区的同质化。
（三）信息不对称加剧同质化。信息不对称体现在两个方面：首先，文化产业园区及园区内相关企业在做园区规划及筛选项目时未能充分地进行市场调研，忽视了市场需求，部分文化产业园区甚至简单地复制成功地区的经验和上马其他地区已有的项目，导致同质化现象的出现；其次，园区间缺乏信息沟通。主要表现在同处一个县级区域内的文化产业园区在项目选择方面相互模仿，不能突出各自特色，走差异化路线，导致园区各自为政，阻碍了文化产业园区间产业联动发展的可能性。
四、京津冀协同背景下破解河北省县域文化产业园区同质化对策建议
京津冀协同为河北省带来了难得的发展机遇，不仅是三地经济的协同发展，也是三地文化的协同发展，三地政府制定了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，这些顶层设计规划为进一步优化河北省各县域文化产业园区的定位和发展提供了战略保障和政策上的支持。
（一）做好园区顶层设计和政策指导。河北省各级地方政府在做文化产业园区规划时，应合理统筹审批园区发展数目，并依托当地核心优势产业打造文化产业集群，树立全县一盘棋的发展理念，实行错位发展之路。特别是在京津冀协同发展的大背景下，各区县市更应整合各自优势资源，打破地域限制，合理布局文化产业功能区，让区域资源流动起来，实现优势资源的互补与共享。同时，政府应严格文化产业园区设立标准，对同质化的文化产业园区不予批准。对于已经批准设立的文化产业园区，要加强规划执行监管，引导园区严格按照规划执行，避免出现规划一张牌建设一张牌的情况。
（二）改变园区考核模式。在进行文化产业园区考核时，要改变以往以GDP总量、园区入驻企业数量、税收、园区规模等经济指标为主的考核办法。将考核指标向园区品牌建设、创新发展、特色经营等方向转变。同时，地方可以对文化产业园区实施分级管理，每年依据考核结果将文化产业园区分为若干等级，对于园区内盲目上马项目、入驻企业偏离园区规划、园区间相互模仿甚至搞低价竞争的产业园区采取降级处理，并在今后的园区扩建、土地审批、税收等方面予以处罚，增加文化产业园区同质化发展的机会成本。
（三）加强园区间的合作交流。加强园区间交流，要做到鼓励文化产业园区间开展多层次的合作。首先，要探索建立文化产业园区间信息互动共享平台，实现园区间产业方向、项目立项、政策制定等信息的动态共享，在避免同质化建设的基础上，为寻求园区间合作提供可能；其次，推动文化产业园区间开展务实合作，鼓励具有互补功能的文化产业园区合并发展，依据文化产业链发展规律，探索处于前后向产业链条的文化产业园区合并发展或合作发展，减少园区的同质化或恶性竞争。
（四）持续培育和提升园区品牌。通过品牌化经营，特别是结合当地优势资源打造的高端化和精品化产品和服务，是有效规避同质化发展的重要方式。为此，河北省各级政府要加强引导，鼓励园区走品牌化发展之路，对成功实施品牌化经营的园区给予政策方面的优惠。同时，文化产业园区自身也要树立品牌意识，充分认识到唯有品牌化才是走出同质化恶性竞争的最佳手段，也是实现园区可持续发展的最佳途径。
（五）走专业化发展之路。专业化之路要求各个县域文化产业园区瞄准地域优势、深挖地域资源，培育具有专业化优势的产品或服务。例如，对于以动漫为主题的文化产业园区，可以选择某个创意点带动整个专业化产业链的发展。此种模式不是依靠多样化发展，而是围绕创意点做足文章，不断围绕创意点延长产业链条，形成完整的专业化创意产业。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
［1］王振艳，陈鹏.河北省县域文化产业投资的问题及对策研究［J］.产业与科技论坛，2014.7.
［2］郝正亚，王丽霞.河北省县域特色文化产业发展现状及存在问题分析［J］.未来英才，2015.13.
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