［提要］　在我国，“互联网+制造业”已全面起航，湖南应顺势而上。本文系统总结湖南制造业的辉煌成就，分析湖南制造业现存问题，在此基础上探讨“互联网+”助推制造业转型升级的机理和方式，探索“互联网+”助推“湖南制造2025”的路径，并提出“互联网+”意蕴下“湖南制造2025”的战略重心。

关键词：“互联网+”；“制造2025”；湖南；路径

本文系湖南省委党校系统社科课题：“‘互联网+’助推‘湖南制造2025’的路径研究——基于长株潭城市群的实证分析”（课题编号：2016DX057）部分成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年4月25日

“中国制造2025”和“互联网+”不可分割，中国制造必须向智能化的方向转型发展，“互联网+”是实施“中国制造2025”的重要支撑。促进“中国制造2025”、“互联网+”两大国家战略对接和深度融合，必将形成叠加效应、聚合效应和倍增效应，催生一场新工业革命。

湖南制造业（特别是工业）发展正处于加快转型升级，应积极主动对接“中国制造2025”国家战略，以“互联网+”全面推动“湖南制造2025”，促进湖南制造业智能化、集群化、高端化发展。2015年，《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020年）》，发布四大标志性工程建设规划、七大专项行动方案、十二大重点产业，启动了12个重点领域技术创新路线图，全面打响制造业转型升级攻坚战。

一、相关研究文献述评

（一）“互联网+制造业”理论探索。李毅中（2015）认为，“中国制造2025”的主线是“两化”深度融合，主攻方向是智能制造，“互联网+”是重要行动路径。金友华（2015）认为，“制造业+互联网”是未来新型制造业的发展方向，中国制造企业要向高端发展、向提升效率、向智能自动化去发展。罗百辉（2015）认为，“互联网+”的“+”，不仅是技术上的“+”，也是思维、理念、模式上的“+”，“互联网+”从以上三个方向改造传统制造业。黄阳华、林智、李萌（2015）分析了“互联网+”给制造业带来的机遇与我国面临的问题，并提出了“互联网+”与制造业融合的政策建议。关邨（2015）认为，“互联网+制造业”的核心内涵是信息化和企业融合，推进生产设备的智能化，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息新技术在全产业链的综合集成应用，促进传统产业转型升级。李欢欢、付程程（2015）认为，在《中国制造2025》发展规划出台的背景下，湖南制造业迎来了全新的发展机遇，基于反梯度推移理论研究湖南制造业的优化升级，为湖南省从农业大省转变为制造强省提供一种可行性思路，利用优势制造业带动其他制造业发展、发展绿色制造和智能制造、推广工业机器人的应用等。

（二）“互联网+制造业”实践行动。2015年3月，李克强在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，指出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，指出推进我国“互联网+”行动的总体思路，明确了11项重点行动（其中包括“互联网+”协同制造），提出了推进“互联网+”的七个方面保障措施。2015年，国家发改委牵头制定“互联网+”行动计划，利用互联网优势，加快促进传统产业转型升级和提质增效，并通过融合发展培育新业态和新增长点。工信部2015年的主要任务是推动“互联网+”制造业发展，在传统制造业领域推动互联网工具的应用。2015年11月，湖南省人民政府正式印发了《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020）》，全面推进制造业转型升级、确立了加快建设制造强省的时间表、路线图、任务书。2015年以来，湖南快速对接《中国制造2025》，全面推进“湖南制造”向“湖南智造”转变，大力建设智能工厂，40个项目入选“湖南制造2025”首批重点建设项目，总投资达117亿元。

综上所述，大部分学者重点研究了“互联网+制造业”的内涵、战略机遇、主攻方向和政策保障，但很少有学者研究“互联网+”助推制造业转型升级的作用方式、路经和战略重心，这恰是本课题的研究重点。

