［提要］ 2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安国家级新区。这是以习近平同志为领导的党中央作出的又一项重大历史性战略选择，目的是疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发新模式和调整优化京津冀城市布局和空间结构，进而促进京津冀协同发展和加快京津冀世界级城市群的建立。本文通过对国家建设雄安新区定位的科学分析，运用SWOT分析方法，对雄安新区的建设环境进行优势、劣势、机遇、挑战分析，参阅其他学者和专家的观点，提出自己的一些策略和建议。相信雄安新区能够和它的名字一样带领我国经济再一次“雄起”，探索出一条现代化的、中国特色的绿色生态宜居城市之路。

关键词：雄安新区；SWOT分析；绿色生态宜居城市

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年5月25日

自我国实施京津冀协同发展战略以来，以习近平同志为领导的党中央相继做出一系列重大决策，通州城市副中心的确立、2020年冬奥会的筹备、北京新机场的建设等都在为扩大北京发展空间、带动京津冀发展不断努力，但由于京津冀各地自身地理条件、产业发展状况、政策资源领导等因素影响，致使京津冀协同发展面临很大阻碍。为此，以习近平为核心的党中央多次深入京、津、冀考察调研，多次召开政治局会议讨论研究，直到4月1日中国中央、国务院印发通知决定设立雄安新区，这是继20世纪设立深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

一、雄安新区建设的科学定位

（一）疏解非首都功能，优化京津冀空间布局和产业结构。设立雄安新区首要目的是疏解北京非首都功能，缓解首都住房、交通、环境等方面的压力，并非网上传言的迁都和建立首都附中心；其次是自2014年提出和实施京津冀协同发展战略以来，由于京津冀产业类型和发展状况的不同，冀产业在与京津产业对接时面临巨大阻碍，且自身产业转型升级又缺乏动力，通过疏解非首都功能对调整和优化京津冀城市空间布局和产业结构能起到积极的推动作用。

北京不仅是我国政治、经济、文化中心，还是我国的教育、医疗、科研、国际交流中心，是我国道路交通网的重要枢纽，由于众多资源集聚产生了交通拥堵、房价高涨等诸多问题，“大城市”病尤为突出，这种臃肿已经极大限制了北京的发展，尽管为了缓解这种拥挤，建立了北京通州副中心，但是对于密集的北京来说根本解决不了问题。从国家提出京津冀协同发展战略以来，由于缺乏统一的领导，各地区的建设基础和环境各不相同，致使冀地区发展在京津冀地区一直处于劣势地位。雄安新区的建设对带动当地以及冀地区经济发展、优化京津冀地区产业结构无疑是一个很好的机会。

（二）建设环境优美的绿色生态新城。雄安新区建设坚持生态优先、绿色发展的城市发展新模式，目标是把雄安打造成景色宜人、环境优美、蓝绿交织的绿色生态宜居城市，探索出一条符合现代城市发展的新路子。

我国城市经历过大搞工业、加工业后给生态环境带来严重污染和破坏，就整个华北来说，很大一部分地区一年大部分时间都处于雾霾的笼罩之下，各种病症的突发，给人们的健康带来极大威胁。通过雄安新区环境的建设，将带动和辐射整个地区环境治理，缓解首都环境的压力，带动周边地区绿色发展产业的发展。

（三）打造创新驱动发展新引擎，成为开放合作新平台。雄安新区将在党中央的领导下，坚持以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，发展高端高技术产业，聚集和吸纳一切创新要素，培聚新动能，建设成国际一流的绿色现代智慧新城，打造成对外开放新高地，成为对外合作新平台。

雄安新区在承担疏解北京非首都功能的同时，更高的目标是建成国际一流、创新、科技、绿色新城，这绝非北京非首都功能产业转移的叠加，也绝非传统工业的集聚，它将以创新驱动为发展基点，通过管理创新、路径创新、制度创新、创业环境创新，吸引高端高技术企业集聚，建设成集技术研发和成果孵化的创新发展示范区，成为我国经济新常态下驱动发展的新引擎、新动能，通过深化体制改革，扩大开放，建成对外合作新平台。

二、雄安新区建设的优势

（一）区位优越、交通便捷。雄安新区位于京津保腹地，处在京、津、石三角形的内心城市，与京津构成一个三角型经济圈，区位优势明显，交通便捷，目前已纳入京津城市大交通网，规划后的道路交通网去北京仅需45分钟车程，到天津则只要15分钟，独特的区位优势是雄安新区建设最大的优势。

