［提要］ 近年来，河北省在经济发展的同时也面临着严峻的资源环境问题。河北省政府已经开始将可持续发展观和科学发展观贯彻到全省的实际管理步骤之中。为此，河北省急需进行资源环境经济核算，为可持续发展战略的实施和现实管理提供数据基础。为推进河北省资源环境经济核算的开展，为区域性资源环境经济核算提供方法指导，并为最终形成河北省资源环境经济核算制度奠定基础，特提出河北省资源环境经济核算体系框架。河北省作为我国绿色GDP试点城市之一，建立起以绿色GDP为核心的指标体系，利于解决资源和环境价值的核算问题，促进经济发展方式的转变，促进资源的可持续利用和经济的可持续发展。
关键词：绿色GDP核算；成本效益比较；绿色GDP指数；河北
本文为河北省教育厅项目：“自然资源资产负债表编制与分析研究——以河北省为例”
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2017年5月26日
一、引言
国内生产总值（GDP）作为国民经济核算体系中最重要的总量指标，被各国普遍采用以衡量国家或地区经济发展总体水平。然而传统的国民经济核算体系，特别是作为主要指标的GDP虽然能够很好的揭示经济状况，却不能如实、全面地反映出人类社会经济活动对自然资源的消耗和生态环境的恶化状况，如此必然会导致经济发展陷入高耗能、高污染、高浪费的粗放型发展误区。自20世纪初期，政府学者们就开始尝试一些开拓性的基础性研究，从定量货币化角度去核算区域经济发展资源环境代价。然而，受制于中国经济发展的阶段性视野和现实问题，研究成果仍停留在理论和试点阶段。近年来，各地如大范围的雾霾等环境事件也使民众对环境问题的容忍度日益降低，中国政府已经表明了探寻绿色转型发展道路的坚定决心。如何全面权衡经济发展的环境代价，以环境目标优化经济发展方案，需求环境成本和经济效益之间的最优组合，显得迫切和必要。绿色GDP这样的理论工具就是解决困境的有效工具之一。2015年3月，环保部宣布重启绿色GDP研究，即GDP2.0研究，核算内容升级，将环境耗减损失成本与环境资源带来的效益全部纳入其核算框架中，表明政府对绿色GDP研究强烈的政治需求，对于河北省也亦如此。
近年来，河北省经济社会较快发展的同时，其环境问题与区域协同发展要求的矛盾逐渐突出。作为资源型缺水省份，河北省人均水量为全国人均的1/7，地下水超采问题严重，水环境污染呈现出结构型、压缩型和复合型相互融合的发展趋势。河北省大气污染问题严重，重度污染天数占全年总天数的9.9%，PM2.5及PM10为首要污染物的平均超标率分别为39.6%和34.3%。京津冀地区在地理位置上属于同一个污染区，河北省各类废弃物排放量远高于京津地区，被认为是京津冀地区污染的主要源头，全省大气环境问题亟须解决。另外，河北省自身生态建设也远远低于京津地区，全省的森林覆盖率低于10%，水土流失面积近6万平方米，湿地保护率仅为38%，生态补贴率仅为北京的2.5%。作为京津冀一体化的生态屏障和缓冲地带的河北省，其自身生态环境问题和区域协同发展的生态要求存在着突出矛盾，与京津冀区域生态环境改善的目标存在着较大差距，故河北省以生态消耗和环境污染损失实际情况为主要核算内容，对河北省绿色GDP进行核算，以期科学应对京津地域的产业转移，有效建设京津绿色生态屏障。
二、河北省绿色GDP重点核算框架及内容
