［提要］ 2013年中央一号文件首次提出建设“美丽乡村”的奋斗目标；2016年1月13日，河北省委省政府印发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》，提出到2020年基本实现美丽乡村建设全面覆盖。基于此背景，我们对河北省美丽乡村建设进行研究。张家口市康保县以其极好的空气质量、独特的坝上草原闻名，另一方面也是河北省贫困县之一，贫困人口众多，因此本文希望通过研究对康保县的美丽乡村建设有所帮助。

关键词：康保县；美丽乡村；发展模式

本文为河北农业大学大学生创新创业训练计划资助项目研究成果：“河北农业大学团委创新创业实践”（项目编号：2017084）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年9月11日

一、研究背景及意义

（一）宏观政策背景。2013年中央一号文件中首次提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，2016年1月13日，河北省委省政府引发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》，提出到2020年基本实现美丽乡村建设全面覆盖。基于此背景，我们对河北省美丽乡村建设进行研究。

（二）康保县独特的地理、人文背景。河北省辖区广阔，地形多样，各市、县实际情况差别较大，而张家口市康保县位于河北省西北部，地处内蒙古高原的东南缘，属阴山弯折带，平均海拔1，450米，地形以低山丘陵和平原为主。康保县域总面积3，365平方公里，折合约504.8万亩，其中林地约97万亩，耕地166万亩，草场140万亩，所辖人口28.3万人，其中农业人口26万人。康保县属温带大陆性气候中的亚干旱区，夏季凉爽、雨热同期，冬季寒冷干燥，年均温1.2℃，年日照时数为3，100小时，是河北省日照时间最长的县，也是全省唯一的无河县。康保县自然灾害多发，以干旱、沙尘、冰雹、霜冻为主，其中尤以干旱最为严重，有“十年九旱”之称。同时，县内自然资源丰富，以风能、矿产资源、旅游资源为主。文化方面，康保县二人台于2006年被确定为首批国家非物质文化遗产。康保县经济方面较为落后，是河北省贫困县之一。

（三）研究意义。此次对张家口市康保县美丽乡村建设现状的研究有其重要意义。美丽乡村建设工作已连续展开多年，对于经济落后，且以农业人口为主的康保县来说有重大意义，是帮助康保县脱贫致富、建设新农村的重要途径。2017年中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动力，是对建设美丽乡村的延续，体现了中央对三农问题的关心。基于康保县美丽乡村建设的经验及现状问题进行研究，以借鉴康保县美丽乡村建设的发展模式，同时针对建设过程中的一些问题提出建议，以解决建设过程中的实际问题，促进美丽乡村建设的进一步发展，提高农民生活水平和幸福感，促进三农发展。

二、康保县美丽乡村建设发展模式

（一）对行政村进行规划性脱贫建设。建设美丽乡村的基础是农村基础设施建设的完善和提高，是农民生产生活水平的提高。为此，在美丽乡村建设中，康保县首先注重对村落的整体规划，康保将全县326个行政村调整为37个永久保留提升村，美丽乡村建设与脱贫攻坚同步进行，采用“1+N”的模式，以一个永久保留提升村带动“N”村进行脱贫，对于村中常住人口稀少、行政村规模小、村子整体普遍贫困的村子采取撤村合并的方式，鼓励人口向县城、中心村镇流动。对撤并村的贫困群众，有劳动能力者进行资金技术扶持，无劳动能力者进行社会保障、资产收益分配实现收入双保底。统筹整合美丽乡村建设、易地扶贫、危房改造等项目资金，对37个永久保留提升村进行拆危房、用闲房、建好房，以此来提升农村基础设施建设和公共服务水平。

（二）利用能源资源促进农村经济发展。康保县地处内蒙古高原，阴山山麓，且纬度较高，气候干旱等一系列自然地理条件决定了其风能、光能资源丰富。如今康保县充分利用风能、光能资源，探索建立风能、光能资源开发有偿使用机制，积极推进新能源开发与股份合作制的有机结合，为农民提供稳定收入。例如，在光伏建设方面，康保县建设了8.4万千瓦光伏电站，带动1.6万贫困户每户每年增收3，000元。风电建设方面，由辖内风电企业牵头带动，重点解决1.5万无劳动能力贫困户稳定增收问题，创新集体经济收入。以太阳能、风能为主的产业，全行业上年度贡献税收6，300万元。

（三）依托自然环境优势，发展生态产业。康保县坚持中央政策，持续进行退耕还林、退耕还草，经过多年实施，已初见成效。现康保县有林地97万亩，草场140万亩，依托自然环境优势，大力发展生态产业，与农业公司合作，建设百万亩柠条生态林基地和黑枸杞基地。同时，大力发展绿色特色农牧业，建设莜麦、胡麻、口蘑等种植培育基地。其中，康保县口蘑面积达60万平方千米，年产口蘑干菇250万吨，带动5，000多户农户户均增收3，000元。康保县更是早在2004年在中国食用菌协会和康保县委、县政府于人民大会堂联合举办的“中国·康保口蘑新产品推介暨营销开发洽谈会”中被中国食用菌协会授予“中国口蘑之乡”的称号。

