［提要］　精准扶贫作为十八大后中央实施扶贫攻坚的新战略举措，在促使落后地区摆脱贫困取得成效的同时也存在挑战。本文通过选取具有滇桂黔石漠化连片特困地区代表性的广西隆林3个乡镇11个贫困村220户的贫困户进行访问，了解扶贫工作进度以及群众对精准扶贫的期盼，结合“十三五”规划与学科专业知识，科学分析实施过程中存在的问题，有针对性地从精准识别、精准帮扶、精准管理等方面提出合理化建议。

关键词：连片特困地区；精准扶贫；精准识别

基金项目：2016年国家级大学生创新创业训练计划立项项目：“精准扶贫视角下连片特困地区扶贫效果评价：以广西隆林各族自治县为例”（编号：201611548008）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年5月10日

广西隆林各族自治县位于广西西北部，属云贵高原东南边缘，境内水力资源、矿产资源、森林资源丰富，由于地处“老、少、边、山、穷、库”地区，贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深，按照2011年调整后的人均2，300元贫困标准线，2015年底隆林管辖的16个乡（镇）179个行政村（社区）中仍有88个贫困村19，006贫困户79，553贫困人口，仍然面临艰巨的贫困治理任务。自自治区、百色市召开精准扶贫攻坚动员会以来，隆林县政府高度重视扶贫开发工作，成立了扶贫开发攻坚战指挥部，坚持标准、严格程序，积极探索，不断创新，针对不同的自然条件以及贫困户致贫原因，采取“一村一法、一户一策”方式，扎实推进精准扶贫工作进程，不断提高扶贫的效果。

一、扶贫概况

隆林总面积3，551平方公里，其中石山面积1，240平方公里，占总面积34.92%，石漠化面积472.8平方公里，占石山总面积38.21%，基岩裸露率35%～70%。2015年总人口40.2万人，其中农业人口37.58万人，占总人口93.5%；少数民族32.92万人，占总人口81.9%。现有耕地面积32.58万亩，人均耕地0.83亩，属于典型的人多地少县份之一。“十三五”时期全县累计有88个贫困村。从2014年开展扶贫工作以来，通过产业、助学、搬迁、务工等精准扶贫方式帮助农村贫困人口5，994户22，447人实现脱贫。

（一）农村贫困人口下降幅度较大。“十二五”期间，隆林各族自治县通过“造血”与“输血”相结合、产业扶贫与社会帮扶相结合等措施，全县累计脱贫114，211人。2010～2016年贫困人口逐年减少，贫困发生率分别为：57.14%、49.40%、42.60%、31.04%、27.11%、23.70%、23.53%。针对自然条件及贫困户的家庭基本情况、致贫原因，采取“一村一法、一户一策”方式，与贫困户积极探讨脱贫规划及相应措施，走好精准扶贫全程，切实解决怎么扶的问题。

（二）加强基础建设，增强发展后劲。2011年以来，县政府积极推进新农村“道路建设、安全饮用水、家庭沼气、住房改造、电网升级、生态建设和石漠化治理”等七项基础设施项目，着力解决“短板”问题，不断提高群众生产、生活的能力。例如，道路建设项目：通过科学规划县域公路建设，采取政府投入、地方筹资、社会融资三方结合，对国道、省道、乡镇干线道路改造，促进交通网络建设。

（三）培育富民产业，带动群众增收。为了解决农村贫困人口就业渠道少、收入低的难题，隆林因地制宜，发展特色的富民产业，坚持整村推进、产业扶贫战略，实施“龙头企业+社会能人、农户+产业化合作社、基地”模式，通过申请各类扶贫工程项目资金以及政府财政补贴，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，让项目资金能够得到有效的配置、促使产业项目跟着市场走，发挥政府和市场“两只手”的作用，形成四大农业特色经济带，培植农业产业化龙头企业，创建茶叶、桑蚕、油茶、黑山羊、隆林黄牛等基地上百个，组建成立农民种养合作社近两百家。

（四）精准助学，确保“一个不少”。孩子上学问题，事关千家万户。隆林各族自治县作为国家级贫困县、滇桂黔石漠化片区县，集“老、少、边、山、穷、库”于一体，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深。在地方财政及为困难的情况下，始终坚持“穷县办好教育”、“再穷也不能穷教育”的理念，挤出资金用于贫困学生的资助工作。

二、精准扶贫的措施及具体案例

“十二五”以来，隆林各族自治县为了改变贫困地区的落后面貌，动员各级力量，整合所有资源，以贫困群众脱贫增收为核心，结合“十个到村到户”和“五个一批”的要求，采取了一系列措施，因村施策、因户施策，积极探索创新扶贫模式，帮助了11.3万贫困人口实现脱贫致富，逐步形成具有集中连片特困地区、滇桂黔石漠化地区特色的扶贫体系。

