［提要］　本文基于对我国现行法律法规中关于旅游资源和管理运营部分内容的分析，从时间顺序的角度，展现云台山景区伴随国家改革开放到现代化建设整个过程中的发展历程。结合云台山景区不同发展阶段的运营特点和当时法律特征，展现云台山景区的管理变革，总结云台山景区运营模式的特征。

关键词：旅游；云台山景区；运作模式

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2017年7月17日

位于河南省焦作市境内的云台山，总面积达280平方公里，距离河南省省会郑州市咫尺之遥，优异的地理位置和便捷的交通使得云台山有着得天独厚的景区条件。云台山不仅风景秀丽，更是成为历代诗人争相描写的对象。云台山本身是原始森林，除了有别致的景色之外还有各种丰富的药材和奇珍异兽，正因为如此，云台山凭借其美丽的景色、悠久的历史、宝贵的科研价值和时尚的养生生态等一系列独到的特色，成为了著名的文化景点。本文基于对我国现行法律法规的分析，从云台山地区发展的时间顺序的角度，展现出伴随国家改革开放到现代化建设的整个过程中，云台山景区的管理是如何变革的。

一、云台山景区运作模式

（一）我国关于旅游资源的规定。通过查阅《民法通则》第八十条、第八十一条和第八十二条说明旅游资源属于全民，可以寻求代理人来管理经营景区。旅游资源不属于某个企业或个人，它属于国家，国务院或者各级政府有权来监管旅游资源。在我国，由建设部门、林业部门、环保部门、文化部门、国土资源部门、宗教部门和水利部门等来分别监管景区内的一草一木，而且有专门的旅游资源管理部门管理旅游资源。

对于云台山的管理，起初是比较传统的自主开发模式，由政府投入管理为主，云台山景区管理局融资支持为辅。随着景区的发展，政府和景区管理局都认识到，目前的管理模式并不适用云台山这种大型且复杂的景区，所以提出成立焦作云台山旅游发展有限公司，最后变更为焦作云台山股份有限公司。总体来说，云台山采取的是政府主导下市场化逐步深入参与的经营体制。

（二）云台山景区不同发展阶段运作模式

1、云台山第一阶段的发展。焦作市从1956年建市以来，政府对于这个城市的定位是工业城市，这样的情况下，焦作市在随后几十年的发展过程中形成了较完备的工业体系，尤其煤炭产业在当时的国民经济中占有很高的比例，属于同时期全国重要的优质煤炭产业基地。在1984年以前，云台山景区几乎是没有开发的，并且在云台山所处的区域上，有很多煤炭工业、造纸厂、小砖窑等。在当时这些工业的开采技术含量低，而且政府并没有意识到旅游资源和生态环境的重要性，所以这一时期粗犷的工业生产肆意的破坏云台山的自然环境，这个行为对云台山后期开发旅游时的自然资源造成了极大的伤害，同时这时候的旅游事业并不受政府的重视，也没有得到开发和利用。在此阶段，云台山没有专门的旅游管理机构，景区也不具备旅游业发展的条件和动力，也就没有产生可以保障旅游发展的制度。

2、云台山第二阶段的发展。焦作刚开始被称为黑色焦作，因为焦作的煤炭特别多，为我国提供了大量的煤炭资源。随着煤炭的过度开采，煤炭产量一日不如一日。所有的煤炭工厂都开始进入瓶颈期，产量大幅度下滑，入不敷出。也就是在此时，政府幡然醒悟，必须要转型。此时，修武县政府看到旅游业逐渐的兴起，于是将云台山景区的发展提上了日程。首先改变的就是景区附近的工业区，政府将所有的工业区都进行了整合，并让所有的工业型企业都挪到了专门的新工业区，并对之前对生态的破坏进行了整合和保护。当时成立不久的修武县旅游筹备处，经历了前后两次变革，最后更名为修武县云台山风景区管理局，并在现有体制的基础上，提出了较为符合当时情况的管理体制——“景乡合一”。景乡合一是说乡党委、乡政府与景区管理局一起管理。此时，云台山景区提出的“景乡合一”的管理机制是非常符合当时的现状的，在考虑旅游资源的发展时，政府能充分地发挥作用，协调景区的发展与环境的保护。但是云台山的其他景区，例如茱萸峰、子房湖等景点在当时的体制下隶属于林业和水利管理部门，所以在发布政策时，很难将它们也纳入其中，这不仅阻碍了景区整体的发展，也阻碍了对景区内环境的保护。而且，景区管理机构更看重的是旅游资源能多大程度上可以被开发和利用，没有用一种企业管理的思想去思考景区的发展，同时，游客并不知晓云台山，所以客流量非常少，使景区的发展难以持续。不仅仅是云台山，整个河南整个国家都没有一个完整的旅游业，市场上也没有一个相应的市场主体。整个旅游业处于探索阶段，所以市场不能提供任何有效的手段来促进景区的发展。

