［提要］　长期以来，我国县域经济发展理论跟不上县域经济发展的实践。而自党的十六大正式提出“县域经济”概念后，我国县域经济的发展开始迈上新台阶。近年来，安徽省临泉县勇抓机遇、跨越发展，县域经济也得到较快发展。本文从县域经济发展的意义着手，提出在五大发展理念引领下促进临泉县域经济快速发展的对策建议。

关键词：县域经济；理论依据；制约因素；机遇分析；发展策略

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年8月28日

一、发展县域经济的理论依据

县域经济的持续发展是国民经济有序运行的基础，县域经济的发展程度制约着国民经济的总体水平。县域作为推动我国经济社会发展的重要领域，近年来得到了中央的高度重视。党中央指出要把“三农”问题的解决作为全党工作的重中之重，就必须从县域经济下大力度。

县域经济具体是指：“以行政县为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。”县域经济是有中国特色的社会主义区域经济。它在县级政权的调控下、市场导向的作用下，进行资源优化配置。它既是城镇经济与农村经济的结合处，又是工业经济与农业经济的交汇点，还是宏观经济与微观经济的连接处。县域经济发展是一项综合的系统工程。在新常态下，县域经济发展承担着促进国家区域经济持续健康发展的战略使命，更极富巨大变革和创新活力。

首先，发展县域经济是繁荣农村经济的需要。中国从传统意义上来说是一个农业大国，“中国所有的问题，归根到底都是农民的问题”。在大步迈向现代化的进程中，农村的经济发展问题仍是一个关乎社会发展、民主建设、政治体制革新的制约性问题。发展县域经济直接有助于提高广大农村腹地的经济活力，为农村的发展提供经济支持。也只有县域经济发展起来了，才能带动农村商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。

其次，发展县域经济也是县域提升竞争力的需要。目前，我国正处于快速发展期，县域之间的竞争也日趋激烈。随着中央政府把部分行政和经济管理权力下放，县域发展已经成为所有县域政府共同努力的目标，也是县域政府所必须面对的一项挑战。所以发展县域经济是应县域间竞争的需要。

最后，发展县域经济是国家区域经济持续发展的需要。新时期，我国发展经济需要保持稳步前进的同时，更加突出发展质量，进而实现国家区域经济的持续健康发展。发展县域经济既是小城镇持续发展的需要，更是国家区域经济持续发展的重要组成部分。而且发展县域经济可以使县域的资源在整个区域内得到更合理的优化配置，并形成特色，形成可持续发展的良好局面。

二、临泉县域经济发展的制约因素和机遇分析

临泉县，位于黄淮平原的西南端，地处中原。由于历史、自然、区位和人口等多种因素的影响，县域经济发展长期滞后，各项经济指标人均值也一直处于后进位次。在“八五”初期，临泉就被确定为国家级贫困县和省重点扶持的沿淮六县之一。长期冠以“贫穷”的帽子，临泉县域经济难以迈开奔跑的双腿。发展不足、发展不快、发展不优是很长一段时期内临泉最大的县情。

一是产业转型升级不快是制约县域经济发展的关键性因素。与省会城市区域相比，县域主要的工业企业依然比较粗放，结构单一、产品低端、链条较短、抵御市场风险的能力较薄弱。新型产业以及一些特色轻工业还处于刚刚起步阶段。产业结构不够优化，临泉县很长一段时期内都是以第一产业为主，缺乏特色产业的支撑，2010年临泉三产结构比为50.8∶18.8∶30.4，经济发展缓慢，所以临泉发展新型工业化的道路任重道远。

二是基础设施不全是制约县域经济发展的基础性因素。基础设施是经济社会发展的必备要素和重要基础。沿海地区通过率先启动大规模的基础设施建设成功验证了基础设施对经济发展的重要作用。“要加快传统产业转型升级，合理布局建设基础设施和基础产业”，道路状况、场地配备等这些基础设施还会直接影响到县域经济扩大开放、加速发展的进程。临泉基础设施有待进一步优化。

三是人才不足是制约县域经济发展的决定性因素。人才作为最活跃的生产要素，直接决定着县域经济的创新能力。没有人才，发展就没有了条件。发展能人经济，是县域经济发展的最有效的途径。临泉人口230多万，是全国人口大县。临泉不缺人口缺人才。由于受经济条件和待遇的影响，许多人才引进不来或者来了又走。这直接影响着临泉县域经济的发展。

