［提要］　保定市民营经济占生产比重的一半以上，对保定市经济的健康发展具有重要作用。当前保定市民营经济存在专业人才缺乏、融资渠道单一、产业层次有待提升、发展环境需要优化、管理方式有待提高等问题。应建立和健全民营经济服务体系政策、财政和税收政策和人才引进及管理方面的政策，以促进保定市民营经济发展。

关键词：民营经济；发展政策；体系

项目来源：保定市哲学社会科学规划课题：“保定市民营经济发展政策支持体系研究”（编号：2016Q065），立项年度：2016年

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年5月16日

一、引言

2014年4月28日中共河北省委、河北省人民政府发布了《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》。2016年5月5日省委、省政府发布《关于促进民营经济又好又快发展的意见》，其中明确了民营经济发展的总体要求和主要目标，要完善扶持民营经济发展的政策措施，进一步加大民营经济政策落实力度，营造有利于民营经济发展的良好环境。据保定市2014年国民经济和社会发展统计公报的数据，全市民营经济增加值实现1，883.5亿元，比上年增长8.0%，占全市生产总值的比重为68.3%，比上年提高0.2个百分点；实缴税金266.0亿元，增长2.4%，占全部财政收入的比重为81.6%，提高1.6个百分点；从业人员275.3万人，增长8.2%，占全社会二三产业从业人员的比重为86.7%。2016年前三季度保定民营经济实现增加值1，446.7亿元，比上年同期增长7.8%，比同期全市生产总值增速快0.3个百分点，比全省平均水平（7.2%）快0.6个百分点；占全市生产总值的比重为67.7%，同比提高0.9个百分点。

从产业增速看，第一产业民营经济增加值26.6亿元，增长3.6%，比上半年加快0.4个百分点；第二产业民营经济增加值899.1亿元，增长7.2%，比上半年减缓1.8个百分点；第三产业民营经济增加值521.0亿元，增长9.2%，比上半年加快0.2个百分点。从产业结构看，二产比重回落，一产、三产比重提高。第一产业民营经济增加值占全市民营经济增加值的比重为1.8%，同比提高0.1个百分点；第二产业民营经济增加值比重为62.1%，同比回落0.6个百分点；第三产业民营经济增加值比重为36.0%，同比提高0.5个百分点。保定市民营经济的发展对于保定市的经济发展是非常重要的。

民营经济是指除了国有及国有控股、集体经济、外商和港澳台商独资及其控股的经济组织，它的主要成分是私营企业、个体工商户和农民专业合作社。其中，私营企业和个体工商户在民营经济中又占据了绝大部分。民营经济的发展是指民营经济总量增加同时结构优化。

国外关于民营经济的研究集中在中小企业的发展上，豪兰德认为对中小民营经济的发展政策需要在融资政策、税收政策、财政政策上加以支持。刘易斯提出了小规模技术理论，该理论被用于分析发展中国家的种种竞争优势。国内对于民营经济的研究有民营经济效率的评价、民营经济增长要素的贡献以及民营经济发展的政策体系等方面。黄福宁（2012）在对民营科技型中小企业聚集的创业板上市公司问卷调查的基础上，提炼出民营科技型中小企业目前较为关注的五个方面政策需求；从合规律性、合目的性和合规范性三个层面论证了相关政策需求或建议的合理性；最后对推进相关工作提出了建议。张大龙（2004）对民营经济的税收管理、服务方面的完善提出了建议。欧阳功林（2006）认为应该从思想认识、土地政策、财政政策、退税政策等方面对政策环境进行完善。蔡月芝（2007）从财政政策扶持力度和政府采购两个方面进行研究，对完善民营经济的财政环境提出了建议。王宁、王梅（2008）从信贷政策支持、融资政策拓宽、信用担保政策完善三条关于民营经济金融政策方面的建议。徐鼎亚（2009）通过对舆论宣传政策、行业准入政策、投资融资政策、权益保护政策等方面提出了对政策环境的建议。冉光和与张冰（2012）用向量误差修正模型实证研究了财政金融政策与中国民营经济发展的关系，结论表明财政政策和金融政策都会正向促进民营经济的发展，并且金融政策对民营经济发展的影响效应显著比财政政策大。刘萍等（2006）分析了黑龙江省民营经济的现状及问题，并提出了建议。国内外对于民营经济的研究取得了一定的研究成果但是结合保定市民营经济发展的现状提出的政策建议较少。因此，对保定市民营经济发展政策支持体系的研究，可以扩展民营经济发展的政策支持体系，对于保定市及河北省其他省市促进民营经济的发展具有一定的参考和借鉴意义。

