［提要］　农业技术推广体系是发展现代农业、实现农村现代化的重要支撑。我国目前的农业技术推广体系存在诸多问题。为此，提出相应对策。

关键词：农业技术推广体系；问题；对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2017年6月19日

解决我国“三农”问题的根本出路在于科技创新，而农业技术推广体系是把农业科技创新成果转化为现实生产力的重要载体，是发展现代农业、实现农村现代化的重要支撑。现行的农业技术推广体系是在计划经济体制下建立的，与社会主义市场经济体制有很多不适应的地方。近几年来，我国也一直对农业技术推广体系进行改革和创新，积累了一些成功的经验。但总的来讲，整个推广体系的基本制度安排并没有什么实质性的改变。本文拟对现行农业技术推广体系存在的问题进行一些梳理，在此基础上提出一些有针对性的建议。

一、我国农业技术推广体系存在的主要问题

（一）管理体制不顺畅。首先，“双重管理”体制使得管事和管人分离，降低了农业技术推广的效率。我国的农技推广机构主要分布在乡镇一级，占到总数的70%以上。而乡镇的农技推广机构采用“双重管理”体制，既接受上级农业主管部门的技术指导，同时也接受乡镇政府的行政领导。也就是说，事情由上级农业部门管理，而人、财、物则由乡镇政府管理。这种管理体制导致的一个明显结果就是乡镇政府随意抽调推广人员做与农技推广无关的工作，比如包村驻点、维稳、防汛、抗旱、社会治安等，出现“在编不在岗”的现象，削弱了农技推广力量。据一项调查显示，在随机抽取的351名乡镇推广人员中，只有19.9%的人员在从事农技推广工作，而有48.4%的人员主要从事农技推广以外的工作。与此同时，上级农业主管部门要布置农技推广任务、进行任务落实和督查也较为困难；其次，按专业设站的多头管理体制导致农技推广资源的浪费。农技推广要取得好的效果，需要各专业的协同配合。而我国的基层农技推广机构是分专业设置的，它们相对独立，自成体系，分别隶属于农业、畜牧、水产、农机、林业等部门。各个推广体系各自实施农业技术推广，缺乏横向的联系和协调，影响了整体优势的发挥，造成了推广资源的浪费，同时也降低了农技推广的效率。即使有的乡镇成立了大综合的农业服务中心，但由于各推广人员的身份、待遇不同，有的是全额拨款，有的是差额拨款，有的是自收自支，因此很难统一管理，实际上还是各自为战。

（二）推广经费投入不足。长期以来，我国农技推广经费严重不足，极大地影响了农技推广工作的开展。发达国家农技推广经费一般要占到农业生产总值的0.6%～1.0%，发展中国家也有0.5%左右，而我国则不足0.2%，每个推广人员平均占有的经费大概只有1，400～2，000元。农技推广经费支出占我国财政支农支出的比重一直在10%左右低位徘徊，这个比重也一直低于财政支农支出占财政总支出的比重。从农技推广经费的结构看，有80%是用于发放推广人员的工资，也就是说，真正用于农技推广的资金投入不足农技推广经费总数的20%。这跟国外相比，差距明显。在农技推广经费中，欧洲国家用于发放推广人员工资的比例为74%，北美国家为57%，拉丁美洲国家为55%，亚太地区平均为59%，非洲国家为55%。由于经费短缺，基层农技推广机构所必需的实验设备和监测仪器大多比较落后，办公条件简陋，信息和交通设备也无法配置到位，农业试验示范基地那就更少了。据河北省农业厅调查，基层农技推广机构缺少办公用房的达87%，缺少仪器设备的达60%，缺少交通工具的达95%，缺少试验示范基地的达98.5%。农技推广人员只能依靠自己的感官感觉来得出监测结果，用“一张嘴，两条腿”来走村串户搞推广。

（三）运行机制不健全。首先，用人机制不完善。基层农技推广人员的进出不够规范，比较随意，还没有形成公开招聘、竞争上岗、择优聘用的制度，也没有全面执行职业资格证书制度。这导致部分不符合条件的非专业人员进入了农技推广队伍，从而降低了农技推广队伍的整体素质；其次，考评机制不健全。现有的考核体系比较注重上级农业主管部门和乡镇政府对农技推广人员的评价，而农民对农技推广人员的评价则没有纳入其中，这使得农技推广人员仅仅满足于完成上级布置的任务，而忽视农技推广对农民增收的真正效果；再次，激励机制缺失。现在比较普遍的是，农技推广人员的推广业绩与其经济收入、职务晋升、职称评定等挂钩不密切。据有关调查显示，推广业绩同收入挂钩的仅为20%，也就是说，即使实现了推广业绩与收入挂钩，最后的收入差距也相当有限，对农技推广人员的激励也是很不充分的。因而难以调动农技推广人员的积极性、主动性和创造性。