（一）“党员带头，艰苦创业”扶贫模式。特别自2014年精准扶贫工作启动到2015年，组织全县39名处级领导挂点16个乡镇，结对39个贫困村党组织，帮扶78户贫困户；85个县直单位联系帮扶175个村，县直属单位和企事业单位干部“一对一”联系帮扶5612户贫困户；对“十二五”整村推进的48个贫困村下派党组织第一书记以及选派205名干部担任新农村建设指导员。

（二）“政府引导，特色产业”扶贫模式。立足贫困村资源禀赋，尊重市场规律和贫困户意愿，坚持主导与特色相结合、长效与短平相结合、发展生产与规避风险相结合，按照“四宜”原则，培育主导产业，挖掘特色优势产业、特色产业，突出自身优势，结合当地实际重点发展一项产业，到2020年基本形成“一村一品”的产业发展格局。种植方面，切实做大做强“三张叶子一枝花一串蕉”。养殖产业方面，重点打造隆林“两黑一黄一清一白”独特的养殖品牌，不断加大对德峨镇、金钟山乡、平班镇等偏远乡镇动植物优良品种的资源保护和开发力度，逐步树立民族产业特色品牌，提升产品知名度。

（三）金融信贷扶贫模式。2015年以来，县政府积极探索推行“政府+金融机构+贫困户+企业”四位一体金融扶贫模式，强化政银合作机制，努力建立完善抵押担保体系，大力推进金融扶贫。积极对接中国农业发展银行易地扶贫搬迁金融服务，争取中国农业发展银行加大对4个安置区6，477户20，401贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。加强统筹，充分利用信贷、债券、基金等多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、电力、危房改造、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。同时，扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。

三、扶贫工作中存在的难点与困境

2015年贫困发生率23.53%，未脱贫的贫困村以及贫困人口仍不在少数。2014年、2015年全县建档立卡贫困户分别有101，867人、101，150人，分别实现脱贫717人、21，597人，脱贫率为0.70%、21.35%。贫困村共有88个，占全县行政村的49.16%。2016年全县共有贫困户19，006户79，553人，2016年底预脱贫21，597人，其中包括29个贫困村脱贫摘帽，脱贫任务还十分艰巨。扶贫工作存在以下难点：

（一）整体脱贫难度较大。扶贫对象分布在各乡（镇）点多面广、居住分散，贫困村大多为隆林各族自治县西部、南部乡镇偏远石山区，如克长乡一类贫困村（贫困度最高）就有联合村、新合村、新华村、大庆村、后寨村等5个之多，自然条件较差，自我发展能力弱、扶贫难度大。

（二）致贫因素多样，返贫现象时有发生。现有贫困户中，影响致贫因素较多，尤为突出的是因病致贫、因病返贫。此外，还包括因生产要素不足，特别是人多地少致贫、土地贫瘠致贫、因残致贫、因灾致贫、因学致贫等等，受上述因素影响，返贫现象也时有发生。如2016年5月12日，者保乡上棒村卡贵屯路段发生一起三轮车侧翻事故，事故造成8人死亡，4人受伤，其中2名重伤者已经紧急转院送往百色市人民医院抢救，本来富裕的家庭也因突发车祸导致失去了劳动力、亲人，使得家庭因灾致贫、因过高医疗费用致贫。

（三）精准识别不合理，部分基层干部作风不正。2016年扶贫工作中取得成效的同时也出现精准识别不合理、“真贫被脱贫，假贫求贫困”；基层干部工作情绪化、嫌贫爱富、夸大政绩急躁冒进、部分选举不透明等现象。调查期间，部分村民对村委干部工作敢怒不敢言，贫困户脱贫指标以“八有一超”及“双认定”为主，评定条件不合理。“贫困户评分行动的评分不合适，有些贫困家庭评分高，有些家住豪华装修，开小车的富裕家庭评分却低分”，“精准扶贫不精准、比如家里用黑白电视机和数字电视机分数一样，开宝马车和用摩托车分数一样，贫穷评不上，生活好的人家评上”。村委内部自行决断事务，内部选投人大代表，村民出现“被投票”现象。有个别村委还有收取开会补贴的门道才接待调研、干部利用职权骗取政府补贴。

四、贫困户对精准扶贫的几点希望

（一）希望相关扶贫政策落实到位，完善医疗体系。调查的11个行政村有6个贫困村，220份问卷中有70多户贫困户，分别有60多户贫困户希望得到产业帮扶、医疗减免。选择前者的贫困户主要是缺少生产技能或缺少生产致富主观意识，希望能有更多机会参加实用性强的专业技术培训；选择后者主要是因病、因残、因灾致贫（主要为512者保三轮车侧翻事件家属），花费高昂医疗费用或欠债治病，有的年迈体弱丧失劳动能力，希望能够减轻大病费用，完善新农合医疗体系。