（一）河北省绿色GDP核算框架。结合现有国内研究成果以及河北省自然资源实际情况，建立起绿色GDP核算的总体框架，阐明核算基本思路与方法，确定基本核算内容，定义基本核算表式，为河北省绿色GDP工作提供核算框架和目标指南。传统的绿色GDP核算框架是将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。其目的是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。随着学者们对于绿色GDP核算的深入研究，对于绿色GDP核算框架有了深层次理解，即在传统核算框架上将某一核算期间的环境系统、生态系统改善产生的效益加到GDP里，“加法”和“减法”相结合计算绿色GDP。但是，对于GDP中的“加法”核算体系和研究方法相对不成熟，故本文结合河北省实际情况，将河北省绿色GDP核算框架解释如下：
河北省具体核算步骤包括以下几个方面：第一，构建资源环境价值量核算体系框架。按照资源环境核算体系框架的总体目标，确定资源环境价值量核算（包括自然资源耗减价值量核算、环境污染损失价值量核算与生态退化价值量核算）的目的、方法和内容，设计资源环境价值量总体核算体系，明确资源环境价值量核算的数据来源及相关要求；第二，构建经资源环境调整的绿色GDP核算体系框架。以资源环境价值量核算结果为基础，确定用资源环境成本对传统国民经济核算中各总量指标进行调整的思路，形成相应经过资源环境要素调整后绿色GDP核算的表示与方法；第三，通过核算描述环境与经济之间的关系，提供系统的核算数据，为社会、经济的全面发展和分析、决策提供依据。以绿色GDP指标为核心，综合反映环境与经济的关系。探索绿色GDP核算体系在河北省的实际应用，为社会、经济和环境三者间的协调发展提供可靠的数据信息。
故以构建河北省经资源环境调整的绿色GDP核算体系框架为主要目标，通过核算描述环境与经济之间的关系，以国民经济核算为起点和基础，按照SEEA2003提出的环境经济一体化综合核算方法，将资源与环境的核算纳入现有的国民经济核算体系。按照此思路河北绿色GDP的计算公式为：
绿色GDP＝传统GDP-自然资源耗减成本-环境退化成本-环境污染损失 （1）
绿色GDP指数=（绿色GDP/GDP）×100 （2）
公式中，本地区主要自然资源耗减成本包括省域行政范围内所拥有的，并在经济发展中占重要地位的资源；环境退化成本主要是指省域当年的环境退化成本，环境污染损失指的是排放到环境中的所有污染物造成环境质量的下降所带来的人体健康、经济活动和生态质量等方面的损失。如果使用绿色GDP指标对河北省的可持续发展状况进行判断，则可用绿色GDP指数来衡量。该指标可用于对一个地区的可持续发展情况进行评价和判断。绿色GDP占GDP的比例越大，牺牲自然资源和生态环境的部分越小，该地区经济发展就是朝着可持续发展的方向前进，其资源和环境的利用情况是在不断改善中；否则，占比比例越小，牺牲自然资源和生态环境的部分越大，则该地区的经济发展是在走不可持续发展的道路。
（二）河北省绿色GDP重点核算内容及核算指标体系。考虑到统计资料的完整性以及河北省的实际情况，此次核算的年限为2015年。
根据前面确定的核算体系以及绿色GDP核算的一般框架，河北省绿色GDP核算的重点内容包括三个部分：第一部分为自然资源耗减成本核算；第二部分为环境退化成本核算；第三部分是环境污染损失。
自然资源耗减成本核算内容包括：水资源耗减、土地资源耗减、矿产资源耗减、森林资源耗减四个方面。考虑到河北省实际情况，矿产资源耗减成本重点针对煤炭资源的耗减进行核算。土地资源耗减部分重点针对河北省耕地的变动情况来进行核算。另外，考虑到河北省森林面积较少，统计数据缺乏，故河北省自然资源耗减核算部分不对森林资源耗减进行核算。河北省自然资源耗减成本核算对象包括水资源、矿产资源及土地资源，以直接市场法为计算方法计算核算。其直接市场法计算公式为：
自然资源耗减成本=各类水资源市场价格×各类水资源耗减量+各类矿产资源市价×各类矿产资源耗减量+土地资源市价×土地资源耗减量 （3）