（二）自然资源丰富。我国华北地区最大的淡水湖在这里汇聚；受特殊地理地质的影响，雄县的地下蕴藏着丰富的地热资源，曾在2010年被国土资源部授予“中国温泉之乡”称号。这些得天独厚的自然条件将会为雄安提供更优的生态环境和更大的环境承载力。

（三）旅游资源丰富。雄县历史文化悠久，拥有被誉为“地下长城”的宋辽古战道（祁岗遗址）；安新县的白洋淀是中国首批5A级景区，是我国北方著名的旅游胜地。其中纪念抗日战争时期的嘎子印象、狼牙山景区、冉庄地道战遗址更是被我们大众所熟知。此外，周边百里峡风景区、涞源白石山国家地质公园、天生桥瀑布群等众多天然和后期建设开发的旅游景点，旅游资源较为丰富。

（四）开发成本低、发展空间大。目前，雄安开发程度低，建设成本和开发费用低，发展空间充裕，能够满足短、中、长期的发展要求。

三、雄安新区建设的劣势

从产业结构来看，新区整体呈现“二三一”产业结构模式，主要以轻纺工业为主，旅游业次之。受国家政策和市场环境的影响，轻纺工业面临缩减规模和停产的命运。雄安新区旅游业主要以白洋淀旅游为主，但由于开发程度低和管理不善的原因，导致其利用程度远远低于其他同级别的旅游景区。

（一）工业发展水平低，转型升级困难。雄县主要依靠塑料包装、电器电缆、乳胶制品、压延制革等产业，享有“中国气球第一村”、“中国塑料包装基地”、“中国软包装产业基地”等称号，但是总体来看呈“大群体、小规模”，科技含量低、产品附加值低，部分企业存在“三高”现象，受国家环保政策影响面临减产和外移的命运；容城县支柱产业是服装业，属于劳动密集型产业，2006年曾被誉为“中国男装名城”，但随着劳动力成本的上升，从业人员的衰减，招工困难，当地的服装业面临产业转型和外移的问题；安新县则由几个“最”而出名，它是华北地区最大的鞋业生产基地、废旧金属集散地和羽绒集散地，如今经过几十年的发展，传统产业发展也面临环境污染和生态破坏等问题，急需转型和升级。

（二）旅游业开发程度低，发展缓慢。旅游业发展存在的问题集中体现在三个方面：一是管理不规范不统一，管理效率低；二是广告宣传有限，在全国知名度低，吸引力低，客源来源以周边地区为主；三是产品和景点开发程度低，难以满足游客的需求。这些因素共同导致了以前雄安新区旅游业发展缓慢的状况，虽然是国家首批确立的5A级景区，但却与其他5A级景区相差甚大。

四、雄安新区建设的机遇

（一）政策支持与国家保障。从政治和政策背景来看，十八届三中全会确立了市场在资源配置中起决定作用，这不仅是对市场作用的重新定位，更是进一步深化改革开放的重大创新。对比20世纪80年代创办的深圳特区，雄安新区在此情景下，必将拥有比深圳特区更多优惠的政策、更加开放的市场环境，加上雄安新区自身优越的地理区位和便捷的交通网，在党中央的领导下，以我们国家强大的经济基础为后盾，借鉴深圳特区和浦东新区建设的成功经验，势必带动雄安经济雄起，成为我国经济新常态下发展的新引擎、新动能。

（二）非首都功能产业转移的推动。雄安新区疏解功能是通过把中央部委下属的一些非核心的研究机构、设计机构、规划机构迁入，从而促进当地原有支柱产业的转型和升级，带动雄安当地基础设施的建设以及冀地区城市的发展，提升冀地区社会经济发展的质量和水平，进而补齐冀区域发展短板。

五、雄安新区建设的挑战

（一）雾霾治理问题。据报道，目前我国约有25%的地区都在受雾霾天气影响，受影响人数也高达6亿之多，尤其京津冀地区更是雾霾的重灾区，国家为了治理雾霾相继出台一系列政策来治理，但由于雾霾势头强劲，实际治理效果并没有达到预期目标，持续长时间的雾霾天气已经严重影响人们的正常工作和生活，人们急切希望行之有效的措施来改变这种环境状况。

（二）白洋淀的生态破坏、污染严重问题。白洋淀湿地是华北平原最大的湖泊湿地，被誉为“华北之肾”。曾为“华北明珠”的它，在20世纪气候变化和人们不合理生产生活共同影响下，生态环境遭到严重破坏，主要体现在以下几个方面：一是上游水土流失严重造成淀内淤积；二是入淀河流断流和入淀水的大量截取导致湖水水位严重下降，湖水面积大面积缩减；三是工业废水的直接排放造成一部分水体失去自我恢复能力，大量生物死亡，生态系统被破坏；四是人们不合理排放生产生活废弃物致使水体富营养化。经过四十多年的治理，白洋淀的生态问题依旧很严峻。要想把雄安打造成绿色生态宜居城市，白洋淀是关键。

