［提要］　为加快湖南省新一代信息技术产业与制造业的融合发展（简称“两业融合”），分析湖南省两业融合发展近况，指出存在主要问题，并提出对策建议。

关键词：新一代信息技术产业；制造业；融合发展；对策建议

本文系湖南省社科基金重大招投标项目：“我省大数据产业发展战略及路径研究”（No.16ZDA07）；湖南省社科联智库课题：“大数据时代的湖南政府治理创新研究”（No.ZK2017014）；长沙市社科规划课题：“长沙市大数据产业发展战略研究”（No.2016csskkt44）的研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年8月2日

一、“两业融合”发展近况

湖南省委、省政府对贯彻《中国制造2025》非常重视，于2015年12月发布《湖南省贯彻＜中国制造2025＞建设制造强省五年行动计划（2016-2020年）》，吹响了湖南智能制造发展的集结号。新一代信息技术产业被纳入12个重点发展产业之一，规划到2020年主营业收入要达到3，500亿元，成为12个产业中仅次于新材料产业的第二大产业。“制造+互联网+服务”工程被列为七大工程之一。自2015年以来，湖南在工业领域大力推进了“+互联网”专项行动，开展了一系列卓有成效的工作。

（一）政策扶持得力。出台了《实施“+互联网”行动推进传统产业转型升级工作方案》，明确在装备制造、钢铁产业、有色、石油化工、烟花陶瓷、医药食品、纺织服装7个行业开展示范试点，每年每个行业支持不少于20个重点项目、10家示范企业。

（二）引导制造业企业建设“双创”平台。涌现出三一众智新城、远大P8创新社区等成功案例。

（三）政企合作推进。与腾讯、中兴、中国铁塔、中国电子、中国联通签订战略合作协议，联合开展了高峰论坛活动，拟建设云计算平台、工业云平台、工业大数据平台。

二、“两业融合”存在的主要问题

目前，虽然湖南行动动作较快，取得了成效，但仍存在一些问题有待解决，主要如下：

（一）各自为阵，新一代信息技术产业政策尚未形成组合。湖南在针对新一代信息技术产业中的单个子产业大多已有政策文件出台，如针对互联网+、移动互联网、软件与集成电路等，但缺少对大数据及新一代信息技术产业整体上的规划、计划，在新一代信息技术产业中应选择或具备赶超优势或具备特色化优势的产业作为核心支柱子产业来引领发展。

（二）政出多门，管理体制机制尚未理顺。新一代信息技术产业涉及的政府管理部门较多，当前条块分割，省发改委、经信委、发展研究中心、网信办各管一块，行政职能交叉，协调不易。但政府部门的职能设计本身就是纵向的，不便于科学处理好这种职能划分关系、逻辑，需要建立起一种体制机制来理顺。

（三）凤毛麟角，公共信息平台仍然较少且使用率不高。湖南虽已经引进了一些互联网巨头来湘投资，三大通信运营商中国移动、中国联通、中国电信均已拥有大量的新一代信息技术基础设备并已建立云平台为企业提供服务，国家超级计算长沙中心已经建成并运行。但与智能制造紧密相关领域的公共信息平台还比较少，且利用率不高。如解决高端智能制造的CAE公共云服务平台还未出现、面向某个制造业专项的公共大数据平台还没有、制造企业之间合作的B2B互联网公共平台还较少见，大多停留在企业内部的信息系统集成平台层面上。国家超级计算长沙中心拥有丰富的计算资源，虽在科学计算、国土资源方面已取得应用进展，但在制造业中使用还较少。

（四）减产降投，企业投资新一代信息技术偏低。从笔者所在研究团队调研的情况来看，受市场总体需求不足、供应链上下游拉动力弱的影响，相当多的制造企业减产情况突出，有的甚至达到1/3左右。这样的情况直接导致企业裁员、部分生产线停工、后续开发投资力度跟不上，包括对新一代信息技术的投资，这就更加产生不了高附加高利润的高端智能产品。一些企业对新一代信息技术与传统产业的融合发展还持怀疑态度，如对大数据融合发展的投资。与此同时，互联网产业仍然处于高热状态，基于互联网的创新创业、投资热情持续。