二、保定市民营经济发展问题及原因分析

虽然保定市民营经济取得了较为快速的发展，对全市的经济增长有很大的贡献，但目前民营经济发展也存在一些问题。

第一，民营经济专业人才缺乏，融资渠道单一。根据保定市入统工业及企业数据表明，中专以上文化程度的企业仅占7%，而拥有大专及以上高级职称人员的企业仅仅只有1%。专业人才的缺乏导致民营经济人力资本存量较低，这导致了民营经济企业的管理水平、生产水平和产品的技术含量比较低，在内部的管理上难以形成良好的管理制度，并且民营企业的产品难以形成品牌，更难以进行创新，尤其是对于小微企业而言。民营经济较低的人力资本存量使得民营经济创新较为困难，创新能力亟须增强。民营企业特别是中小企业整体发展水平低下，处于产业中低端，企业家创新发展意识不强，企业研发投入少，技术人才短缺，缺乏自主知识产权，装备水平普遍落后，同质化竞争较为普遍。民营经济的融资渠道较为单一，并且存在贷款难、抵押担保困难、融资渠道狭窄等问题。对于民营经济中的小微企业而言，难以融资严重地影响到其发展甚至生存；对于民营经济中上规模的企业而言，融资困难使得产业升级的成本较高，难以实现产业结构优化升级。

第二，产业层次有待提升，服务体系有待完善。农业比较效益低，工业内部结构重，新兴产业起步晚，现代服务业发展不足。普通产品多、名牌产品少，原材料产品多、终端产品少，配套产品多、集成产品少。服务体系亟待完善。各类服务平台功能交叉、制度不完善、管理不规范；服务机构规模小、服务网络不健全、服务覆盖面小。

第三，民营经济发展环境需要优化，绿色发展任重道远，发展环境尚待优化。河北省制定了一系列支持民营经济发展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策执行不到位等问题。绿色发展任重道远。河北省民营企业资源型工业投资占比高，资源依赖性强，高耗能、高污染企业占比大，钢铁、化工、建材、皮革、铸造等行业企业节能减排任务重，去产能压力大。

第四，民营经济企业管理水平低下，管理方式有待提高。民营企业基本上采用家族式管理体制，虽然有较为明确的产权与利益分配机制，但是对于民营企业未来的发展不利。民营企业的管理者文化程度偏低，以家族式经营为主要经营方式的企业管理权与所有权没有分离，企业内部常有斗争，企业不能有效应对市场的变化时，经营者会导致管理更加混乱。

三、保定市民营经济发展建议

（一）建立和完善支持民营经济的服务体系政策。通过建立完善的要素市场，推进各个要素市场的层级建设，为民营企业尤其是民营企业中的中小企业解决要素市场上获取生产要素的困难，解决融资贵和融资难的问题推动设立服务中小企业的民营银行和各类信贷机构，支持符合条件的农村金融机构探索设立小额农贷和微贷中心等专营机构。在政策上为中小企业获取生产要素提供支持，大力发展互联网金融，探索实施“互联网+金融”模式，打造互联网小微贷款平台。有效地降低中小企业融资成本。在劳动力市场上实施积极的劳动力市场政策，提高劳动力的有效供给，提供有针对性的劳动力市场服务，提高民营企业获取人才的针对性。

（二）建立和完善支持民营经济财政和税收政策。首先，实施大众创业、万众创新的同时，对于有竞争力、创新性和市场前景的创新产品进行补贴，降低企业创业的成本。其次，在企业的内部对于具有雄厚实力的大的民营企业而言，鼓励进行研发和创新，提高供给的质量；对于规模小的民营企业而言，鼓励适当层次的服务创新和产品创新，并给予适当补贴。第三，大力推行“营改增”，降低社会保险的缴纳比率切实减小企业的负担。从供给侧出发，给民营企业减负，提高民营企业的利润率，提高投资意愿和投资水平。

（三）完善人才引进及管理方面的政策。在京津冀协同发展的背景下努力实现人才引进和人才共享。建立完善的人才引进、人才培养、人才激励和人才服务体系，为民营企业获取人才提供便利。组建正式的、常规的民营经济产学研合作平台，制定推动产业共性技术创新平台建设的相关政策并以此提高民营企业高端人才的自主培育能力。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

［1］黄福宁.促进民营科技型中小企业发展的政策体系亟须完善［J］.科技与法律，2012.99.5.

［2］刘萍，索志林.黑龙江省民营经济发展过程中存在的问题及对策研究［J］.商业研究，2006.14.

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［4］张志元.镜鉴中的反思：珠三角发展模式与东北经济振兴［J］.社会科学家，2012.1.

［5］潘忠志，李亚运，潘忠贤.民营经济发展的新模式——产业集聚［J］.东北电力学院学报，2003.5.

［6］张大龙.促进民营经济投资与发展的税收政策选择［J］.当代经济研究，2004.1.

［7］王劲松，史晋川，李应春.中国民营经济的产业结构演进［J］.管理世界，2005.10.

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［9］冉光，张冰.财政金融政策对中国民营经济发展的影响效应研究［J］.经济与管理研究，2012.1.

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