（三）对人才、资源的吸引能力。从城市发展经验来看，一个地区发展越好越具吸引力，地区又通过吸引的人才和资源的聚集再一次实现城市发展，形成良性健康发展的格局。很多有志的年轻人更多考虑的去像北京这样资源集聚的地区闯一闯，希望通过在大城市这个广阔的平台来实现自己的价值。

从国家建设新区目的来看，中央是想通过新区承担北京非首都功能的迁移，来探索出一条具有中国特色的现代化城市发展之路，成为我国经济进入新常态的情况下的突破口，进而成为我国经济创新驱动发展的新引擎、新动能，促进京津冀世界级城市群的建立。

基于城市发展的客观规律，根据众多优秀的年轻人的选择，结合党中央对雄安寄予的期望，雄安如何增强自身对人才、资源的吸引和聚集能力是以后发展必然要面临和最主要的挑战。

六、雄安新区建设发展策略

（一）抓住机遇，发挥主体优势。第一，新区建设要先谋后动，用先进的理念和国际水准规划、设计和建设，有计划、分步骤实施，保持历史耐心，避免急于求成、稳扎稳打，步步为营；第二，新区建设要充分利用自身地理区位优势、自然资源优势和旅游资源优势，使这些优势能更好地发挥出其应有的作用；第三，借助国家政策这一历史机遇，克服自己发展的劣势和补齐发展的短板努力追赶；第四，充分发挥主体作用，调动人民群众积极投身于新区的伟大建设。

（二）生态环境策略。第一，成立专门环境保护与生态建设委员会，负责监测环境状况，监督、监管各项环境的行为，配合相关单位制定和实施环境保护和生态建设的规划；第二，新区全域使用清洁能源，煤改气、油改气或电，推广新能源汽车、公交车，鼓励乘坐轨道交通设施，减少大气污染；第三，建设优质的污水处理设备系统，促进水资源的循环利用，在保障白洋淀生态不会破坏的情况下满足人们的生活生产用水，必要时进行跨区域调水。

（三）吸引力策略。第一，以国际水准新建高质量、高标准的基础设施。这里的基础设施不仅包括绿色、快捷、智能的交通设施，还更多的包括便民的公共设施以及高科技产业办公配套需要的写字楼、研发基地、电信服务等；第二，政府对企业实行3～5年税收减免政策，为企业提供更优惠办公用房等，以激发企业支持新区的积极性；第三，推动当地户籍改革以及关系人们正常生活的各项制度建立。可采用居住证和工作证的制度，外来务工人员根据工作时间的长短，可办理工作证或者居住证，与当地居民共享政府和社会提供的各种公共服务，处理好医保衔接等；第四，新建一批优质的中小学校，依靠高等学校的资源，提升当地的教育水平和质量。制定和确立一套完善的制度，对于有子女随在当地务工父母上学的，可凭借父母工作证和居住证就近入学，做好与原来地区衔接工作；第五，通过迁移、改建和扩大医院规模和水平，把首都的一部分优质资源分配给新区，提升新区医疗水平，促进京津冀医疗资源要素的流动和协调发展；第六，采取全新的房地产发展模式，没有商品房，只有廉价的公租房，只租不售的，外来务工人员凭借有效证明即可申请。

雄安新区在党中央的正确领导下，坚持先谋后动、规划引领、立足长远、整体打造、分步实施的建设模式和生态优先、绿色发展的城市发展新模式，以新发展观念为指导，把握经济发展新常态，统筹生产、生活、生态三大布局，推进供给侧结构性改革和体制机制改革，势必把雄安打造成我国经济新的增长点，促进京津冀协同发展和京津冀世界级城市群的建立。美丽的“雄安画卷”已经展开，作为当代大学生的我们又应该怎么做呢？这不仅是时代赋予我们的任务，更是伟大“中国梦”赋予我们的重担，让我们通过努力学习科学文化知识，紧跟党的步伐，为我们的明天而努力奋斗！

（作者单位：长春财经学院）

主要参考文献：

［1］人民日报评雄安新区：燕赵大地发生春天的故事［OL］.新浪，2017.4.1.

［2］常纪文.雄安新区的科学定位和绿色发展路径［N］.党政研究，2017.4.

［3］赵展惠.雄安新区发展路径新、管理方式新未来具有可开创性［N］.人民日报，2017.4.5.

［4］21世纪经济报道.雄安新区定位二类大城市有望打造科技新城［OL］.中国财经，2017.4.18.