二、湖南制造业发展现状

（一）湖南制造业的辉煌成就

1、总体实力骤增

（1）总量上新台阶。2010～2015年湖南省工业经济平稳较快发展，规模工业总量迈上新台阶，工业发展对经济社会贡献稳步提高。2013年，全省全部工业增加值首破万亿元大关。2015年，全省规模工业企业实现主营业务收入3.5万亿元。2015年，全省全部工业增加值为11，090.8亿元，是2010年的1.76倍，占GDP比重的38.2%；2015年全省规模工业增加值为10，679亿元，是2010年规模工业增加值的1.83倍，年均增速达12.7%；工业对经济增长的贡献率为36.9%，拉动全省地区生产总值增长3.2个百分点。

（2）产业结构上新水平。“十二五”期间，湖南省全力深化产业结构调整，大力推进传统产业转型升级，积极培育新兴产业，呈现出传统产业高新化、新兴产业规模化、优势产业集群化的良好态势，多点支撑的产业格局初步形成。2015年，全省产业结构转型升级稳步推进，三次产业结构由2010年的14.7∶46.0∶39.3转变为11.5∶44.6∶43.9，呈现工业化中期阶段的“二、三、一”产业格局。

（3）运行质量上新层次。工业经济运行质量2012～2014年连续3年居中部第一名，六大高耗能行业增加值占规模工业增加值的比重为30.3%，比2010年下降了4.6个百分点；战略性新兴产业增加值为3，335.3亿元，增长9.5%；生产性服务业增加值对经济增长的贡献率为19.7%。

（4）发展速度上新档次。以长沙为例，2015年规模工业先进制造业中，电子信息设备制造业实现增加值293.81亿元，比上年增长34.9%，年均增长36.4%，总量是2010年的10.7倍；汽车制造业实现增加值157.82亿元，比上年增长14.7%，年均增长25.3%，总量是2010年的3.4倍；医药制造业实现增加值112.85亿元，比上年增长15.1%，年均增长19.2%，总量是2010年的2.9倍。

2、装备制造业成为龙头

（1）规模日益壮大。截至2014年底，全省规模以上工业装备制造业企业共有3，049家，占全省规模以上工业企业的22.6%，比2008年增加756家；拥有总资产7，406.04亿元，占全省规模以上工业的35.5%，是2008年的3.57倍；当年实现主营业务收入9，732.24亿元，占全省规模以上工业的29.2%，比2008年增长3.16倍，年均增长26.8%；实现出口交货值668.84亿元，占全省规模以上工业的50.8%，比2008年增长3.11倍，年均增长26.6%。2015年，全省装备工业实现主营业务收入1，0591.6亿元，成为湖南首个万亿产业。湖南装备工业包含14个子产业，其中电工电器、工程机械、汽车及零部件、重型矿山机械等4个子产业过1，000亿元。装备工业主营业务收入、工业增加值、利润分别占全省的30.1%、29.7%、31.3%，成为全省工业的主要支撑。

（2）经济效益日趋向好。全省工程机械、电工电器、汽车及零部件和轨道交通装备四大优势行业的规模企业数和主营收入分别占全行业的42.22%和63.20%；长株潭地区集中规模企业数和主营业务收入，分别占全行业的51.35%和67.90%。排名前10位的企业主营业务收入约占全行业的31.26%，行业内已拥有主营业务收入过百亿企业7家，过十亿企业达到33家。长沙工程机械主营业务收入和产业规模达到全国总量的1/3以上，株洲轨道交通装备达到全国总量的1/4左右，轨道交通装备主机企业中车株机主机一级配套商实现90%本地化。

（3）集群效应日渐凸显。一方面从产业布局看，以三一重工、中联重科、蓝思科技、中车株机等龙头企业为核心，初步形成机械工程、电子信息、轨道交通、电工电气和汽车为主导的五大优势产业集群。其中，以长沙为中心的工程机械产业集群和电子信息产业集群，以株洲为中心的轨道交通产业集群，以长沙和湘潭为中心的汽车产业集群，凸显了集群效应；另一方面从区域结构看，湖南装备制造业集中在长株潭以及衡阳地区，截至2014年末，长沙、株洲、湘潭、衡阳四个市装备制造业的企业数占全省规模以上工业装备制造业的57.7%；资产总计达6，047.16亿元，占全省装备制造业的81.7%；共实现主营业务收入7，029.30亿元，占全省装备制造业的72.2%。

