［提要］　优化海洋资源配置是实现海洋强国目标的必要前提，对提高我国海洋科技效益、促进国家海洋创新发展具有重要意义。通过构建海洋科技人员投入区位指数（MPQ）、海洋科技资金投入区位指数（MIQ），分析青岛市海洋科技发展现状。研究所得：相对于上海、天津及全国平均水平，青岛市在发展海洋科技领域相对落后但存在潜在优势。预测青岛市2020年前海洋科技人员数、资金投入量将会有明显涨幅。同时，青岛市应完善人才引进、培养制度，增强跨地区的海洋技术合作，拓宽海洋技术融资渠道，加强政府的宏观管理和协调，以深度优化海洋科技资源配置情况。

关键词：海洋科技资源配置；海洋科技人员区位指数；海洋科技资金区位指数

基金项目：第三届驻青高校大学生西海岸发展论坛暨中国石油大学（华东）大学生第十届模拟“世界经济论坛”部分研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年6月28日

   一、问题的提出

纵观世界强国的崛起之路，无一不是因海而起、因海而强。在新世纪，大力推进科技兴海战略、全面提升经略海洋的能力已上升为国家战略。在经济发展新常态下，经略海洋的能力正渐渐向以科技导向型的海洋科技创新能力转变。作为国家海洋强国战略和“21世纪海上丝绸之路”战略的有力支撑，高效合理配置海洋科技资源对于提高海洋科技效益、促进国家海洋创新发展具有重要意义。

从经济学的角度来看，科技密集型产业往往对区域经济发展有着重要意义。当前，青岛市拥有蓝色硅谷核心区、海洋发展智库等以海洋科技为导向的机构，举办过中国蓝色经济洽谈会、海洋发展论坛、国际海洋科技展览等一系列高层次、大规模的活动。与此同时，青岛市西海岸新区晋身为全国第九个国家级经济新区，各项利好政策源源不断，吸引海内外各类项目纷纷投资建厂，使其成为受瞩目的“新星”片区。但是，根据《中国海洋经济统计公报》统计数据看，青岛在主要涉海城市的排名中出现滞缓或波动现象。

鉴于此，本文以青岛市及其西海岸地区为研究重点，从海洋科技人才和海洋科技资金两个方面，建立数学模型来反映青岛市海洋科技资源配置状况，分析青岛市海洋科技资源分布规律及发展趋势并探索原因。与其他主要涉海城市进行差异分析，最终提出适合青岛市情的建议，为科学配置我国海洋科技资源提供理论支持。

二、青岛市海洋科技资源配置现状测度模型构建

（一）指标构建。合理测算海洋科技资源配置现状的前提是构建合理的测度模型。本文尝试在海洋领域将区位商模型和高技术产业人口区位指数进行应用改进。在分析区域产业发展现状时，通常用区位商来判断一个产业是否构成该地区专业化部门。区位商指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值，它是判断区域产业发展水平和集聚程度的重要参考依据。高技术产业人口区位指数是指某地区高技术产业生产总值在全国高技术产业生产总值的比重与该地区总人口在全国人口的比重之间的比值，此指标强调的是单位地区人口的高技术产业产值，属于数量指标。其测算模型如下：

Q■■=■

式中：GDP■■代表i地区高技术产业生产总值；GDP■代表全国高技术产业总产值；P■■代表i地区总人口；P■代表全国人口。若Q＞1，则表示该地区高技术产业存在集聚现象；反之，则该地区高技术产业尚未形成集群。Q■■的值越大，说明该地区单位人口的高技术产业产值越高，高技术产业发展水平较高。

在测算与衡量海洋科技资源配置现状时，我们通常将从事海洋科技人员投入以及海洋科技资金投入水平作为研究一个地区海洋科技资源配置现状的重要指标。基于以上，我们提出海洋科技人员投入区位指数即“MPQ”和海洋科技资金投入区位指数即“MIQ”，力求从海洋科技人员投入和海洋科技资金投入两个方面客观反映全国主要涉海城市的海洋科技资源配置现状。通过两个指标的对比，可以有效地避免因单一指标变动导致的误差，提高分析结果的准确性以及研究结论的科学性。

