［提要］　本文介绍菏泽市新型农业经营主体发展现状，分析存在的困难和问题，并提出针对性建议。

关键词：新型农业经营主体；调查；思考

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2017年5月13日

菏泽市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省交界处，全市属黄河下游冲积平原，地势平坦，土地肥沃。全市168个乡镇（办事处），6，005个村民委员会，总面积12，238.6平方公里。总人口960余万人，耕地面积1，247万亩。菏泽是农业大市，全市粮食种植面积常年稳定在1，500万亩以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年粮食总产153.2亿斤；经济作物发展到600多万亩，形成以东明县为主的85万亩西甜瓜，以成武县为主的90万亩大蒜和12万亩芸豆，以曹县为主的16万亩芦笋和300万平方米食用菌，以定陶区为主的20万亩山药和110万亩设施蔬菜，以鄄城县为主的8万亩中药材等特色农产品种植区。

一、菏泽市新型农业经营主体发展现状

近几年，菏泽市各级不断深化发展意识，切实加强组织指导，充分发挥示范引导效应，新型农业经营主体不断发展壮大，促进了现代农业发展。

（一）种粮大户与家庭农场。随着国家对种粮大户补贴政策的实施，全市种粮大户规模迅速膨胀。2016年全市种粮大户3，228户，比2012年增加3，053户，增加17倍；面积43.15万亩，比2012年增加38.57万亩，增加8倍。多以流转林场、农场和农户的土地为主，也有一部分为滩涂地、废弃窑厂复耕地等。种植的粮食品种主要为小麦和玉米。种粮大户产出的粮食主要是直接向市场出售，也有一部分用于养殖业饲料原料；家庭农场4，420家，比2015年增加2，938家，多数从事种植业。

（二）合作社。据统计，到2016年底，全市工商登记合作社23，596个，注册成员21.42万户，带动农户近85万户，其中种植业18，538个，养殖业4，145个，与农业生产经营相关信息服务1，158个，涉及农业生产资料购买1，088个，农产品加工49个，农产品销售897个，农产品运输、贮藏289个。

1、数量迅速增加。合作社发展数量比2012年底增加19，934个，增长5.44倍；成员注册出资比2012年增加950.2亿元，增加15.81倍；成员数量比2012年增加179，532个，增加5.1倍。

2、覆盖领域不断拓展。菏泽市农民合作社合作领域由传统的粮食、蔬菜种植向农机、农技等与农业相关的生产服务拓展。由单纯的生产扩展到加工、销售、储运，从提供一项或几项服务，发展到产、加、销、储、运等一体化综合服务。服务范围已从本乡、本村为主转向跨乡镇、跨县拓展。

3、合作机制不断规范。通过宣传引导、典型示范、指导规范，合作社运行机制不断优化，内部管理不断完善。共有50个合作社被评选为市级明星示范社，有农民合作社市级示范社374个，省级示范社160个，国家级示范社38个。

4、合作层次不断提升。农民合作社在成员内部实现统一农资供应、质量标准、生产技术、基地认证、品牌包装、市场营销等，形成产加销一体的合作社。曹县恒丰源种植专业合作社由办社初期的单纯提供技术、信息服务，发展到粮食代储代售、资金互助等。

5、发挥作用明显。一是提高了农民进入市场的组织化程度。农民合作社引导农民进入市场，发挥了桥梁与纽带作用，实现了小生产与大市场的有效对接。定陶天中陈集山药专业合作社通过5年的发展，发展成员402个，带动农户1，000多户，种植山药面积8，000余亩，带动周围县乡种植山药10万余亩；促进和带动了山药产业的蓬勃发展；二是开拓了农业增效、农民增收的新途径。农民合作社通过统一服务营销，提高了产品质量，降低了生产成本，提高了销售价格。有的通过贮藏、包装、加工延长了产业链，增加了产品附加值，有效促进了农民增收渠道的拓宽。

（三）龙头企业

1、企业规模效益同步增长。2016年菏泽农副产品加工产业企业达到1，686家，占规模以上工业的52.9%，比2012年底增加413家；实现主营业务收入2，629亿元，比2012年增长65.7%；实现利税总额280亿元，比2012年增长42.3%。