3、发展后劲超强

（1）创新能力显著增强。目前，长株潭城市群已成为国家自主创新示范区，全省拥有国家工程（技术）研究中心18个，省级工程（技术）研究中心282个，省级企业技术中心234个，共比2010年增加316个。2015年，全省规模工业企业研发经费支出358.25亿元，占规模工业主营业务收入比重为1.02%；全省完成工业技改投资7，084.21亿元，是2010年的2.31倍。2015年，全省高新技术产业增加值6，128.9亿元，年均增速达25.7%；全省规模工业新产品产值6，630.32亿元，同比增长18.8%；全省工业企业专利授权量同比增长20.4%，同比提高17.3个百分点。

（2）“互联网+”稳步推进。信息基础设施更加完善。截至2015年底，全省固定宽带用户达到934.5万户，“十二五”年均增长20%，移动互联网用户3，639.1万户；积极推动信息消费工作，大力推进株洲、衡阳、郴州、常德武陵区等国家信息消费试点城市建设。

“互联网+”经济快速发展，新一代信息技术与传统产业跨界融合态势良好，移动电商、移动金融、智慧城市、智慧医疗等新兴产业集群雏形初现。北斗导航、云计算、物联网等新兴领域不断取得突破。企业信息化深入推进，中联重科、三一集团等装备制造业龙头企业对接移动互联网推动制造服务化，率先在业内开启物联网的应用。

（3）市场主体成长迅速。企业实力不断增强，2015年全省主营业务收入500亿元以上的工业企业达5家，三一集团、华菱集团、湖南有色、中联重科、湖南中烟等一批龙头企业入围中国500强。蓝思科技（长沙）、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽（株洲）、大众汽车（长沙）、富士康（衡阳）大彩电、华菱汽车板（娄底）、格力电器宁乡生产基地等重大项目建设投产。

非公经济快速增长，2015年全省非公有制工业增加值为8，429.02亿元，增加值增长8.9%，占全部工业增加值的比重达76%，比2010年提高10.3个百分点，“十二五”年均增速达16.9%。

企业“走出去”的主动性和积极性不断增强。继中联重科、三一集团、南车时代新材等企业的跨国并购后，三诺生物、克明面业、永清环保、株洲旗滨、山河智能等企业相继在海外投资，成为湖南省对外投资的主要力量。

（4）国际竞争力逐步提升。“十二五”期间，湖南装备企业开始实施整合国际产业资源战略。双流制货运电力机车已出口南非、轻轨车辆出口捷克、300吨级电动轮自卸车出口澳洲、特高压输变电设备出口美国、泰富重工2015年签订了俄罗斯LD煤炭码头项目等国外工程承包项目7项，合同订单总额达20.1亿美元。三一重工在印度、美国、巴西、印尼、德国等5个国家建有生产研发基地的基础上，又收购了国际混凝土机械头号品牌德国普茨迈斯特，并与世界领先的起重机制造商奥地利帕尔菲格集团合资设立两家起重机子公司。中联重科全资收购意大利CIFA公司后，又在印度建设合资企业。中车株机相继收购加拿大当尼克斯、英国海工装备巨头SMD，中车株机在土耳其、马来西亚、南非设立生产基地等。湖南省具备竞争能力的装备制造企业国际化步伐进一步加快。

（二）湖南制造业现存问题

1、整体实力还不强大

（1）产业总量偏小。目前，湖南制造业仍处于扩大规模、提升产能、完善产品种类、提升企业产业竞争力的阶段。产业整体所占全国比例较小，产业集群的规模和集聚效应也亟待提升。全国第三次经济普查数据显示，湖南装备制造业主营业务收入为9，108.97亿元，仅占全国装备制造业的3.1%。

