［提要］　自2013年以来，河南启动“美丽乡村”建设试点工作，并取得一定的成果。但是，河南美丽乡村建设起步较晚，缺乏实际经验，仍然处于探索阶段。本文在分析河南美丽乡村建设总体现状基础上，指出河南美丽乡村建设中的问题，并提出一些建议。

关键词：河南；美丽乡村；建设

基金项目：2016河南省住房和城乡建设厅城市科学研究课题：“城乡一体化背景下河南美丽乡村建设研究”（立项号：201607102）；2017年度河南省社科联、河南省经团联调研课题：“河南省美丽乡村建设问题与对策研究”（立项号：SKL-2017-1206）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年6月14日

一、河南美丽乡村建设现状

党的十八大以来，河南省积极开展美丽乡村建设工作。自2013年开始启动“美丽乡村”建设试点工作至2015年，河南省采取竞争立项方式选定并实施“美丽乡村”建设试点项目430个，投入了财政资金59亿元，注入社会资金260亿元。其中，2013年启动试点85个，2014年启动试点203个（含33个奖励试点项目），2015年启动试点142个，2016年启动试点132个。2016年12月中旬刚刚公布了2017年美丽乡村建设试点项目名单，共有321个村入选，2017年河南美丽乡村建设试点项目将由以前年度的100个左右上升到300多个，项目覆盖面提升200％。由此可见，河南省美丽乡村建设进程在不断加快。

经过近几年的努力和探索，河南省美丽乡村建设取得了一定的成功，涌现出一批特色鲜明、成效显著的项目，呈现出多种适合当地稳定、持续发展的建设模式。现在河南省比较成功的建设模式有洛阳市孟津县平乐镇平乐村的文化传承型模式、信阳市平桥区郝堂村的特色生态旅游型模式、开封市朱仙镇的打造成国家级特色小镇型模式。

二、河南美丽乡村建设存在的问题

（一）村庄规划标准低。在河南美丽乡村建设中，有些村庄规划标准偏低，主要表现在“重建设轻规划”。村庄对于硬件设施建设的完成度十分在意，而对于规划认为是“纸上画画”，没有意识到规划对村庄建设与发展的重要性。有些村庄甚至边建设边规划，边规划边改进，这在一定程度上造成了资源浪费，同时对挖掘村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面不到位，很难特色鲜明的突出村庄文化。

美丽乡村建设是一项重要工程，它关乎整个乡村未来的发展，所以在规划时必须科学合理。现如今河南已经拥有了一批比较成功的案例，形成了具有特色文化、生态、产业的村庄，但是有些村庄的特色产品仍然比较单一，对村庄未来的发展产生了局限性，而且有些村庄会因为传统文化、生态环境等因素类似，规划建设也比较相似，产生了“千村一面”的现象，对于以上的情况，每个村庄都应该根据自身的能力进一步完善村庄规划，带来更多的收益。

（二）村民缺少主动参与性。现在河南美丽乡村建设主要是政府主导，村民缺少主动性与参与性。从资金的筹措，到乡村的规划建设，都是政府一手包办的，农民很少积极主动地参与到建设中来，存在“干部干，民众看”的现象，甚至会出现“干部热情高，农民冷眼瞧”的情况，严重影响美丽乡村建设的进程和未来发展。

河南省一些农村地区的农民因为当地发展滞后、生活环境相对闭塞、文化程度偏低、思想老旧等问题，总是认为政府就能代表一切，可以替他们解决一切问题，对政府的期望和信任过高，所以对于本地美丽乡村的建设工作并不重视，缺乏积极性和主动性；而且农民的文化水平不是很高，也习惯了农村安逸平静的生活方式，对国家出台的美丽乡村建设工程项目不够理解，甚至会产生抵触心理，不愿意去改变现有的生活方式，自然就不会去重视家乡的美丽乡村建设工作，从而影响美丽乡村建设项目的进展。

（三）缺少建设资金。现在河南的美丽乡村建设主要还是依靠政府财政的投入，但是政府资金也是有限。对于建设的支持，政府无法做到全包全揽、面面俱到，这在一定程度上造成“僧多粥少”的现象，使各村镇之间竞争激烈；如果要让农民自己投入资金，也是不现实的。河南大部分地区经济不发达，农民收入普遍不高，对于家乡的建设是心有余而力不足，因此在没有其他资金投入时，工程建设只能停滞，即便是自愿投资也是有限的，而且在建设的前期基本上是没有什么收益的，如果让农民只投资而没有收获，会影响民心的稳定；再加上宣传力度不够，许多城市的投资者就算对此有兴趣，也不知道怎么去投资，所以比较难吸引社会资金的流入，由于资金不够，河南省美丽乡村建设进展比较缓慢。

（四）缺少建设人才。在河南建设美丽乡村中，最大的问题之一就是缺少建设人才。一方面现在农村很多的年轻人为了赚到更多的钱，选择到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活；另一方面由于基础设施不完善，美丽乡村建设缺乏对高层次人才的吸引力。因此，农村人才缺失现象非常普遍，这在一定程度上阻碍了农村建设发展。

（五）基础设施建设相对滞后。乡村的基础设施建设比城市要滞后许多。一方面美丽乡村的道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施等各个方面，仍是相对滞后的；另一方面由于农村地区生态环境破坏严重，脏乱差现象普遍，需要彻底整改，进一步完善，建设工作任务艰巨。另外，在乡村的“美丽乡村”建设中，部分村民对于爱护村庄的基础设施设备的意识薄弱，导致一些基础设施设备由于人为而损坏，给乡村基础设施建设的保护工作带来不小的压力。尽管自河南开展“美丽乡村”建设工作以来，试点乡村的基础设施建设已经取得了有效成果，但相对于城市来说，还是比较落后。

