国土资源行业基层管理干部培训探索
□文/陈爱平 胡堪东 赖 松 杨毅兵
［提要］ 为适应当前国土资源行业管理新形势，提高国土资源管理人员业务素质，造就一支业务精良、依法行政的干部队伍，江西省国土资源厅决定从2014年开始分6期举办矿产资源及国土资源基层管理干部培训，目前已举办4期。培训工作开展以来，江西应用技术职业学院紧紧围绕国土资源工作大局，以着力提升基层管理干部专业素质和实操技能为核心，形成富有成效的、独特的干部教育培训模式，培训成效显著。本文通过对培训实践进行系统梳理与总结，形成一些经验与启示，以期为国土资源行业培训提供参考与借鉴。
关键词：国土资源行业；基层管理干部；培训模式；探索
中图分类号：C975 文献标识码：A
收录日期：2017年3月22日
一、国土资源行业基层管理干部培训概况
国土资源行业基层管理干部培训，分为矿产资源管理干部培训和土地资源管理干部培训。根据《江西省国土资源系统2013-2017年干部教育培训规划》规定，江西省国土资源厅5年培训1万名以上国土资源干部，培训重点是市、县国土资源部门领导干部培训、机关内设机构公务员的培训、专业技术人员培训、基层管理干部培训。
我院是江西省国土资源厅干部教育培训基地，主要承担专业技术人员培训和基层管理干部培训。自2014年10月以来，我院已承担2期矿产资源管理干部培训、2期土地资源管理干部培训。其中，矿产资源管理干部培训207人，每期100天；土地资源管理干部培训是214人，每期42天。通过培训，学员一是进一步认清国土资源管理工作在经济发展新常态下面临的新形势、新要求；二是学员提高了理论水平与业务能力；三是广泛交流工作经验。由于学员来自全省各地，给平时与外地交流的基层工作人员提供了一个交流平台，一个互相学习、取长补短的机会。每个班都建有QQ群、微信群，培训结束后还保持联系与沟通。
二、行之有效的国土资源行业基层管理干部培训模式
（一）领导高度重视，全员齐心。省国土厅厅长高度重视培训班，多次在省厅会议中强调和指示；分管副厅长也多次到学院指导工作，并亲自参与课程设置研讨与课程教学工作；每期培训班省厅人事处处长定要亲临教室听课并与学员座谈。省厅各处室及执法总队的领导专家在百忙中抽空专程到赣州给学员授课；学院党委书记提出了“严格管理、做好服务、讲求实效、确保质量”的要求，并亲力亲为解决培训工作的困难和问题；学院院长将培训班作为学院头等大事，全力协调培训班整体工作。各级领导的高度重视和关心帮助，激发了全体工作人员的工作热情。分工协作，全员齐心，为各期培训班成功举办提供了坚实的保障。
（二）组织机构健全、分工明确，管理到位。学院专门成立省厅国土资源管理干部培训领导小组，学院院长任组长，厅人教处副处长、学院分管副院长、市国土局副局长任副组长，下设由学院及市国土局工作人员组成的综合工作组、教学工作组、班务工作组、后勤保障组、安全保卫组、宣传报告组等工作小组。每个工作小组分工明确，责任到位，团结协作。在培训过程中，通过指纹打卡解决考勤难题，无线屏蔽防止上课用手机，摄像视频防范考试舞弊，这些方法手段有力维护了学风考纪。
（三）在培训计划制定和培训目标设置上扬长避短，精益求精。在培训计划制定和培训目标设置上，应用技术学院与赣州市国土局从当前矿政管理及土地资源管理工作的现实需要出发，按照省厅的要求和培训学员的岗位、业务需求，进行了反复研究论证，制订了切实可行的培训方案，精选了符合实际的培训科目，使培训科目设置科学系统，培训内容体系全面丰富，培训方式符合工作要求，培训效果紧贴管理目标。经过4期培训的运行和实践，培训工作达到了预期目标，广大学员掌握了知识技能，理论知识积淀明显加厚，实战实训水平显著提升，培训效果突出，培训任务圆满完成。
（四）优化师资队伍，强调实习实训。为进一步提高培训教学质量，省厅各处室及执法总队、应用技术学院及赣州市国土局抽调精干力量负责教学工作。省厅各处室在工作繁忙的情况下，有的处长亲自到讲台授课，有的派出技术精英；应用技术学院调集教学经验丰富、实践能力强的教师骨干，着力夯实专业基础知识；赣州市国土局从局长到科室负责人，动用一切可以动用的力量，组建课题小组，重新完善教材讲义，鼎力担当矿政管理、土地资源管理实务课程教学。参加任课教师认真组织、精心施训，在教学中采用理论与实训并重、实战与考核结合的方式，提升教育培训质量，确保培训目标和任务的顺利完成。