（2）区域竞争力不强。我们选取中部六省及江苏、山东、广东进行省际比较，从综合竞争力看，湖南落后江苏、山东、广东、河南、安徽和湖北，位列第7名。分各项指标来看，湖南装备制造业在规模实力、经济效益、国际化程度、创新能力四个指标方面分别位于第7位、第8位、第6位和第6位，均处于中等偏下的位置，与中部省份特别是与江苏、山东和广东等装备制造业发达地区相比，仍存在着不小的差距。（表1）

（3）产业结构仍不合理。目前，湖南省装备产业内部产品同质化现象严重，地市之间产能低水平重复建设问题突出；具有国际竞争优势的领域不多，除轨道交通装备和工程机械装备外，其他装备具有的竞争优势不突出。

（4）企业规模普遍偏小。以装备制造业为例，截至2014年末，全省规模以上装备制造业企业一共3，049家，其中大型企业66家，中型企业449家，小型企业2，514家，微型企业20家，其中小微型企业数占到了全省装备制造业的83.1%。从生产规模来看，工业总产值在亿元以下的企业数为1，326家，占全省装备制造业的43.5%，接近一半；总产值在5亿元以上的企业数为321家，仅占全省装备制造业的10.5%；资产总额在亿元以下的企业数占到了全省装备制造业的76.8%。

2、发展基础还不坚实

（1）自主创新能力仍需增强。除轨道交通装备和特高压输变电装备产业外，湖南省装备产业核心技术对外依存度偏高，技术创新仍依赖于“引进型技术发展模式”；“原始创新”、“集成创新”的自主创新意识薄弱，产业创新投入强度不高；实验验证技术开发、关键共性技术研究等产业基础技术研究滞后。

（2）产业基础配套能力仍需提升。区域协作配套体系建设滞后，专业铸造、热处理、表面处理等直接影响装备产品质量的工艺协作服务基地建设进程缓慢；企业“大而全”、“小而全”传统制造理念和经营模式难以改变；装备产品本地配套率不高，目前50%以上密封件和轴承、30%以上高端液压件、高档数控系统、超高强钢板等仍主要依赖进口。

3、发展后势并不轻松

（1）经济效益水平亟待提升。通过装备制造业区域竞争力指标评价体系可以看出，湖南装备制造业经济效益指标与江苏、山东、广东以及中部省份相比，仅好于山西，经济效益水平亟待提高。从各项经济指标来看，2014年末，反映降本增效能力的成本费用利润率，反映资本利用水平的总资产贡献率，反映工业产品已实现销售程度的产品销售率，反映营运能力的流动资产周转次数则分别低于全省平均水平0.01个百分点，6.75个百分点、0.41个百分点和1.51个百分点。2014年数据显示，湖南装备制造业实现利润45.31亿元，同比下降6%，低于全省规模以上工业利润增速2.2个百分点。

（2）企业发展压力大。由于我国经济正处于“三期叠加”阶段，湖南经济发展下行压力持续较大，工业发展整体环境景气度下降，市场需求比较疲软，湖南装备制造业企业生产和销售增幅下滑，经济效益明显下降，形势堪忧。2014年末，全省规模以上装备制造业企业实现利润总额453.09亿元，增速较2013年下降4.9个百分点。

三、“互联网+”助推制造业转型升级的机理和方式

（一）“互联网+”引发制造业资源配置方式变革

1、以“互联网+”促进能源生产智慧化。一是通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产模式变革，提高能源利用效率；二是加强分布式能源网络建设，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化；三是加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。

2、以“互联网+”促进能源消费智慧化。一是推进以智能电网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展；二是基于分布式能源网络，发展用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易，实现绿色电力的点到点交易及实时配送和补贴结算，完善能源消费智能体系。

