［提要］　伴随经济进入新常态，嘉兴市建筑业下行压力持续加大，为此必须深入探讨行业发展的制约因素，认清行业新的形势、挑战和机遇，推动企业更好地适应行业新的政策制度环境，顺应市场与产业发展趋势，推进建筑业优化升级，突出重点、强化服务，创建良好政策环境，推动市场的拓展和优化，以建筑工业化为核心，实现建筑业转型发展。

关键词：建筑业；转型发展；产业结构；下行压力

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年6月6日

改革开放三十多年，嘉兴市建筑业实现了跨越式的发展，总产值、利税、创优等经济技术指标均呈现持续较快增长，使建筑业成为仅次于工业的支柱产业和富民产业，有力地带动全市经济社会发展、加快城镇化进程和农村劳动力的转移，为嘉兴市全面建成小康社会作出了重要贡献。进入“十二五”中后期，伴随经济进入新常态，嘉兴市建筑业呈现出减速甚至负增长，主要经济指标出现了全面回落，下行压力加大，突现出嘉兴市建筑业正全面步入结构调整和增长转型的阵痛期。为此，深入分析建筑业发展现状、探讨影响行业发展的深层次制约因素，寻求行业创新变革、转变发展之路，实现建筑业转型升级、换挡增力。

一、新常态下嘉兴市建筑业运行情况

2010年以来嘉兴市建筑业发展前高后低的态势，表现出下列运行轨迹与发展特点：

（一）行业高速增长期。在改革开放后，经历几十年快速发展期，特别是2006～2012年是建筑业规模、实力、效益全面提升期，全市建筑业总产值以年均30%速度增长，2013年总产值突破千亿，按大口径计为1，065亿元，反映在全市建筑业总产值、省外产值、建筑合同总额、房屋施工面积、企业利润总额、上交税金、产值利润率以及全市建筑企业数量、从业人员等相关指标均出现持续高速增长。

（二）行业减速调整期。2012年以来，伴随经济进入中高速增长的新常态，建筑业依赖固定资产投资拉动的高速增长期成为历史，行业的供求矛盾和产业结构问题突现，导致行业增长减速，嘉兴市与全国情况相同，近两年建筑业主要指标均出现较大幅度下滑，特别是企业利润总额出现持续下滑，从2011年的17.48亿元下降到2015年的12.97亿元，降幅达25.8%。建筑业产值利润率也从2009年的3%下降到近年来的1.43%，行业景气度回落导致企业盈利下降，经营困难。

（三）当前嘉兴市建筑业运行现状。2016年以来，面对国内国外复杂的形势和经济下行压力，国家出台一系列提振经济的政策和改革措施，通过扩大总需求，推进供给侧结构性改革，经济出现了稳中有进的良好势头，房地产市场也开始进入从复苏到繁荣的转变，从2015年下半年全国及浙江省建筑行业主要指标显示缓慢复苏，建筑业总产值增速反弹回涨，2015年全省建筑业总产值较上年增长5.8%，省外产值增长7.65%，2016年上半年全省建筑业总产值增长6.35%，其他10个地市增速在2.0%～18.4%，绍兴、金华和温州等建筑大市均出现增长势头。而嘉兴市建筑业指标并未明显好转，建筑业总产值、省外产值继续呈现回落态势，说明行业依然面临较大下行压力，因此如何有效地解决制约嘉兴市建筑业发展的瓶颈问题，缓解下行压力，促进行业健康发展成为当务之急。

二、新常态下嘉兴市建筑业发展面临的问题及制约因素

当前，导致嘉兴市建筑行业复苏乏力，行业调整转型压力持续增加的内在深层次原因，既与当前宏观经济大背景有关，也与行业环境、区域经济以及嘉兴市建筑业存在问题、企业自身素质能力等内在因素有关。

（一）制约行业发展环境因素。一是宏观经济下行对建筑业带来影响。2011年以来我国经济下行，固定资产增速降到2015年的9.8%。楼市处于深度调整期，伴随经济面变化，对以房建为主的嘉兴市建筑行业带来深刻影响，导致行业进入低速甚至负增长周期；二是建筑业正进入转型发展关键期。创新、绿色、节能、环保、产业化等发展理念正在深刻影响行业发展，处于变革中的嘉兴市建筑企业难以适应当前各项新制度的实施，正面临转型阵痛期；三是建筑业全面改革深入推进，对发展中嘉兴市建筑业倍感压力。如新型建筑工业化、绿色建筑、建立开放市场、“营改增”等改革政策，对嘉兴市众多中小建筑企业而言，正遭遇适应行业新环境，构建新规范、提升实力、转型发展的严峻考验；四是建筑市场竞争日趋激烈，嘉兴市建筑业竞争力较弱，导致嘉兴市本土建筑市场不断被外地大企业挤占，省外建筑市场开拓难度持续增加，致使嘉兴市建筑业外向度走低，远低于全省50%水平；五是建筑市场不规范制约了嘉兴市建筑业健康发展。