（四）发展非遗与建设美丽乡村同时并举。康保县二人台早在2006年就被列入国家非物质文化遗产，但由于传承人数少且戏曲作品陈旧、受众较少等一系列难题，日渐衰落。如今康保县抓住建设美丽乡村的机遇，将二人台戏曲与建设美丽乡村、精准脱贫相结合，以传承二人台文化为主，由二人台剧团牵头，带动全县发展形成了150多个民间二人台艺术团，直接解决了1，200多人的就业问题。在传承方面优先将贫困人口纳入非遗传承人，鼓励非遗传承人在授徒传艺时向贫困人口倾斜，针对农村人口的年龄结构、知识层次进行精确培新，让广大群众成为美丽乡村文化建设的主力军。在曲目创新方面，康保县二人台文艺工作者紧抓时代脉搏，紧随时代潮流，深入挖掘群众身边的人和事，弘扬时代精神，创作出了一批群众喜闻乐见的作品。例如，《泥土情》就是根据“李保国式”的人物高级农艺师康爱国同志扎根群众，克服一个又一个农业难题的故事。如今，康保县已有国家级代表性传承人2人，省级代表性传承人2人，市级代表性传承人13人，县级代表性传承人60人多人。

（五）发展特色旅游业提高开放程度。2017年7月23日，2017张家口·康保草原国际马拉松正式拉开帷幕，这已是康保县举办的第四届草原马拉松比赛，康保县充分利用自身所拥有的广阔草场优势、合适的海拔优势与无污染的空气优势来举办马拉松比赛。康保草原马拉松以“国内最难公路马拉松”闻名，极具有挑战性，自举办以来，每年都吸引大批来自美国、法国、墨西哥、日本等国家和中国香港、中国台湾等地区的专业马拉松选手和业余马拉松选手的参加。除了草原马拉松，康保县举办的草原风筝节每年同样吸引着大批游客前来游玩。截至2017年，康保县已成功举办三届草原风筝节，2015年仅风筝节当天康保县就接待来自各地的游客近5万人次。康保县发现了旅游业对经济的重大推动作用后，依托自身优势加快建设了一批特色旅游景点，如南天门景区、康巴诺尔湖景区等。

（六）康保县美丽乡村建设总体模式。（图1）

三、康保县美丽乡村建设改进建议

（一）乡村留不住乡愁。康保县对行政村的重新规划一方面整合了资源，提高了农民生活环境，但另一方面由于撤村合并，许多乡村原生态建筑无法保留，历史延续性被打破，乡村新建住房样式统一无特色，使农村成为千篇一律的样板。对此，建议在撤村合并及选择保留提升村时，不仅要考虑各村落的经济发展水平及基础设施建设情况，同时要考虑到村落的历史性及文化的独特性。

（二）第二产业较落后且对环境破坏大。康保县的第二产业主要为采矿业及农牧产品加工业。采矿业主要以煤炭为主。康保县探明煤炭保有储量7，840万吨。域内有三家煤矿公司，年产原煤约150万吨。煤炭的开采对环境具有不可忽视的破坏，造成地表植被、土壤的破坏，加剧粉尘污染、水污染。但另一方面采煤业及相关产业在康保县第二产业中占据较大比重，支撑着庞大人口的生活，对康保县经济增长起着不可替代的作用。因此，建议康保县加快产业结构优化升级，注重经济的可持续发展，降低采煤业在经济增长中的比重，大力发展第三产业及农牧产品加工业。

（三）第三产业链有待延长。康保县的旅游业发展时间较短，在众多方面仍有很大提升空间，在近年的第三产业建设方面，重心仍放在县城，对农村第三产业的发展较少，挖掘程度较浅。建议在乡村挖掘新的旅游热点，将旅游建设的重点转移到农村，发现新的经济增长点，延长产业链，提高农民收入。

（四）文化建设形式单一。康保县美丽乡村建设的文化建设方面主要是发展非遗项目二人台，但由于二人台戏曲语言系统独特，较难为外地人理解，在向外推广时困难较大，因此发展程度具有局限性，无法成为持续的经济增长点，只能作为单一的文化进行传承。康保县在文化建设方面，在传承发展二人台的同时也应加以创新，发挥二人台戏曲的动作及装饰特色，扬长避短进行发展。另外，也应进行其他的文化建设，充实美丽乡村建设。

四、结语

美丽乡村建设根本上要坚持经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、生态文明建设的社会主义建设总布局，坚持以人为本的可持续发展理念。美丽乡村建设的经验虽有建设意义，但因各地情况复杂多样，因此并不一定适合所有地区，这就需要依据各地乡村的不同文化风俗、自然环境、历史因素探寻出适合各地发展的特色建设道路。多年前在各地掀起建设特色小镇的热潮，特色小镇兴起之初，人们对其关注颇高，各地小镇也不断吸引游客前去游玩。但短短几年，随着特色小镇数目的不断增多，特色小镇也并无特色可言，众多小镇千篇一律的几乎都是游乐场的设施、丽江版的小客栈和街头巷尾售卖纪念品的店铺，而所谓的纪念品则多是小商品城批发而来，特色小镇也无特色而言，对当地的经济发展贡献率也逐渐下降。美丽乡村的建设是国家经济持续发展中的重要环节，应吸取特色小镇的教训，要找到正确的可持续发展道路，不能使惠及农民的政策变为地方一时增长经济的手段，要真正有利于农民地来发展乡村经济。

（作者单位：河北农业大学）

主要参考文献：

［1］康保县政府网.

［2］河北日报，2004.10.30

［3］宋锦伟，韩建国，胡年帅.康保：传承非遗瑰宝拓宽农民脱贫路［N］.张家口日报，2017.6.24