1、海洋科技人员投入区位指数（MPQ）。MPQ是指某地区GDP产值在全国GDP产值与该地区海洋科技人员投入在全国海洋科技人员投入的比重之间的比值，此指标强调的是单位地区海洋科技人员投入占该地区的产值比例，属于数量指标。其测算模型如下：

MPQ=■

式中：R■■代表i地区海洋科技人员投入；R■代表全国海洋科技人员投入；GDP■■代表i地区GDP产值；GDP■代表全国GDP产值。其中，R■■/R■为海洋科技人员投入比率，是指一个地区相对于全国的海洋科技人员投入水平，利用地区涉海科研机构从事科技活动人员数量占全国涉海科研机构科技活动从业人员数量的比重进行衡量。若MPQ＞10%，则表示该地区海洋科技人员出现集聚现象；反之，则该地区海洋科技人员尚未形成集群。MPQ的值越大，说明该地区海洋科技人员投入占该地区的产值比例越大，海洋科技产业发展水平较高。

2、海洋科技资金投入区位指数（MIQ）。MIQ是指某地区GDP产值在全国GDP产值与该地区海洋科技资金投入在全国海洋科技资金投入的比重之间的比值，此指标强调的是单位地区海洋科技资金投入占该地区的产值比例，属于数量指标。其测算模型如下：

MIQ=■

式中：F■■代表i地区海洋科技资金投入；F■代表全国海洋科技人员投入；GDP■■代表i地区GDP产值；GDP■代表全国GDP产值。其中，F■■/F■为海洋科技资金投入比率，是指一个地区相对于全国海洋科技资金投入水平利用地区涉海科研机构科技活动支出占全国涉海科研机构科技活动支出的比重进行衡量。若MIQ＞10%，则表示该地区海洋科技经费充裕；反之，则该地区海洋科技经费未达到理想要求。MIQ的值越大，说明该地区海洋科技资金投入占该地区的产值比例越大，海洋科技产业发展水平较高。

（二）测度结果。本文收集2001～2014年的全国GDP数值、全国主要涉海城市GDP（亿元）、中国主要涉海城市海洋科技人员投入比率（%）、中国主要涉海城市海洋科技资金投入比率（%），经过MPQ、MIQ公式计算得出全国主要涉海城市MPQ和全国主要涉海城市MIQ，并进行差异分析和趋势分析，见表1、表2。（表1、表2）

三、实证分析

（一）差异分析

1、地区差异分析。本文首先对青岛与上海、天津海洋科技人员投入和海洋科技资金投入进行差异分析。（图1、图2）

在2001～2008年，青岛与天津的MPQ、MIQ数值及趋势接近，分别为8.2%～11.71%、6.19%～10.63%（青岛）和11.96%～15.97%、17.64%～20.25%（天津）。从2008年开始，天津的MPQ、MIQ值呈现跳跃式增长，于2009年超过上海同期数值。在2010年，天津MPQ值达到顶峰（52.69%）；2014年，天津MIQ值达到顶峰（63.04%）。而青岛则一直处于平稳趋势，没有明显变化，在2014年分别以17.83%（MPQ）和14.84%（MIQ）。

2001～2008年，上海MPQ、MIQ值均远远高于青岛同期指数，最大时接近50个百分点（2004年MIQ值）。从2008年开始，虽然上海MPQ、MIQ值仍与青岛同期数据有较大差距，然而两所城市的海洋科技人员和资金投入基本趋势近似。

上海市地理位置优越，是一个良好的江海港口。港口资源、滩涂资源、海洋水产资源、淡水资源等各种资源组合得当，在开发中扬长避短，海洋科技开发潜力较大；天津市政府十分关注和支持海洋科技的发展，国家海洋局对天津市给予了大力支持，国家海洋局驻津单位围绕天津海洋科技发展这个主题，提高自主创新能力，促进天津滨海新区开发开放。青岛市位于山东省半岛地区东南部，是山东省半岛蓝色经济区建设的核心区域和龙头城市。在国家政策的支持以及地方各界长期努力的影响下，青岛市现已发展为我国海洋科技创新资源的主要聚集区，成为了我国区域经济社会持续发展和竞争力提升的重要支撑点。