（二）制约建筑业转型发展主要问题。从2012年以来建筑行业整体景气度下滑过程中，从全省建筑业总体发展状况和省内外建筑强市发展情况来看，较嘉兴市建筑业影响小，且行业复苏明显，嘉兴市建筑企业整体实力相对较弱，自身发展动力不足，产业结构不合理、转型升级政策支持力度不大等是行业回暖乏力的主因，近期通过对30多家重点建筑企业调查分析，嘉兴市主要发展瓶颈如下：

1、嘉兴市建筑企业队伍实力不强、产业结构不合理。一是嘉兴市建筑行业以中小型企业为主，规模较大、业务结构完善的企业较少，缺乏带动性的龙头企业和骨干企业，导致行业整体竞争实力不强；二是产业结构、资质构成不合理，90%收入来自企业传统房建，90%企业资质结构也是房建，受近期房地产投资大幅回落影响，房建市场低迷。同时，国家在交通领域（铁路、公路、航空、水路）和水利、城市地下管网建设等投资大增，使非房建业务市场加速扩张，导致嘉兴市传统房建市场缩小，非房建新兴市场难拓展。

2、嘉兴市建筑企业竞争能力相对较弱，科技创新不强。一是嘉兴市建筑企业的经营管理较粗放，缺乏战略性、精细化现代管理手段，科技创新和投入不足，缺乏自主知识产权，企业发展后劲不足，市场化、社会化、专业化、系统化运作水平仍较低，部分企业仍处于拼人力、拼设备、拼资源的粗放型增长方式阶段，难以适应可持续性发展要求；二是嘉兴市建筑企业整体企业技术装备落后、技术构成偏低，导致大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力，承揽的工程多为低端市场，无法适应国家基础设施投资方向转换，限制企业承接大项目、大工程。

3、建筑企业对转型发展适应能力不强，重视不够。一是围绕建筑业转型升级、全面推进建筑产业现代化，国家出台一系列重磅的建筑业改革新政新规，嘉兴市建筑企业规模偏小、实力不强、人才不足，适应各种新政的能力明显不强。如嘉兴市在推行统一市场政策中，大量外来实力企业抢占本地市场，嘉兴市企业在本土市场占有率从2012年的81.3%下降到2016年上半年的55.3%，导致本地市场份额丢失。“营改增”实施后，使得嘉兴市建筑企业在外地市场遭受当地政府的排斥，外地市场开拓乏力；二是国家在力推PPP模式、EPC等工程融资实施模式、工程总承包模式，嘉兴市企业缺少特级企业，缺乏核心竞争力和带动力，很难与有实力的外来建筑业企业抢占市场，导致2015年以来，嘉兴市的政府投资基础设施项目（PPP模式）嘉兴市企业基本无涉足机会。

4、省外市场拓展困难重重、行业外向度持续下降。从2012年以来，嘉兴市建筑业省外产值占总产值比例呈持续下滑态势，2016年上半年为21.7%，与全省平均50%、绍兴市70%以上有较大差距，也是导致行业下行主要原因。造成嘉兴市走出去发展难的原因，有企业在外省项目受各种因素影响，应收款增多且工程款收款难，影响企业走出去发展积极性；有建筑行业竞争加剧，使各地的各种形式保护主义有所增强；也有“走出去”承接外地工程过程中，各类合同纠纷明显增多、支付风险增加等因素有关，导致本土企业不愿意外出接项目，特别是“营改增”后，本地企业走出去压力俱增。

三、促进嘉兴市建筑业转型发展思路及建议

（一）转型发展思路及方向。当前建筑业正处于新旧体制、机制、生产方式变革之中，不可避免地进入到结构调整和增长转型的新时期，由于嘉兴市多数建筑企业面对挑战缺乏准备及应对战略，从而导致嘉兴市建筑业面临严峻挑战表现出不适应，引发较大的下行动力。为此，要紧紧把握国家经济转型升级为建筑业创造的宝贵机遇，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面实施以质量和效益为核心，以行业转型发展为主线，进一步强化产业结构调整和转型升级力度，充分发掘嘉兴市建筑业比较优势，以内引外出为突破，以改革创新为动力，拓展发展空间，提升发展质量，增强企业核心竞争力，全面提升建筑产业现代化水平。

“十三五”时期要将转型发展作为实现建筑工业现代化的核心战略，坚定不移加速推进。实现五大转型：实现企业从粗放式管理向精细化管理，由传统管理向现代管理转变的管理模式转型；实现从区域市场向全国乃至境外市场，实施“抢占中高端，减少低端项目”的转变；实现大型建筑企业向工程总承包模式和中小型建筑企业走“精尖特”路子，向专业承包模式两极转型。大力推动PPP模式，从单一施工角色向投融资+施工双重角色转型；从传统方式向建筑工业现代化转型。

