［提要］　荒漠化在我国西北地区的蔓延，严重威胁到区域的可持续发展。定边县作为西北地区沙地面积最大、分布最广、荒漠化危害最为严重的县之一，近些年通过三北防护林工程、天然林保护工程等国家重点工程建设，采取飞播造林、封山（沙）育林等造林措施，在荒漠化防治工作中取得一定成果。本文在实地考察和政府访谈基础上，结合定边县荒漠化治理现状提出对策分析，力求为县域生态建设与可持续发展提供借鉴与参考。

关键词：荒漠化；对策分析；治理现状；定边县；造林效率

中图分类号：X22 文献标识码：A

收录日期：2017年8月14日

一、引言

定边县地处毛乌素沙地南缘，属鄂尔多斯荒漠草原与黄土高原过渡地带。截至2014年，定边县共有荒漠化与沙化土地面积325万亩，占全县总土地面积的31.3%，主要分布在北部风沙滩区。年平均蒸发量为2，430毫米，是年平均降水量的7.9倍，且植被稀疏，自然灾害频繁，生态环境保护的任务在全省是最为繁重的。本文尝试在明确荒漠化治理相关概念的前提下，结合定边县现状，分析荒漠化防治过程中政策实施的成就与不足，并进一步提出改进和加强的意见。

二、调研过程

定边县环境保护调研以问卷调查和实地考察为基础，在走访定边县林业局、环保局等环保部门初步了解定边县荒漠化及治理现状后，深入群众，广泛征求各层次群众意见，并实地考察了城郊防护林、马莲滩苗圃、盐池等地环境状况。

此外，与马莲滩苗圃支部委员会、白泥井镇政府、盐场堡镇王圈村村委会进行访谈了解环保政策具体落实情况，并采访了治沙英雄石光银。通过各个层面、各种人群和多种方式的结合，由点到面依次深入，对定边县的荒漠化治理情况展开全方位调研，获得更为全面和真实的信息。

三、荒漠化治理现状

近年来，定边县荒漠化治理情况总体趋势是逐年好转的。

（一）政府方面。林业局依托三北防护林工程、天然林保护工程等国家重点工程建设，采取飞播造林、封山（沙）育林等造林措施，截至2017年累计完成：人工治沙造林125.3万亩，飞播造林66.9万亩，营造水土保持林80万亩，农田防护林4万多亩，盐碱地治理50万亩，在北部风沙滩区营造樟子松17.9万亩。通过这些林木的种植，定边境内流动沙丘基本消失，荒漠化沙化面积逐年减少，水土流失得到有效治理。此外，2012～2014年“植绿大行动”中形成的54公里长、总面积8，216亩的封闭式环城防护林带，在防风挡沙方面取得了成效。

（二）民间方面。以李守林、石光银、杜秀芳等为代表的模范人物，也为定边县防沙造林做出了不可磨灭的贡献。以石光银为例，其所创办的石光银治沙集团有限公司，作为全国第一家农民治沙公司，采用“公司+农户+基地”的治沙模式，累计完成：苫湖地乔灌草混交造林7.7万亩，十里沙承包治理区5.45万亩，圪塔套承包治理5万亩，新兴农牧场0.35万亩，狼窝沙治理区、造林6.5万亩。此外，公司采用多管打井等先进技术，首次成功地在毛乌素沙地种植樟子松，使定边县增加了新的防沙树种，走出一条治沙新路。

截至2016年底，全县林业用地面积477.57万亩，占国土面积的46.64%，林木保存面积268.28万亩（其中，乔木林地面积59.98万亩、疏林地面积4.69万亩、灌木林地面积198.65万亩、未成林造林地面积4.96万亩），其他林地、宜林地面积203.53万亩，森林覆盖率达到25.26%。定边县生态环境得到根本性转变，为建设“宜居宜业，幸福定边”创造了良好条件。

四、荒漠化治理过程中存在的问题

近年来，定边县林业发展趋势逐渐变好，工作成效显著，“三年植绿大行动”中更是把植绿工作真正做成了民心工程、民生工程。但尽管定边县荒漠化防治工作已结出了硕果累累，但也存在着一些不足。

（一）林学方面技术人员不足。目前，在定边县林业局所有在职人员中，大多数所学专业与林业无关。而新招聘的就读林学相关专业的毕业大学生，虽然有丰富的理论知识，但由于工作经验不足，无法在短时间内把相关的任务做好。