青岛与上海、天津在MIQ、MPQ值产生的差异之巨大，值得我们深思和探究。首先，青岛市在充分利用海洋科技资源配置方面不占优势，尤其在海洋科技人员及资金投入方面。青岛的MPQ、MIQ值自2001～2014年一直低于上海和天津等直辖市的同期数值；其次，青岛市成绩较低的部分原因包含科技成果转化率较低。海洋科技成果转化是市场经济环境下知识产权资产的交易、开发与利用，加强技术转移能力建设是提高海洋科技成果转化率的根本出路。我国海洋科技成果转化率约25%，而对青岛而言，真正实现产业化的不足5%；最后，因为海洋领域统计口径的问题，地级市海洋科技资料无法获取，所以文中主要数据是从新闻、文献中获取，可能会对结果造成一定影响。经过十几年的发展，青岛市海洋科技创新体系趋于成熟，但依然存在较多问题，海洋科技创新体系尚需不断进行升级和优化。

2、全国平均水平差异分析。本部分将对青岛与全国平均水平（北京、上海、广州、天津、杭州、厦门、南京）的MPQ、MIQ进行差异分析。（图3、图4）

由图3可知，青岛MPQ值自2001年以来均低于全国平均水平，其整体趋势与全国平均水平的发展趋势基本相同。2011～2012年“海洋强国”战略酝酿和提出期间，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的目标受到沿海省市的广泛响应。随着该战略的提出，青岛市MPQ值在2012年出现了上升的趋势，并在其后的几年间一直处于接近20%的水平。尽管如此，青岛市在海洋科技人员投入占该地区产值比例已形成一定规模的条件下，与全国其他大中城市相比仍存在海洋科技人员的缺口。

由图4所示，尽管从整体上看青岛MIQ值与全国平均水平发展趋势基本相同，但仍存在不小的差距，自2001年起青岛市MIQ值一直低于全国平均水平。具体来看，青岛市MIQ值从2006年开始超过10%，海洋科技经费较为充裕，但作为海洋资源比较丰富、发展海洋经济基础较好的地区，为更好地利用海洋资源和相关人力物力，青岛市MIQ值有待提高。

青岛市MPQ、MIQ值低于全国平均水平，反映出青岛在海洋科技发展中存在的一些问题和劣势，可能的原因如下：

（1）海洋产业结构优化程度不够。青岛市目前着重强调第三产业的发展，但第三产业的发展速度还是低于第二产业，可能会造成二三产业的差距进一步拉大，不利于青岛海洋经济的可持续发展。对于在我国属于新兴产业的海洋产业来说，产业布局结构十分重要，盲目的扩张对产业整体发展显然是弊大于利的。

（2）存在一定程度的海洋环境污染。青岛市海洋资源丰富，但是近年来存在较为严重的海洋环境污染问题。黄岛地区近年来存在的浒苔等环境问题十分严重，导致黄岛地区的海洋旅游业受到严重影响。与此同时，可能会影响一些对自然环境要求较高的海洋科研项目的实施。

（3）相关特定专业技术人才缺乏。在一些能够产生巨大带动效应的产业中，青岛市存在相应专业技术人才的缺口。举例来说，青岛西海岸现在已成为国内最主要的造船基地，集中了中船集团及其他相关企业。但是，几家主要造船企业的科研专业人才层次主要在中偏下层实施阶段，相关技术研发力量普遍比较薄弱，相关工作人员结构不合理，船舶建造技术较落后。不单是在造船业，其他相应海洋产业中也存在类似的人员结构式问题。

（二）趋势分析（图5、图6）

1、未来趋势预测。由图5可知，青岛市在2001～2006年间，海洋科技人员投入基本保持不变，2006年出现了第一次大幅增长，2009年达到峰值后有些许回落，并于2011年出现第二次增长，之后继续保持较为平稳的态势。由此预测，在2020年之前，由于青岛市西海岸新区等区域优越的自然环境及政策支持，国内外海洋专业人才将会大批量落户西海岸，为西海岸地区注入源源不断的海洋科技力量，并逐渐辐射到整个青岛市，使青岛市的海洋科技人员数目出现第三次前所未有的高速增长。

由图6可知，2001～2005年青岛市海洋科技资金投入水平在较低水平处保持平稳，并分别于2006年、2008年、2011年出现幅度相似的增长，但每次增长后期的保持力度有所欠缺，波动性较大。由于青岛市西海岸地区的不断发展，吸引大量的海内外投资以及海洋科教机构等不断落户，可以预计在2020年之前，青岛市海洋科技资金的投入将会出现一次幅度更大的增长，并持续相当长的一段时间。