环境退化成本的计算方法有两种：一种为治理成本法；另一种为污染损失法。实际治理成本是指目前已经发生的治理成本，虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出，虚拟治理成本不同于环境污染治理投资，是当年环境保护支出（运行费用）的概念，可以从GDP中扣减。也就是说用治理成本法对GDP进行调整时，扣减的是虚拟治理成本，但是为了解河北省目前的环境治理现状，本文对其实际治理成本也进行了核算，以进行对比分析。污染损失法是指基于损害的环境价值评估方法，这种方法借助一定的技术手段和污染损失调查，计算环境污染所带来的种种损害，体现了污染的危害性，但由于污染危害的复杂性，这些方法本身还有一些尚未完全解决的问题，故本文对采用污染损失法计算的环境退化成本只用作参考和对比，并不纳入绿色GDP核算当中。河北省纳入绿色GDP核算的环境退化成本实际是指虚拟治理成本，主要包括水环境退化、大气环境退化、固体废弃物引起的环境退化三个部分。根据以上重点核算内容，构建了河北省绿色GDP核算的指标体系。
三、河北省绿色GDP核算
（一）河北省自然资源耗减成本核算。采用直接市场法对自然资源耗减成本进行计算。所谓直接市场法是指，直接运用市场价格对企业生产经营过程中的环境质量变化进行测算的一种方法。其中，由于调研数据局限，对于河北省矿产资源仅核算其煤炭资源，煤炭资源核算根据净价法计算，用矿产资源产品的市场价格减去资源的开发成本和开采企业的正常利润，即得到矿产资源的价格。耕地的估价方法采用收益倍数法，征地补偿平均倍数取16。计算可知，自然资源耗减成本为431.96亿元，如表1所示。（表1）
（二）河北省环境退化成本核算。2015年河北省六大重要水系中重度污染的就有五个，其大气环境状况依旧不容乐观，固废有效处理率不高，故将水环境退化、大气环境退化和固体废弃物环境退化三部分作为河北省环境退化成本核算内容，分别对这三个部分的实际治理成本和虚拟治理成本进行核算。水环境、大气环境和固废环境具体核算及相关数据详见表1，核算结果如表2所示。其中，考虑贴现及工业废水治理设施折旧等因素，取工业废水单位治理成本为6.67元/吨。畜禽养殖废水核算取理想干法工艺比例为100%，干法COD去除率为90%。生活废水取河北省污水的单位治理成本为3元/吨，农村污水排放系数为0.85。计算可知，河北省环境退化成本为819.79亿元，如表2所示。（表2）
表中注释：①取河北省电力行业SO2实际治理成本为3，150元/吨；②NOX实际治理成本取单位成本3，030元/吨；③煤电行业、水泥行业烟粉尘治理量占烟粉尘总治理量的72.93%、26.07%，且其单位成本分别为100元/吨和65元/吨，代入计算得到河北省烟粉尘单位实际治理成本为89.87元/吨；④SO2、烟尘和粉尘、NOX单位虚拟治理成本可取全国均值；⑤据国家统计局发布资料显示，河北省生活垃圾清运量为5，774，400t/a，无害化焚烧量为4，974，585t/a。河北省生活固体废弃物全部通过无害化焚烧处理，故其生活固体废弃物虚拟治理成本为0。
（三）基于污染损失法的河北省环境污染损失评估。河北省污染损失评估包括水污染损失评估、大气污染损失评估和固体废弃物污染损失评估三部分，最终核算结果如表3所示。其中，水污染人体健康损失采用人力资本法核算，核算因素参考王金南的中国环境经济核算技术指南中的调查结果。大气经济损失的计算模型是以依照《中国环境经济核算技术指南》中的疾病成本法和修正的人力资本法为参照。据国家环保局统计，全国累计堆积的工业固废仍有40%左右未能得到及时处理，故考虑到堆积固废处理时间问题，取由我国颁布的建设项目经济评估参数的社会贴现率为10%以及2003年中国货币政策报告中半年期贷款利率为5.04%，据此假定贴现率取为8%。计算可知，河北省生态污染损失成本为535.47亿元，如表3所示。（表3）