（二）“互联网+”驱动制造业生产经营模式变革。在传统生产模式下，生产与消费之间隔着批发、分销、配送环节，生产者通过批量优惠、满额返点、减免运费等政策鼓励代理商、零售商一次性大批量订货，真实的产品销售信息传递缓慢而零散。在互联网时代，大数据、云计算的广泛应用，实现了供给端与需求端之间数据搜集、统计、整理和分析的实时化，上下游企业纵向互联、区域内企业横向互联、生产者与消费者之间的直接互联成为常态。企业可以根据用户意见进行订单式生产，并通过客户反馈信息不断改进设计，实现生产的个性化、柔性化与智能化，从而最大化地利用原材料、资金和产能，提高利润率，摆脱产能过剩的困局。

（三）“互联网+”促进制造业绿经营范式变革。传统制造业的经营模式下，产品收费天经地义。然而，在互联网经济中，社交工具、杀毒软件、电子邮箱、打车软件、新闻资讯等产品不仅不收费，甚至还花费大量补贴来吸引用户使用。一些互联网企业生产的硬件，如手机、电视，以零利润与传统企业竞争，通过近乎免费的方式获取巨大的用户群，迅速占领市场，形成知名品牌和粉丝经济，并在此基础上通过广告、增值服务等其他方式来打造高附加值的价值链。

与此同时，“互联网+”也改变了劳动者的思维模式，在“大众创业、万众创新”导向下，以创客为代表的受过良好专业教育的创业者不再满足于安逸的工作，而是以互联网思维进行大量的个性化创新，孵化出一批估值高达数十亿美元的新创互联网企业，促进了中关村创业大街、创新工场等创新服务平台的兴起，集聚了资金、人才、科研、网络、数据等知识要素和创新要素，营造出良好的创业生态，并反过来推动着体制机制的创新，促进多渠道、多方式就业，助力实体经济发展。

四、“互联网+”助推“湖南制造2025”的路径

（一）宏观上，创新发展理念，促进新型工业化和信息化深度融合。“湖南制造2025”的发展路线是坚持走新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，既充分凸显湖南省工程机械、轨道交通等产业的比较优势，也注重挖掘新一代信息技术产业、新能源汽车等新兴领域的发展潜力。这就要求，我们从宏观上，创新发展理念，致力于推进新型工业化和信息化“两化融合”，通过信息化的融合与渗透，实现生产方式由资源驱动变为信息驱动，强化工业基础能力，提高综合集成水平，对传统制造业加强信息化和智能化改造，促进产业转型升级，实现湖南制造由“大”变“强”的历史性跨越。

（二）中观上，明确战略取向，加强制造业和信息产业无缝对接

1、加强信息技术与制造业融合。随着新一轮工业革命的到来，云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在未来制造业中的作用愈发重要。湖南应加快传统产业改造升级，推进生产设备的智能化，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息新技术在全产业链的综合集成应用。

2、以智能制造为主攻方向。在重点领域试点建设智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。

（三）微观上，探索实现途径，利用制造技术和ICT技术相互渗透。ICT技术和制造技术的相互渗透既是“制造2025”的客观要求，也是智能制造的制高点。一是机械制造设备的智能化、网络化以及对神经元网络、云计算技术的研究与应用，使机械制造工厂智能化技术得到了跨越式的发展；二是智能化制造数控设备的关键技术。智能化制造数控设备的关键技术，除了机械主体以外，主要是由智能数控系统技术、智能感知技术、智能自适应技术、智能神经元网络技术、智能云计算技术和智能专家系统等主要技术构成；三是智能工业机器人。在智能化数控设备中，除了各种数控设备和相关数控配套设备以外，智能工业机器人在智能制造单元、智能制造系统和智能制造工厂中具有重要作用。

五、“互联网+”意蕴下“湖南制造2025”的战略重心

（一）完善“互联网+制造2025”的协同创新生态体系

1、“互联网+制造2025”在协同创新生态体系中的叠加效应。“互联网+”与“中国制造2025”两大国家战略叠加，会在战略导向、创新文化、人才、政策、教育、资金等方面产生叠加效应，共同作用于协同创新生态体系，如图1所示。（图1）