林业局在队伍建设上的缺陷，专业知识储备的不足，直接导致城郊防护林建设上的一些问题。就树种的选择来说，林业部门在城郊防护林工程设计中，单一地将杨树作为主要树种，林木成活率低，不利于生态平衡，林业建设的综合效益不能得到充分发挥。

（二）部分农民造林积极性不高。受土地升值和林业产业发展滞后的影响，再加之自身认知水平的局限性，定边县北部的部分农民的造林积极性普遍降低，甚至抵触植树造林。近年来，定边县经济发展迅速，特别是县城和白泥井、堆子梁、郝滩等北部重点乡镇周围及307国道等重要交通要道两侧的土地升值快、增值空间大，土地经营或管理者不愿意植树造林，甚至故意破坏林木、违法占用林地，造林地块的落实和森林资源管护压力都比较大。

荒漠化的治理关系到居民的切身利益，然而当其与居民的短期经济利益相矛盾时，短时间内很难被群众完全理解支持，荒漠化治理的进程也会减慢。

（三）荒漠化治理不彻底导致二次荒漠化。经实地考察，在马莲滩苗圃和城郊防护林都出现因看管不力而造成的树木受损现象，前者号称“力争成为国家级森林公园”，而后者则是在2012～2014年三年植绿大行动的主要成果之一，这两处的树木看管与保护尚存在问题，整个定边县的树木管护问题令人担忧。如果只是单纯的植树而不加管护必然将导致二次荒漠化。

五、对策建议

（一）控制造林面积，提高造林质量。政府在解决当地土地荒漠化问题而植树造林时，不能一味地只是从数据上追求造林面积，应该因地制宜，根据当地环境生态情况前期调查，制定出最科学的造林计划，以提高造林效率以及生态系统的稳定性。

定边县干旱少雨，城郊防护林立地条件差，需运用系统科学的技术手段，确保造林成活率。首先，在前期规划设计中，坚持适地适树、选树适地原则。选择抗旱易成活又适合当地立地条件的树种，保证成活率；其次，采取全面整地方式，中间修建造林道，便于集中施工，快速推进，抢抓造林季节；最后，通过打井全面铺设滴灌设施，保证土壤水分充足，提高造林成活率。

（二）合理调配政府资金投入。政府可以适当加大对环保工作的投入。在退耕还林方面，加大对造林的投入，不能因苗款有限而只种单一便宜的树种，要尊重生物多样性；在护林方面，增加专职护林员人数，严格护林员考核力度，加大对现有林分的管护力度；在引进人才方面，政府可设立多种机制吸引有专业知识的学生投入到定边县荒漠化治理的工作之中；在污水处理方面，加大对污水处理厂化学处理的投入力度，鼓励企业自行解决污水排放问题；在环保宣传方面，加大投入、采取多种宣传方式进行关于环保及荒漠化的宣传，提高居民的环保意识。

（三）考虑居民利益，充分调动群众的造林积极性。及时向农民发放退耕还林补助以及生态效益补偿金，严格执行国家有关规定，集中连片，整村推进，结合全省精准扶贫工作，严格落实国家有关政策。在规划设计中，采取防护与经济并重，设计树种为山桃、山杏、柠条等乡土树种，既能治理水土流失，山桃、山杏又能有经济收入，从而充分调动群众的积极性。

政府的合理规划是未来环境问题治理的指路灯，在未来的工作中，要高度重视生态建设与经济可持续发展工作，始终将改善民生和发挥林业经济效益有机结合，结合定边县的实际情况，科学、系统地规划每一个细节，把问题落到实处。

六、结语

荒漠化问题由来已久，绝非一朝一夕可以根治。基于此，更需要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，稳扎稳打，制定出科学的造林计划并贯彻落实。本文以定边县为基础，就其现状及实施过程中最直接、最有效的途径及存在的问题做深入分析，希望提供一定参考。

（作者单位：西北工业大学动力与能源学院）

主要参考文献：

［1］呼红霞.探析提高定边县林业造林质量的措施［J］.种子科技，2017.5.

［2］崔晶.基于生态经济模式的西北地区荒漠化治理的对策建议［J］.中国管理信息化，2016.12.

［3］王丛虎，白建华.我国荒漠化治理中的问题及对策建议［J］.天津行政学院学报，2005.4.

［4］郭婷，周建华.中国荒漠化防治政策沿革及问题对策研究［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010.4.

［5］惠振江.陕北毛乌素沙地与黄土区过渡地带荒漠化研究［D］.西北农林科技大学，2001.