表中注释：①假定2015年河北省污水治理率为50%，根据试点省市绿色国民经济核算以及污染损失调查中工业用水预处理额外治理成本调查数据，生活用水平均额外治理成本取4.75元/t；②由于缺乏河北省地表水工业用水量数据，故以地表水：地下水=1:3为原则，估算地表水工业用水量为6.01亿m3；③取2015年石家庄市生活用水和工业用水均价作为水资源价格，即3.63元/t，以河北省煤炭开采造成的水资源损失量为计算基准；④数据来源：2015年中国卫生统计年鉴；⑤空气污染造成的清理时间每年增加取5天，机动车平均每次每辆清洗费按照2015年石家庄市均价15元计算。
四、绿色发展的绿色成本效益分析
通过对绿色GDP核算方法的探讨，基于河北省2015年相关数据对当年的资源环境损失情况进行实证研究，根据对自然资源耗减和环境退化治理成本的核算，对当年GDP进行调整，以此得出河北省绿色GDP及相应指数，在此基础上，得出结论。核算最终结果详见表4、表5所示。（表4、表5）
第一，河北省绿色GDP指数偏低。在核算范围内，河北省2015年环境生态成本合计达到1，251.75亿元，经资源环境调整后的绿色GDP为28，554.35亿元，绿色GDP指数为95.8，表明河北省经济增长在一定程度上是以牺牲资源和环境为代价的。由于统计数据限制，未能将所有的资源环境损失纳入核算范围中，若扩大核算范围，该虚值还将继续增大，故河北省应当积极制定环保政策，使环境成本进一步降低。
第二，自然资源耗减成本偏高。从核算结果来看，自然资源耗减成本合计为219.74亿元，占环境生态成本的34.51%，对当年GDP的扣减指数为1.45%，其中，水资源对于GDP耗减指数最高。故河北省应当在强化节水管理、全面实施节能节水政策的同时，加强水资源保护和利用工作，从节约和保护上减少水资源耗减数量。另外，还应提倡资源节约型生产，提高能源回采率，减少地下能源的损失和浪费，科学规划和妥善管理可以在一定程度上避免矿产资源过度浪费。同时，还应该进一步规范土地的使用，减少耕地面积损失的扩大化。
第三，环境退化虚拟治理成本核算结果是环境承载能力的下限。从核算结果来看，2015年河北省环境退化虚拟治理成本合计为819.79亿元，占环境生态总成本的65.49%，对当年的GDP扣减指数为2.76%，超出全国平均水平1.13%。其中，水环境对GDP的扣减指数最高，为2.26%，其废水治理成本高达672.82亿元，占环境退化虚拟治理成本的82.07%。在自然资源耗减成本中，其水资源耗减成本也最高，说明河北省水资源环境状况不容乐观。故河北省应加快废水，尤其是工业废水立法和完善其收费制度，大力革新生产工艺和废水治理管理，严控废水排放标准，加强废水治理的监管力度，从而达到减少废水治理成本的目的，降低环境退化的治理成本。
第四，环境污染损失严重，大气问题亟须治理。2015年河北省污染损失为535.47亿元，占GDP的比例高达1.8%。其中，大气污染损失为258.92亿元，占总损失的48.65%。同时，水污染损失仅比大气污染损失低0.36%，其污染损失也较严重。由此可见，2015年的河北省污染损失对于河北省经济发展产生较大影响，表明河北省在进行绿色转型的过程当中，应该加强产业结构的调整，大力发展低能耗、低污染企业，提高能源转换率，增加水电、核电比重，减少SO2、PM10等大气污染物的排放，对排污企业实行总量和浓度双控制，规范排污权交易和环境损害责任保险制度，改善目前河北省环境恶劣问题，促进河北省绿色发展。
五、结论