2、原因分析。首先，2009年专家首次提出建立山东半岛蓝色经济区的概念，并以拥有中国科学院海洋研究所、国家海洋局北海分局、国家海洋局第一海洋研究所、中国海洋大学等一系列科教机构的青岛市作为蓝色经济区核心区的龙头，使得青岛市在海洋科技资金投入和人员引进方面出现了一次突破。所以，青岛市MPQ、MIQ值在2008～2009年间出现较为明显的增长。紧接着，2011年青岛市委、市政府首次提出了打造“中国蓝谷”的战略构想，最大限度地发挥青岛涉海机构集中、海洋研发人才密集的优势，加快重点领域科技创新，抢占海洋技术发展前沿，使其MPQ、MIQ值又有一定程度突破。

从2014年至今，青岛蓝色硅谷区成为全国第五个国家科技兴海产业示范基地，而青岛市西海岸新区也获批全国第九个国家级新区。得天独厚的自然环境以及政策扶持势必会对推动山东半岛蓝色经济区，乃至全国海洋新兴产业集聚与集群发展具有示范作用。在2015～2016年间，作为“十二五”期间第一个获国务院批复的国家区域发展战略和我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略的直接受益者，青岛市海洋科技的发展将尤为瞩目。国际海洋科技展览会的持续举办、“蛟龙号”成功安家、浦发银行的全国首家蓝色经济金融中心、“海洋+”发展规划、青岛海洋科学与技术国家实验室正式启用等重大事件的涌现，使得青岛市的海洋经济已成为全市创新发展的重要支撑力量。

四、对策建议

（一）完善人才引进、培养制度。无论任何领域及行业，人才都是推进技术进步的源动力。青岛作为全国最大的海洋人才资源聚集地之一，依托众多海洋类科教机构，在海洋科技、经济领域始终位居前列。但是，如何将数量可观、层次不同的海洋人才资源规模化、产业化，是青岛市接下来应该着重解决的问题。

（二）增强跨地区的海洋技术合作。加强青岛与其他城市或地区的海洋技术合作及海洋人才资源互补，一方面青岛可与山东半岛地区的日照、烟台、威海等城市建立海洋资源共享平台，形成区域规模优势；另一方面现有的三个隶属于国家海洋局的国家级海洋研究所分别坐落在青岛、杭州和厦门，青岛可利用这一平台与杭州、厦门建立长期合作关系，加快海洋技术、资金、人才等要素的流动。

（三）拓宽海洋技术融资渠道。海洋科技资源配置的完善和蓝色经济发展需要高强度的资金投入，要充分调动国家、地方政府、涉海企业及社会金融机构等投资主体的积极性，形成“政府财政资金扶持为引导，企业自筹为主体，金融和外资及社会筹资为补充的多渠道、多层次投入体系”，为青岛市海洋科技创新和蓝色经济互动发展提供充实的资本保障。

（四）加强宏观管理和协调。科技创新活动具有公共物品性、外部性和不确定性等特点，这是市场机制难以解决的，反映了市场机制的局限。由于科技创新活动客观存在的这种市场失灵现象，为政府干预提供了“理由”。青岛市政府应该从宏观层面向西海岸区域以及“蓝色硅谷”等区域提供更大的政策倾斜及资金扶持力度，参考其他沿海发达城市的海洋科技整体布局以及科技资源的配置状况，调动各方力量和各种资源来促进海洋经济和科技创新的良性融合与发展。

（作者单位：中国海洋大学经济学院）

主要参考文献：

［1］刘大海，葛佳敏，李晓璇，纪瑞雪.“互联网+海洋经济”的融合机制及实现路径研究［J］.海洋经济，2016.2.

［2］刘大海，徐孟，王春娟，李晓璇.中国海洋科技资源配置研究［J］.科技进步与对策，2016.

［3］刘大海，葛佳敏，纪瑞雪，李晓璇.中国沿海和内陆高技术产业发展差异及变化趋势研究［J］.海洋开发与管理，2016.1.

［4］朱瑞良，徐瑞泽.推进海洋科技创新服务天津滨海新区［N］.中国海洋报，2007.11.

［5］马吉山.区域海洋科技创新与蓝色经济互动发展研究［D］.中国海洋大学，2012.