（二）希望整顿党员干部作风，提高为人民服务工作效率。希望政府督促政务中心服务窗口、各级办事单位做好各项政务服务工作，提升服务质量，树立为民服务意识，提高工作效率。特别是乡下基层的政府，办点事情拖拖拉拉。比如，建房去办了好几次才办好，去开个什么证明也是爱理不理，说下乡调查也没见。希望能够提高工作效率，群众去办事的时候服务态度好一点，不要爱理不理的。危房改造房屋的项目中个别干部给自家的亲戚就可以盖章，其他村民盖章就要收取2，000元到5，000元不等，还警告如果有人告密以后有事需要找村干部帮忙的不给办理。有的家中仅有1个劳动力却有多个子女就学，申请贫困户一年半载还没给个明确回复。

（三）希望危房改造补贴尽快落实，让贫苦户真正有房住。根据各乡镇调查上报及2016年精准扶贫调查结果，隆林各族自治县住房和城乡规划建设局自2016年4月25号公布了2016年13个贫困村现存危房548户，分别为天生桥镇329户、平班乡71户、新州镇38户、革步乡3户、者保乡32户、岩茶乡28户、隆或乡25户、桠杈镇22户，调研期间看到还有较多危房改造尚未进行，工作进度较慢。

五、对落实精准扶贫政策的思考

（一）贯彻落实精准扶贫政策，建立多维贫困精准识别。为进一步加快广西隆林各族自治县贫困人口脱贫致富步伐，中央、自治区、市、自治县陆续出台一系列政策。中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，国务院各部门、地方各级政府在连片特困地区——滇桂黔石漠化地区要加大统筹协调力度，统筹资源给予重点扶持，培育做大做强一批特色优势产业，从根本上改变连片特困地区面貌。2016年，自治区陆续出台20个精准扶贫配套政策，形成了“1＋20”扶贫政策体系，旨在落实精准扶贫政策措施，加快贫困人口脱贫步伐，与全区同步进入小康。

另外，在原有的贫困识别和建档立卡工作基础上，完善以农户年人均收入为识别办法，推进建档立卡信息与公安系统、国土资源等信息的整合，建立多维贫困精准识别体系和建设扶贫大数据平台。依据贫困人口分布地区、自然环境、生产资料、家庭状况、收入来源和构成、致贫原因等，对贫困户分层分类识别，构建不同类型的贫困人口动态信息库，谨防出现人为操作的摊指标、被脱贫现象。

（二）加强村民参与村民自治与公共服务，整顿基层干部工作作风。帮扶干部要引导贫困户参与本村（屯）基础设施建设和公共事务建设，依据实际完善村民小组管理结构，加强村民特别是贫困户参与村民自治。另外，整顿基层干部工作作风，鼓励村民匿名或实名等方式举报干部“回扣”和“红包”等等腐败行为，督促认真落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度，接待群众要耐心、细致，做到微笑服务。开展干部业务培训，加强党性修养，树立党员干部在群众中的良好形象，保持党的先进性、纯洁性。

（三）文化扶贫与精神扶贫双结合，提高贫困户自我发展能力。在原有的短期技能培训、农民实用技术培训基础上，要不断加大贫困劳动力培训和转移工作力度，推广实用技术培训到村到户的方式，同时发挥职业技能学校、驾校等培训机构作用，根据技能学时开展短、中、长期培训。坚持把扶贫开发与基层文化建设相结合，促使文化扶贫与精神扶贫双结合，让贫困户逐步摆脱贫困代际传递。

加强基础设施建设、自然村（屯）硬化、水利建设，着重解决群众行路难的问题，完善两广扶贫协作机制，加强两广经贸、教育、就业、交通、旅游、卫生、生态等方面协同合作，充分发挥广东财政帮扶资金引领作用，整合扶贫资源。“富人一餐饭，穷人一年粮”，广泛动员社会力量参与，先富地区带动贫困落后地区后富，为贫困户发展项目提供技术、信息、资金等方面的支持，贫困户更应该主动参与，努力作为，发扬自力更生、艰苦奋斗和“主人翁”精神，依靠勤劳的双手摆脱贫困，实现尽快脱贫致富。

（作者单位：广西财经学院经济与贸易学院）

主要参考文献：

［1］汪三贵.论中国的精准扶贫［J］.贵州社会科学，2015.5.

［2］王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究［J］.中国科学院院刊，2016.3.

［3］尧水根.精准扶贫研究论析［J］.农业考古，2016.4.

［4］杜志雄，詹琳.实施精准扶贫新战略的难题和破解之道［J］.中国发展观察，2015.8.

［5］广西“十二五”“五位一体”全面发展成就大展.新华网，2015.12.28.

［6］郑瑞强，陈燕，张春美，饶盼.连片特困区财政扶贫资金配置效率测评与机制优化——以江西省罗霄山片区18个县（市、区）为分析样本［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2016.5.