（二）转型发展对策建议

1、围绕行业政策制度变革，构建配套政策促转型。一是嘉兴市企业要尽快适应行业新环境，新政策、新制度，新规范，减小制度变革带来的冲击，做好制度对接，构建配套地方政策，确保政策顺利落地；二是面对建筑市场统一开放的新形势，支持重点企业利用资质、品牌的优势，巩固已有市场，不断拓展本地业务领域，提高市场份额。支持本地企业进入政府公建项目，政府投资的PPP项目中，优先给予本地企业参与机会，政策上鼓励和支持本地企业参与PPP项目建设；三是按照创新转型发展要求，要有重点地从政府投资项目及大型建设项目入手，通过招标引导开展工程总承包模式试点，助推嘉兴市两家省级试点企业开展工程总承包模式（EPC）项目建设，鼓励和引导更多具备条件的企业走工程总承包之路；四是结合嘉兴市实际，加快制定并实施嘉兴市各类建筑企业的系列信用评价办法，真正体现扶大扶优扶强企业的目的，引导大企业对弱小企业采取收购、兼并、重组等模式，增强企业实力。

2、顺应市场与产业发展趋势，推进建筑业优化升级。一是顺应产业发展趋势，优化调整嘉兴市建筑业产业结构、市场布局，加大力度引导、鼓励嘉兴市企业调整建筑行业资质结构，突破嘉兴市以房建为主的单一产业结构，引导鼓励企业向铁路、公路、航空、水路等交通领域以及水利、城市管网建设等基础设施领域上拓展，以及高大精尖的房建工程领域的设计和施工领域，打造嘉兴市建筑业品牌；二是围绕新常态下固定资产投资方向，开发新建筑产品，拓展新领域，构建新的业务发展模式，提升行业层次，构建建筑行业全产业链；三是顺应市场发展趋势，响应“一带一路”战略，积极尝试境外承接工程，培养队伍、拓展市场，让“走出去”的步伐更大更远；四是适应嘉兴市在长三角核心区位优势和上海都市圈城市发展战略，抢占机遇和房地产转型优势，实现建筑企业与房地产企业战略合作和互赢。

3、突出重点强化服务，提振信心促进行业发展。一是进一步提高对建筑业的重视程度，加强对建筑业发展工作的领导，理清发展新思路，引导企业拓展市场、强化管理、提振信心。并通过召开全市建筑业工作会议、出台新一轮扶持政策、建立联席会议制度等，统筹推进全市建筑行业工作，促进行业平稳发展；二是密切关注全市重点企业、龙头企业，积极为企业做好服务、指导等工作，切实帮助企业解决在发展中面临的共性问题与困境；三是引导企业对省外市场的风险加以分析研究，制定应对措施，提高防控风险能力；四是为企业“走出去”发展提供全方位优质周到服务，帮助企业打品牌、拓市场。建管、建设、人力社保、税务、工商、银行等部门要为企业拓展外地市场给予支持，提供优质服务，帮助企业“走出去”发展。

4、制定可行政策，强化建筑工业化行政推动。一是大力实施建筑工业化，着力提高装配式建筑项目比例，全面推进住宅产业和住宅全装修，实现行业转型升级，扩大市场份额，做好准备迎接行业变革；二是充分利用嘉兴市比邻上海的地理优势，鼓励企业走工业化道路，尽快出台嘉兴市加快推进新型建筑工业化发展的扶持意见，支持新型建筑工业化示范基地和示范项目建设；三是加强对工业化项目跟踪、摸清底细，及时掌握项目的实施和进度情况，帮助解决项目推进中的困难和问题，确保工程质量，通过试点示范，稳步提高单体工程的预制装配率，实现嘉兴市新型建筑工业化真正突破。

5、优化行业发展政策环境，提升企业竞争力。一是针对当前建筑业发展新态势新问题，制定深化改革促进发展的新一轮建筑业扶持政策，加大了对建筑企业的财政、金融、税费优惠政策等激励；二是推行劳务用工制度改革，着力深化建筑业劳务用工组织形式、运营机制、教育培训和管理机制改革，制定有利于嘉兴市劳务企业规范发展，加快培育建筑业产业工人队伍的政策扶持及税费减免实施方案；三是大力推行企业信用评价办法，并与项目招投标评标办法相结合，从而体现扶大扶优扶强企业的目的，促进本地优秀企业成长；四是规范政府行为，杜绝了政府投资建设工程项目常出现的垫资现象，加快了政府投资建设工程项目审计结算进度，缩短结算时间，减少企业的留滞资金；五是研究出台建筑业的“营改增”后，企业税负减轻制度和办法。对出台政策要做好相关政策制度落实，让各类优惠政策落到实处。

（作者单位：嘉兴学院）

主要参考文献：

［1］汪士和.2016年中国建筑业形势预测及改革建议［J］.建筑，2015.20.

［2］赵书君.新常态下如何做好建筑业管理工作［J］.企业改革与管理，2015.9（下）.

［3］杨宝明.建筑业“十三五”，如何应对［J］.施工企业管理，2016.1.