（四）推广人员综合素质偏低。第一，农技推广人员的学历层次不高，这在乡镇体现得尤为明显。近年的统计数据显示，乡镇一级的农技推广人员学历主要是大专和中专，比重占到66%，高中及以下学历占到13.9%，本科学历仅占19%。第二，高级职称人员比例较低。据农业部门的数据，2007年底，我国地级及以下农业推广机构中，高级职称推广人员数量较少，只占专业技术人员总数的4.15%；中级职称的人数较多，占到专业技术人员总数的69.05%；工人的数量也不少，占专业技术人员总数的25.24%。第三，农技推广人员的专业匹配度较低。近几年的数据表明，县乡两级的农技推广机构，所有农技推广人员的专业匹配度均未达标。乡镇的情况更为严重，乡镇从事种植业、畜牧兽医的技术推广人员的专业匹配度分别只有57.21%和62.19%，而从事渔业和农技化技术服务人员的专业对口率则更低，不到50%，分别为41.08%和46.91%。第四，农技推广人员培训不足。在基层种植业农技推广人员中，能出去培训一个星期的只占9.7%，能出去培训3个月的仅占2%。总之，我国农技推广人员整体素质堪忧，无法满足现代农业发展的需要。

二、加强农业技术推广体系建设的对策

（一）理顺农技推广管理体制。应把县以下的农技推广机构的管理权收归县农业主管部门，这是理顺农技推广管理体制的核心内容。在此基础上结合各地的实际情况组建跨乡镇的区域站或在乡镇设立分站。区域站和乡镇分站的人、财、物由县农业主管部门统一管理，主要承担公益性服务职能。县农业主管部门主要负责农技推广人员的业务管理、技术指导和培训工作。乡镇政府主要负责综合协调、监督等行政管理职能，并提供必要的工作和生活条件，配合县农业主管部门做好相关工作。

（二）加大农技推广经费投入。首先，应完善农业技术推广预算制度，构建稳定的财政投入增长机制。财政投入每年应保证较大幅度的增长，使农业技术推广投入占农业总产值的比重尽快达到0.5%。加快改善农技推广机构的工作和技术条件，在办公设施、监测仪器、交通工具以及示范基地上面下工夫，提高农技推广机构服务现代农业的能力；其次，中央和省级政府建立农技推广体系建设专项基金，主要为县乡两级的推广人员提供项目经费和日常下乡推广经费；最后，政府应出台优惠政策鼓励企业等社会力量进入农技推广领域，使得民间资金逐步成为农技推广的重要资金来源，共同促进农技推广事业的发展。

（三）健全农技推广运行机制。首先，要完善用人机制。要实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。要建立起公开、公平的招聘、竞聘及择优聘用的制度，把真正优秀的人才选拔到农技推广的队伍中来，提高农技推广人员的整体素质；其次，要健全考评机制。要把用户满意作为基本的考核理念，从增产效果、用户满意度等方面来客观、科学地评价农技推广人员的工作。建立由上级农业主管部门、乡镇政府和服务农户共同参与的考评机制，从而兼顾国家、地方以及农民的利益；最后，要完善激励机制。要把农技推广人员的推广业绩与其收入报酬、职称评定、职务晋升等挂钩，以充分调动农技推广人员的积极性。

（四）提高推广人员综合素质。首先，要建立经常性的教育培训制度。应制定专业培训和继续教育的计划，让每个人都有学习的机会。应把年轻的农技推广人员送到大专院校接受继续教育，提高他们的理论素养，年长的也要进行定期的岗位培训。总之，要保证每个农技人员的技术和知识能得到及时的更新，以适应形势变化的需要；其次，应出台激励政策鼓励引导涉农专业大学毕业生到基层从事农技推广服务，创立农业试验示范基地，为基层农技推广队伍注入新的活力；最后，要建立农技推广人员的教育体系。可在农业大专院校设立农业技术推广专业，以培养大批农技推广人员。在高中尤其是农村高中开设农业课或农业班，使没有上大学的高中毕业生成为传播农业科技的新生力量。

（作者单位：中共盐城市委党校）

主要参考文献：

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