2、“互联网+制造2025”下协同创新生态体系的系统结构。“互联网+制造2025”协同创新生态体系本身就是一个生态系统，分生态环境和生态群落两大部分，生态环境包括：文化、资本、政策、制度、信息、网络等，生态群落包括：企业、高校、科研院所、政府等，如图2所示。（图2）

（二）大力发展信息产业

1、搭建产业发展平台。一是构建服务平台，围绕构建“智能终端+内容分发渠道+应用软件与数字内容服务”的产业生态系统，加快智能终端及其操作系统软件的发展；二是开放信息资源。加快发展整合社会公共信息资源和文化娱乐资源，推动政府和公共资源的开发，充分发展和利用各类信息资源；三是加强产业链合作。推动业务重点领域互补、拥有客户资源和分销渠道的企业加强合作，促进产业链协同发展。

2、突破核心技术和关键技术。一是要推进包括智能终端操作系统、应用开发环境等平台级软件和移动浏览器、应用服务、核心芯片等的研发与产业化，加快发展智能电视、智能车载设备等智能终端产品；二是要鼓励创新技术与移动内容的结合，探索地理位置服务、第三方移动支付等新业务的发展；三是以云计算服务和大数据服务为牵引，带动产业向高端化迁移。将发展云计算服务、大数据服务作为我国信息产业实施赶超战略的主要着力点。

3、完善良性产业体系。一是强化产业信息安全，建立安全检测体系，实施对智能终端芯片、操作系统、应用软件的安全检测，加强对移动互联网环境下软件和信息服务的管理；二是加快信息基础网络建设，进一步强化网络基础和技术基础支撑，进一步提高网络速度、提升网络质量、降低网络使用价格；三是兼顾龙头企业做大做强和创新型中小微企业培育发展的需求，打造支持信息技术持续创新的生态体系；四是促进产学研相结合，未雨绸缪、提前布局，抢占未来信息科技和产业发展制高点，促进关键性技术在各领域交叉融合、变革突破。

（三）进一步夯实湖南制造业发展优势

1、充分发挥既有优势。首先，要依托业已形成的先进轨道交通装备、工程机械、新材料等特色优势产业和技术，以特色优势产业链、工业产品为重点，筑牢湖南作为制造大省制造强省的坚实基础。同时，要加快既有优势重化工业与新型工业有机融合，推动先进制造业与现代服务业无缝对接，鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务，拓展新的发展空间，培育新的经济增长点。

2、紧紧跟随全球制造发展趋势。要密切注意、跟踪全球制造前沿最新发展趋势，积极引进最新技术成果和尖端人才，并以适宜方式助推前沿技术在湖南留得住、长得大、叫得响。智能制造是当前工业制造前沿技术，也是工业组织发展趋势，谁在这个领域落后，就会在整个制造业发展中落后。湖南虽有泰富重工、长泰机器人等智能制造优秀企业，但较世界最先进水平仍有很大差距。建议政府、企业、研究机构加强联合，充分发挥“一带一路”区位优势、长江经济带城市群之间的合力优势，集结国防科技大学、湖南大学、武汉大学、华中科技大学、长沙超算中心等共同组建“国家智能制造信息协同创新网络中心”，快速抢攻智能制造的制高点。

3、推动“湖南制造”加强国际竞争。要大力促进湖南制造业与全球产业链、创新链和价值链的有机对接，切实提高其国际化水平和国际市场竞争能力，形成新的发展优势。鼓励企业抓住“一带一路”发展机遇，积极走出去，依托各种国际合作平台，拓展开放合作空间；支持有条件的企业和科研机构在境外建立生产研发基地和技术中心、承包国际工程、成立销售公司、跨境建立独资或合资企业、实施跨境并购等，将湖南制造的产品、技术、品牌和标准不断推向全球，提高湖南制造的国际市场影响力和全球配置资源的能力。