（一）研究结论。对于绿色GDP核算与实践，有以下几点认识：首先，实施绿色GDP核算应从局部切入，逐步展开。绿色GDP核算体系的构建是一项长期的、需要多部门合作的系统工程，具有很强的政策性和技术性，而且各区域的资源环境要素也存在很大差异。因此，在实施绿色GDP的过程中应该循序渐进，因地制宜，在借鉴国内外研究经验的基础上，结合区域实际情况找准侧重点，尝试先从某一个角度切入进行局部研究，并开展试点工作。通过实践检验绿色GDP核算技术与方法的可行性，并在此过程中为绿色GDP核算体系的构建积累人才、资料和经验，逐步完善核算框架和技术方法；其次，实施绿色GDP核算应重视完善资源环境统计制度。实施绿色GDP核算，基础数据的统计工作很重要。绿色GDP核算涉及领域众多，要反映经济发展过程中所消耗和利用的资源环境的真实代价，不仅需要对相关核算技术和方法进行深入研究，还需要众多部门基础统计调查数据的支持。现行统计数据在范围和质量上尚不能满足绿色GDP核算的需要，资源环境统计制度有待于进一步完善。因此，有必要重视资源环境统计制度的建设，完善各种基础数据的采集和汇总体系，使国民经济核算体系更加客观地反映资源环境的实际情况；再次，开展将绿色GDP纳入干部考核体系的研究。绿色GDP作为评价国民经济的一个指标，既反映发展速度，又反映发展质量。当前限于体制、制度等多方面原因，将其纳入干部考核体系时机还不成熟，但从长远来看这是一个趋势。通过建立一套体现科学发展观的领导干部政绩考核指标体系，有助于从体制上阻止一些短期行为的发生，减少对环境资源的破坏和浪费，促进环境、资源和社会经济的协调发展。
（二）不足与展望。本文基于河北省环境实际，构建河北省资源环境经济核算体系框架。以期从方法出发，推进绿色GDP的深入研究。然而，由于数据等限制，本文所在研究尚处于层面阶段，对于河北省绿色GDP核算框架有待进一步的完善。首先，在具体核算过程中，对于方法运用上把握不准，研究实证结果分析的广度和深度有待进一步深入，对该领域认识有待进一步的补充和完善；其次，由于数据搜集的局限性，对于核算中某些数值的确定通过相关文献或是经验数据核算得出，可能会导致核算结果与河北省实际情况出现略微偏差。在今后的研究中，应当设法弥补不足，使得核算结果更加贴近实际情况；再次，从核算范围来看，所核算的资源环境指标还比较少。限于某些指标所需基础数据涉及范围较广，本文核算的内容的完善性有待进一步提升。在后续研究过程中，应当加强对核算内容的全面性和完整性的研究；最后，从核算时间来看，本文仅对河北省2015年度的环境生态成本进行了核算，未对其他年份的数据进行分析，因此不能做历年趋势分析，难以发现河北省相关经济政策对资源环境指标的影响。在今后的研究中，可扩大核算年限以期对比分析。
另外，近年来环保部宣布对于绿色GDP2.0研究工作的开启，即将生态破坏成本以及污染治理成本将从GDP总值中予以扣除，以全面客观反映经济活动的“环境代价”。GDP2.0工作的开启，有利于弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，顺应了十八大报告里提出的要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入到经济社会发展体系当中，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制的重要要求。同时，开展GDP2.0核算工作，还有利于为领导生态绩效考核提供依据和支撑。故在后续研究中，应着重加强生态破坏和污染治理成本的核算研究，以期为我国构建生态文明体制，考核领导干部生态责任提供数据支撑。
（作者单位：石家庄铁道大学经济管理学院）
主要参考文献：
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