三、对策建议

（一）规划新一代信息技术产业，形成产业政策组合。从经济欠发达的贵州省发展大数据产业的经验看，跳出某个信息技术产业来看待新一代信息技术产业整体发展和战略布局是可借鉴的关键。应当从新一代信息技术产业整体上在如下几个方面发力：一是制定新一代信息技术产业的规划、计划。整合对“互联网+”、移动互联网、大数据、软件与集成电路等子产业的规划、计划等政策文件，考虑打出政策的组合拳，拉通新一代信息技术产业内部相通的产业链，支持这条产业链形成产业集群；二是迅速发力大数据产业。在制造业与大数据结合特色发展上做文章，开展试点、示范项目；三是支持制造企业根据自身的特点和规律结合新一代信息技术来迈向高端智能制造。无论是选择大数据、云计算还是“互联网+”、智能设备，只要是能较好地结合企业自身的具体情况来发展都可以；四是选择一个新一代信息技术产业中的子产业作为核心支柱产业重点扶持，以点带面。从目前来看，移动互联网产业有比较好的基础，大数据产业具有后发特色发展的可能，是可供选择的两个子产业。

（二）理顺管理体制机制，明确分工与合作。一是可针对新一代信息技术产业整体建立起一种横向协调机制。要么以联席会议的形式，要么以领导小组的形式，并组合原有的单个子产业的横向协调议事机制；二是相对明确分工。政府部门着重从规划计划、重大项目管理与协调、产业园（基地）认定、政策制定与实施上发力，而将市场的事交给企业，行业协调的事项交给行业协（学）会，通过行业协（学）会或企业投资为产业搭建交流与展示的平台，并支持成立一批面向新一代信息技术的产业技术联盟、行业协（学）会；三是建立起“一横一厅一咨”的体制。即成立一个横向协调组织，明确一个厅（委）作为新一代信息技术产业的总体牵头部门，建立新一代信息技术产业专家咨询委员会，可从高校、企业、研究院所聘请技术与产业方面的研究专家担任。

（三）建设和推广公共信息平台，提高使用率。一是发挥政府职能部门和行业组织的“红娘”作用。以产业对接会、产品博览会、高峰论坛等会展形式，促成制造业与新一代信息技术产业的互动合作，推广公共信息平台；二是支持行业知名企业或公共计算平台建立制造业与新一代信息技术融合的公共服务平台。特别是在制造业企业急需的领域和湖南有特色优势的领域应积极支持和培育，如依托国家超级计算长沙中心建立CAE公共云服务平台，依托工程机械领军企业建立工程机械大数据公共平台等；三是对应用推广效果较好的平台给以奖励或项目补助支持。可建立一种绩效考核机制，评价公共信息平台的使用情况，对使用率较高、企业合作较好、具有良好前景的平台给予宣传辅助、资金奖励、项目补助支持，探索需求侧补助机制。

（四）拉升对新一代信息技术的投资，解决企业信息化实际问题。一是想方设法促进企业对新一代信息技术的投资。可挖掘和征求企业用新一代信息技术解决实际问题的需求，引入金融手段在资本合作上进行撮合；二是整合互联网与制造业的资本对接。对创意较好、需求旺盛的项目，积极引导互联网巨头与制造业企业走合作之路，促成双方从业务和资本上的尝试对接，孵化基于新一代信息技术的智能制造创新创业平台与项目；三是政府在面向智能制造开展公共服务的平台和产品上加大采购力度。在企业所共同需求的产品和服务上，采取“政府购买服务，企业享受产品，共享合作成果”的形式，如公用的服务软件、计算资源、存储空间等。

四、结束语

针对湖南省新一代信息技术产业与制造业融合发展的各自为阵，新一代信息技术的产业政策尚未形成组合；政出多门，管理的体制机制尚未理顺；凤毛麟角，公共信息平台仍然较少且使用率不高；减产降投，企业投资新一代信息技术偏低4个问题，提出了4条对策建议：其一是规划新一代信息技术产业，形成产业政策组合；其二是理顺管理体制机制，明确分工与合作；其三是建设和推广公共信息平台，提高使用率；其四是拉升对新一代信息技术的投资，解决企业信息化实际问题。

（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）

主要参考文献：

［1］王晓红，王梦雅.湖南“中国制造2025”试点加快［N］.中国经济时报，2017.7.4.7.

［2］龙军.书写中国制造2025的湖南篇章［N］.新湘评论，2017.1.

［3］付沙，肖叶枝.推动湖南信息化和工业化深度融合对策研究［J］.绥化学院学报，2016.12.