（四）引进和培育高端科技人才。以“互联网+”推进“湖南制造2025”的关键在于人才，最主要是高端信息技术人才和工程技术人才。因而，必须树立人才意识，制定高端科技人才的引进和培育规划，完善高端科技人才的引进和培养政策，为高端科技人才发展营造良好环境。一是加快高端科技人才培养，优先保证紧缺专业人才的培养，通过出国培训学习、科研课题研究和岗位集中培训等形式，构建人才发展高地。每年选拔出10名有突出贡献的高端科技人才，政府资助其参加继续教育、出国研修等；二是坚持引进与培养并重，加大培养投入力度。鼓励高端人才引进创新创业团队，形成人才聚集效应。高等院校、科研院所的协同创新中心、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等研发机构，来株单独或与湖南企业联合设立分支机构、建立省级相应机构，除为其提供必要的实验室、实验设备等条件外，再给予50万～100万元的启动资金支持；研发人员超过50人，且高端科技人才占比达到60%以上的，可滚动支持，每年100万元；三是健全完善人才服务体系，配套完善相关服务措施，在人才的工作环境、科研经费、工资福利、继续教育、学术交流、住房、配偶就业、子女入学等方面政策落实到位。建立人才服务平台的单位，设立专项资金用于高端科技人才引进培养的，给予一次性20万元资助；对设立孵化器、加速器的单位，给予一次性30万元资助；对围绕制造业主导产业建立省级以上产业技术创新战略联盟的核心单位，一次性补助50万元；四是对做出重大贡献的，将授予湖南省“领军人才”和“优秀专家”荣誉称号，并给予50万元奖励。对培养引进高端科技人才成绩突出的单位，按照人才的质量和数量，给予最高50万元奖励。

（五）进一步完善产业扶持政策

1、供地优惠政策。加大对工业用地政策支持力度，建立工业用地成本平衡机制，对于引进来的好的、大的工业项目，土地指标要优先解决。对固定资产投资（不含土地成本，下同）2，000万元以上、投资强度在100万元/亩以上的新办工业企业用地实行“差别地价”，并一律免收应由市县两级收取的（含财政全额拨款或差额拨款的事业机构收取的服务性收费）相关费用。固定投资额2，000万元、5，000万元、1亿元、2亿元以上的，企业依法受让土地的土地纯收入通过奖励的方式分别按20%、50%、80%、100%返还给企业。企业受让土地未动工开发满两年的，或未按土地出让合同规定的期限和条件开发利用的，其受让的土地使用权由政府依法收回。

2、财政税收优惠政策。一是通过税收等政策，鼓励工业企业推进自主创新。企业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还；二是市财政预算安排1亿元，设立“湖南制造‘2025’专项资金”，以后按照财政收入新增部分的5%逐年增加，用于工业企业技术改造、技术创新、信用担保体系建设、中小企业公共服务平台建设以及改善中小企业发展环境等方面，支持方式采取无偿资助或贷款贴息形式；三是加大奖励力度。对销售收入前20强企业、年缴税达1亿元以上新组建的企业集团、利税过5，000万元企业、新入规的工业企业、新认定的国家和省级企业技术中心、新认定的中国驰名商标、新上市企业等企业法人和经营管理团队给予重奖，鼓励企业做大做强、鼓励企业技术创新、鼓励企业上市等。

近年来，随着互联网技术的不断发展，湖南制造业迎来了新的机遇和挑战，以物联网、云计算、大数据等基于互联网的新一代信息技术正在成为驱动湖南制造业产业变革的核心力量。我们应尽快落实《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划》和《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》，更好地推动互联网技术和信息技术在制造业领域的广泛应用，促进工业经济的转型与升级。

（作者单位：中共株洲市委党校）

主要参考文献：

［1］李毅中.“互联网+”推进制造业升级［N］.深圳商报，2015.6.10.

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［5］杨胜刚，侯俊军，唐珍名等.“中国制造2025”与湖南产业发展［N］.湖南日报，2016.4.6.

［6］唐宇文，禹向群，文必正等.湖南省“十三五”新型工业化发展研究［N］.湖南智库网，2015.10.21.

［7］湖南省人民政府.湖南省贯彻（中国制造2025）建设制造强省五年行动计划（2016-2020）.湘政发［2015］43号文件.