（五）培训学员取长补短，共同进步。通过课堂讨论、教学座谈、业余交流等方式，实现授课和学习相得益彰，师生双方相互交流、相互沟通、相互启发、相互补充，同时也在这个过程中增进了教师与学员彼此间的情感交流，促进师生间、学员间共识、共享、共进，实现教学相长与共同进步。
（六）师生一起快乐学习，快乐生活。培训班开展的业余活动主要有自发组织和学校组织两类。开班后的一段时间业务活动主要是以学校组织为主，学员自发为辅的方式进行，但随着学员间不断加深的了解和情感，学员自发组织的文体活动已经呈现更加缤纷多彩的景象，如健美操、篮球联赛、羽毛球比赛。学院班务管理组陆续组织开展如野外拓展、歌咏比赛、体育比赛、文艺晚会等活动。特别是每期由培训班学员和赣州市国土局联合举办的《国土一家亲》联欢晚会，培训班学员与市国土局用精彩的演出，阐释了“国土一家亲”心灵相惜、形影不离的浓厚情谊。
三、经验及启示
（一）坚持围绕国土资源工作大局开展培训，重点突出国土资源形势任务教育和政策法规学习。紧密围绕国土资源工作大局开展工作，是干部教育培训工作的基本经验，也是国土资源部对培训工作的根本要求。我们始终坚持把国土资源行业基层管理干部培训工作放到国土资源工作大局中来谋划和务实推进，突出形势任务教育，将党中央、国务院有关国土资源管理的重大决策及省国土厅的具体安排部署作为培训的重点内容，统一基层管理干部的思想和行动，与省厅党组保持一致。培训中把深入学习和掌握国土资源政策和法规贯穿始终，不断提高基础管理干部依法行政的能力，牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严”的行政管理理念，从而为国土资源事业的健康有序发展提供坚强保障。
（二）坚持按需培训，把基层管理干部能力建设贯穿始终。江西应用技术职业学院在承接培训前做了大量的调研工作，选择具有代表性且国土资源分布形态不一的县国土局、乡国土所进行重点调研，通过问卷调查、召开座谈会、重点对象访谈等方式，力求客观真实的调研效果。通过调研，对全省国土资源行业基层管理干部的基本情况、能力素质现状、培训需求、对培训工作的建议有了翔实完整的数据材料，学院以此为依据，与赣州市国土局反复商讨与推敲，并报请省国土厅审核，最终确定了最科学合理的培训方案。该培训方案的指导原则就是坚持按需培训，缺什么就培训什么，强调培训的针对性。尤其突出基层管理干部思想政治觉悟、依法行政能力和业务技能水平的提高，把基层管理干部的能力建设贯穿始终。
（三）坚持理论联系实际，促进学习成果转化。坚持理论联系实际、学以致用的原则，以国土资源行政管理领域的重点和难点问题为着重点，以正在推进的国土资源重点业务为中心开展培训，促进学习成果转化。培训前，要求参训人员围绕国土资源管理的中心工作和重点任务，带着问题参训，联系工作实际学习，努力做到知行合一。培训中，通过学习小组组织开展座谈探讨、师生互动、集中答疑、课后反馈交流等活动，引导学员在深入学习思考基础上，理论与实践相结合，破解国土资源行政管理工作中面临的新形势和新问题，真正将学习成果转化为工作中解决问题的实际能力。培训后，认真归纳总结学员提出的合理化意见及建议，提交省国土厅，作为制定政策措施的依据。
（四）坚持改革创新，努力提高培训质量。干部培训教育工作要做的有成效，必须坚持改革创新，针对在培训中出现的各种新情况和新问题，及时进行分析并归纳总结。通过不断的探索创新，建立健全了一系列培训管理制度，明确了培训班的工作流程，实现了培训工作的科学化与规范化。坚持理论创新，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新成果，并运用理论研究成果更好地指导干部教育培训工作实践，不断提高培训质量。
（作者单位：江西应用技术职业学院）
主要参考文献：
［1］刘彦琴.国土资源系统基层领导干部培训的实践与探索［J］.继续教育，2015.12.
［2］邱士磊.基层国土所教育培训问题探讨［J］.国土资源高等职业教育研究，2007.10.
［3］江西省国土资源厅.江西省国土资源系统2013-2017年干部教育培训规划.