三、河南美丽乡村建设的对策

（一）因地制宜，完善规划。美丽乡村建设是现在河南建设的重点工程项目之一，是关乎河南乡村未来发展的大事，是实现城乡一体化、缩短城乡差距、各方面平稳可持续发展的重要工作项目，而科学规划是实现可持续发展的重要保障，必须把规划摆在建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工的建设原则。

在美丽乡村建设工作中，要深度挖掘本乡村的优势资源，不管是传统文化，还是特殊的地理环境，利用这些优势打造出特色乡村文化，有利于本村未来的可持续发展，再者为了避免产业太过单一，要学会创新产业项目，丰富乡村文化，树立特色品牌，提高影响力和知名度。美丽乡村建设不能千篇一律，相互合作是最好的方式，强强合作，共同进步为美丽乡村的发展带来更多的机遇。

（二）加强宣传力度，大力发展乡村旅游。随着河南城镇化进程的加快，城市居民工作、生活等方面的压力越来越大，越来越多的城里人开始向往乡村空旷的田野，优美的田园风光和悠闲安逸的生活，这使得乡村旅游越来越受到城市居民的追捧。21世纪乡村旅游进入全盛时代，乡村花木游、瓜果游、休闲游、农业科普游等旅游形式开始大众化。因此，美丽乡村的宣传应紧紧抓住大众的旅游需求，大力发展乡村旅游。

在宣传方面应首先采取成本低、范围广、效果好的网络营销工具。如，建立互动性网站、在线介绍美丽乡村的景点及基础设施信息，并从技术视角、营销有效性视角、游客视角和目的地视角等四个方面保持适时更新；其次通过电视、报纸、广播、广告等进行宣传。如在城市的机场、火车站、长途汽车站、高速公路的出入口、市中心繁华地带悬挂巨幅宣传广告，扩大影响，让民众更直接地体会到美丽乡村建设所取得的成果和好处，主动参与到家乡的美丽乡村建设中来。

（三）合理使用政府资金，吸收民间资本。建设美丽乡村基础设施和改造农村生态环境所需的资金很多，这给政府造成的压力很大，所以政府下拨的每一笔资金都应该合理分配，用到实处，对每一处美丽乡村建设项目都要合理科学的规划，有效地使用政府下拨的每一笔资金。政府应想方设法吸纳民间资本，将本地区的优势资源通过媒体、网络等渠道向外推广，让投资者清楚地“看”到乡村发展的优势资源，主动到农村投资建设。

我们用政府和民间的投资，开发农村特色项目，发展农村经济，再利用这些经济收益一部分用来回报政府和民间资本家，另一部分用来进一步改善农村基础设施建设和农村生态环境的维护工作，使农村建设得更加完善，吸收更多的投资资金，从而形成循环资金链，使美丽乡村建设能够持续稳定的发展。

（四）培养和引进各类人才。一是培养人才，对于本乡村有能力的人员提供专业的知识培训，定期进行考核，对于还未成长起来的下一代，更要重视他们的成长和教育，为他们提供良好的教育环境，让他们的德智体美劳全面发展，还应该为家庭困难的学生提供经济上的支持，让他们能够顺利完成学业，实现个人价值，回报乡村；二是引进外来人才和团队，乡村可以和社会上的大学合作，给出在农村工作的优势条件，将大学生就业目光投向乡村。也可以和社会上已经成熟有经验的团队合作，共同建设农村的“美丽乡村”建设工作。

（五）完善基础设施建设。美丽乡村基础设施的完善是一项系统工程。美丽乡村的道路交通、给水、排水设施、公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施任何一个工程的滞后都会形成“木桶理论”的短板，影响“美丽乡村”的形象。

在基础设施方面，道路交通上应建设包括车行主干道、步游道、停车场；在给排水系统建设上应注意生活用水按标准集中供给，灌溉用水能满足农作物的正常生长需要，消防用水与灌溉用水为同一管网，在排水方面应按照高水高排，低水低排的原则，进排水规划，确保排水畅通。雨水排放不进入排水系统，直接排入周边自然水体。污水需经过处理后再排放、在游客活动集中的区域设置化粪池，另外，在旅游厕所附近各设置化粪池一处，污水在此进行收集，并进行统一处理。电力电信方面配电线路采用电线缆，沿道路铺设。道路照明建议采用生态能源、太阳能电池板和风力发电进行道路照明。

为满足游客的需求，应建设相应的旅游服务设施，主要有餐饮、住宿、购物、旅游标识、环保公厕、电话及医疗站点等。如在主要节点处设置餐饮、住宿及购物设施，主要满足游客综合性的旅游需求；环保公厕应按照星级景区旅游厕所的规划要求，进行合理布局，数量满足需要。标识醒目美观，建筑造型与景观环境相协调。所有厕所具备水冲、盟洗、通风设备，并保持完好；旅游标识，设计与美丽乡村景观相协调的旅游标识系统。在入口区及放置导游全景图，在道路交叉口设立导览图、标识牌，在景观节点设立景物介绍牌；医疗救助方面，在入口处设立医疗救助站，满足游客与村民的就医的需要。

（作者单位：郑州升达经贸管理学院）

主要参考文献：

［1］李东.河南美丽乡村投入资金59亿［EB/OL］.http：//hn.cnr.cn.2015.11.13.

［2］安艳鸽.河南省投入52亿元财政资金实施562个美丽乡村项目建设［EB/OL］.http：//images2.wenming.cn，2016.12.19.

［3］王方西.河南省美丽乡村建设研究——以临颍县为例［D］.开封：河南大学，2015.

［4］王亮亮.美丽河南建设背景下河南乡村旅游发展对策研究［J］.信阳农林学学报，2015.3.