2、提质增效步伐加快。企业不断加大技术改造和新产品研发力度，延长产业链条，提高产品附加值，有力地带动了行业转型升级。通过引导企业商标注册、质量管理、科技创新等手段，创建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工艺等一批名牌企业。菏泽市的尧舜牡丹荣获“山东省省长质量奖”，产品“国色坊牡丹籽油”荣获中国林产品交易会金奖等奖项；银香伟业、百寿坊羊肉汤等入选全省知名企业，旺天下食品入选品牌产品体验店。全市争创省级以上名优农产品品牌44个，注册地理标志商标9个，地理标志保护产品5个，“三品一标”认证农产品676个，比2012年增加507个。牡丹区尧舜牡丹、郓城神舟食品、成武天鸿果蔬等一批企业产品档次进一步提升，附加值明显增加。

3、带动能力明显增强。各类农副产品加工龙头企业带动生产基地600余万亩，与2012年相比增加100万亩；国家级农业标准化示范区14个，标准化基地360个，面积达420多万亩，带动农户100多万户，涌现出一大批农业基础较好、主导产业突出的村镇和农民合作社。截至2016年底，已建成市级“一村一品”专业村832个，省级以上“一村一品”示范村镇33家，市级“一村一品”示范村镇83个。

4、经济社会效益增强。立足就业门槛低、增收效果好、产业发展稳定、能够就近就业4个条件，优先选择劳动密集型产业进行重点培植，加快推动粮油、畜禽、果蔬、纺织和林木加工等总量膨胀、质量提升，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。2016年，菏泽市龙头企业共帮扶贫困户1，329户，贫困人口2，636人，吸纳就业贫困人口1，476人。

二、存在的主要问题

（一）种粮大户与家庭农场

1、收益较低。相比普通农户，种粮大户增加土地流转费、雇工费和购买农业机械费用等成本，生产成本比较高，同时小麦价格上涨缓慢，玉米价格不断下滑，种粮收益非常低。

2、风险较大。由于农业的特殊性，要承担自然和市场双重风险，相比普通农户，种粮大户受影响更大。由于种粮大户需要雇工管理，田间管理比较粗放，且大多数种粮大户没有晒场和仓储条件，粮食收获后，如果遭遇连阴雨天气，有时容易造成霉变，损失巨大。

3、贷款较难。按目前界定，种粮50亩以上农户即为种粮大户，多数大户经济实力不强，贷款困难。

（二）合作社

1、合作社带动能力不强。菏泽市农民合作社社均注册成员少、合作范围小、层次低、服务功能较弱、辐射带动能力有限。菏泽市23，596个合作社的注册成员只有214，231个，社均成员9个；即使带动农户也只有40户左右，示范带动不强，辐射范围不广。

2、合作社监管主体缺失。合作社作为特殊的一类市场主体，没有相应的监管部门对其监管，各部门只是根据业务职能提供相关服务，合作社是否存在、发展，部门很难及时掌握了解。

3、合作社融资难。由于多数合作社经济实力不强，固定资产不多，而各专业银行由于风险防范制度的约束，合作社通过资产抵押等方式获取银行融资较难，影响合作社的长久发展。

（三）龙头企业。菏泽市农副产品加工业取得了一定成绩，但仍然面临着不少困难问题。主要表现为 “五多五少”：一是龙头企业数量多，但行业龙头少；二是家族式管理的企业多，实行现代企业管理制度的少。全市没有在国内上市的公司，在境外上市的仅2家（曹普工艺、巨鑫源）；三是初加工企业多，精深加工企业少。特别是具有自主研发能力和知识产权的企业比重偏低；四是企业产品加工量多，自有原料基地少。与龙头企业联系紧密的基地还不多，规模还不大，还不能为龙头企业提供充足和优质的原料来源。

三、几点建议

（一）强化规范监管。建议国家或省层面出台相关规范性文件，对新型农业经营主体予以规范，并以行政区域为单位统一建立新型农业经营主体服务管理数据库，各相关部门密切配合实现信息共享，全面掌握新型农业经营主体的生产经营状态。

（二）加大扶持力度。建议国家或省制定扶持政策，对基础好、实力强、资信好、有发展前景的新型农业经营主体，拿出专门资金扶持新型农业经营主体发展，以培植壮大其规模，提升发展其档次。

（三）建立担保机制。建议建立完善新型农业经营主体融资担保体系，在农业大市、大县设立政策性农业信贷担保机构，积极探索完善提供担保的有效实现形式。根据不同新型农业经营主体特点，分类制定有针对性的担保政策，以适应不同新型农业经营主体信贷需求，为新型农业经营主体提供多元化、多层次的金融服务。■

（作者单位：菏泽市农业局）