3、云台山第三阶段的发展。在接下来的四年间，云台山飞速发展。首先被国家认定为国家级地质公园和国家4A景区；其次景区的管理体制由“景乡合一”变为“景政合一”，也就是说政府放手，云台山景区拥有了很大的主动权，将资金全部用于基础设施和景区的发展上，整个景区有着良好的秩序。2003年，政府再一次将景区进行了整合，合并了云台山、青龙峡、国家森林公园、子房湖水库、百家岩和峰林峡景区，统称为云台山景区管理局，整合了全县的旅游资源，此举不仅避免了资源、人才、资金的浪费，还能更好地发展旅游事业。

4、云台山第四阶段的发展。2004年后，随着旅游人数的激增，云台山也大力加强了环境的保护力度。为可持续发展提供必要的条件。云台山景区依据我国关于环境保护的各种法律和旅游资源管理方案，结合当地景区，制定了《关于加强云台山风景区资源保护管理的规定》等规章制度，从权责分明助力景区永续发展、统一管理、限制性规定、管辖范围和法律责任等内容进行了规定和说明。《条例》的出台，有利于整合相关部门的执法力量，依法开发、利用、管理和保护自然资源、旅游资源，规范旅游秩序，同时为其更加规范运作、有序利用资源提供了法律保障。

在此阶段，云台山充分发挥了政府给予的资源和政策，大力加强了对云台山景区环境的保护。同时，整个旅游市场也完善了起来，从政府财政投入为主的自主开发模式转变为市场化模式。2009年，云台山景区继续整合旅游资源，收入了神农山索道旅游发展有限公司、青天河游船旅游发展有限公司和云台山国际旅行社，在焦作云台山旅游发展有限公司和青龙峡旅游服务有限公司的基础上，成立了焦作云台山旅游股份有限公司，并提出了以“食、住、行、游、购、娱”等六大要素为主的旅游资源发展路线。并在云台山景区内提出推广数字化景区，建设了先进的车辆统计系统和停车管理系统，用来统计分析进入景区内车辆的类型和车辆都来自哪里，最后将所有的数据进行分析，了解大概是哪类人会来景区旅游以及来景区时间的长短，从而可以对景区的下一步计划进行调整。在2005年建成了亚洲第一的大型生态停车场，改变了传统停车场拥挤和环境脏乱的现象。在此阶段，云台山景区有了规范的管理、完善的人资系统和数字化的景区模式，云台山在整个旅游业中非常有竞争力，焦作的旅游收入也日渐增多。为了能在发展旅游业的同时，提升附近乡村的发展，云台山景区将云台山出口处的五个村落，全部改造成了旅游综合服务区，游客可以在服务区内休整，这样也带动了周边村落的发展。之后，为了缓解旅游旺季景区的接待压力，在旅游道路沿线规划建设了四个观光农业园区，将原来分散的农户手里的农田、果园、生态林等，通过土地流转，实现土地的相对集中和统一经营。在此基础上，为过往的游客提供观光、采摘和消费等服务。最后，将当地的药材进行了开发和二次加工，形成了系列性的云台山特产，成立了许多旅游副产品公司。

二、结语

总体来说，云台山现在已经形成了政府主导下市场化逐步深入参与的经营体制，这样有三个方面的优势：其一是政府主导可以争取上级政府部门的政策、资金等方面的支持；其二是以市场化、现代化的企业运营模式，提升资源配置的效率；其三是政府宏观规控下可以避免市场失灵，为景区的长远发展创造有利的条件。

（作者单位：兰州交通大学）

主要参考文献：

［1］杨海霞.焦作：百年煤城的转型之路［J］.中国投资，2009.2.

［2］李建华.河南省云台山景区保护条例［N］.河南日报，2013.12.1.