但是自改革开放以来，临泉至少也面临过两次难得的发展机遇。一次是在中国的改革开放后，临泉出现了热情高涨的全民创业局面，民营企业呈现出一派朝气蓬勃的景象。但后来受各种因素影响，比如小富即安的思想，发展环境的因素，龙头企业的缺乏等等，许多企业相继破产，尚未形成的产业也逐步消亡。第二次机遇是在2008年前后，随着沿海地区土地资源紧张以及劳动力成本大幅度提升，一些劳动密集型产业纷纷向中西部地区转移。然而临泉在这一轮发展大潮中依然收获甚少。特别是招商引资严重滞后，导致工业发展极其缓慢。这种落后的面貌可以说一直延续到党的十八大的召开，临泉县域经济才逐渐复苏和腾飞起来。这是因为自党的十八大以来全面深化改革精神的推动，以及安徽省委省政府的政策扶持和阜阳市大发展的带动。当然这都是外部因素，更主要的机遇是在临泉自身。尤其临泉在新一届的领导班子下，政治环境趋向良好，干部百姓精神焕发，为临泉的大发展提供了一个良好的氛围。在2016年，临泉县在安徽省62个县域经济中，县域经济综合竞争力进入前十强，较上一届上升了21位。临泉县域经济发展迎来了新时代。

三、五大发展理念引领下的临泉县域经济发展策略

临泉县域经济的复苏和腾飞离不开中央五大发展理念的引领。2015年10月26日，中国共产党十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在这一理念引领下，临泉奋力发展、大步赶超，探索出属于自己的一条新路。

（一）落实创新发展行动，激活动力源泉。目前，中国经济进入新常态，左右经济运行的不仅来自于需求侧，更来自于供给侧，所以必须用创新的方法和创新的战略去分析和对待经济运行态势。创新是一切进步的灵魂，更是引领县域经济发展的动力源泉。对于临泉这样一个根深蒂固的传统农业大县来说更是如此。一是抢占工业突围制高点。临泉县工业创新发展要注重新型产业基地的打造，创新发展集成电路、电子设备等产业，促进新动能发展壮大。并加大传统企业技改投入，不断增强企业核心竞争力和产品市场占有率，推动传统动能焕发生机；二是培育农业转身突破点。创新探索农村承包土地“三权分置”，建立农村产权交易中心。培育新型农业经营主体，大力建设现代农业示范园，推动传统农业规模化种植、标准化生产、品牌化营销；三是瞄准现代服务业繁荣点。创新打造皖豫边界商贸物流中心，加快推进相关项目建设，引导老城区各类专业市场转型升级，提升商贸物流的集聚度、辐射力；四是打造全民创业支撑点。创新探索建立县、乡、村三级创业服务组织，在创业培训、融资、用地等方面给予支持。

（二）落实协调发展行动，统筹全面发展。县域经济的发展是一个整体，需要各个方面协调联动。协调就是在发展进程中统筹兼顾、注重平衡、保持均势。临泉在协调发展中本着“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”的思路，推进城乡之间协调发展，坚持以城带乡、以乡促城。一是加快现代化中等城市建设。不断廓清城市框架，提升城市品质。全面提升城区教育、医疗水平，同时全面改善人居环境；二是加快美丽城镇建设。不断推进以人为本的新型城镇化，加快美丽城镇建设。合理确定集镇面积、开发强度、功能布局，打造一批环境优美、设施完善、功能齐备、秩序井然、产业繁荣、文明富裕的美丽集镇；三是加快美丽村庄建设。不断完善全县美丽乡村建设总体规划和中心村规划，实现美丽村庄“由点带面”战略转换；四是城乡环境综合整治同步推进。加快生态建设，实施环境修复、保护和综合利用。

（三）落实绿色发展行动，补齐生态短板。绿色是永续发展的必要条件。习近平说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”言简意赅又生动地说明了经济社会发展与生态环境的关系。发展县域经济的同时，也必须注重生态环境的保护。

首先，临泉经济发展需时刻牢记经济社会发展与生态环境的关系，坚定走出一条经济发展、百姓富裕、生态良好的可持续发展道路。注重旅游规划和打造景点，充分挖掘优势资源，打造中原旅游目的地；其次，整治城乡环境，充分注重生态保护，全面实施“水陆空”环境治理，积极开展农村“厕所、垃圾、污水”三大革命。“环境也是生产力”，积极推动生态环保的制度化、责任化、常态化、长效化。

（四）落实开放发展行动，汇聚各方优势。古往今来，古今中外，只有开放，才能繁荣进步。近代的中国因为闭关锁国，一个遥遥领先的大国几乎分崩离析。习近平也指出：“各国经济，相通则共进，相闭则各退。”一语道破世界经济发展规律。开放带来进步、封闭导致落后，这早已被古今中外的发展实践所证明。发展县域经济，要勇抓机遇，建立机制平台，优化开放环境，奋力做实支撑开放发展的硬件条件，汇聚各方优势，真正把开放发展落到实处。

推动临泉县域经济发展，也要落实开放发展行动。鼓励干部、群众和企业积极走出去，把品牌和形象塑造出去；鼓励推进大招商，切实把企业引进来；鼓励筑牢招商引资平台，大力营造亲商重商爱商护商环境，用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”；鼓励实施“人才强县”战略，全面推进人才高地建设“七大工程”，引进一批企业家和创新型人才。

（五）落实共享发展行动，释放改革红利。让广大的人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质体现。“县域兴则全市兴，县域强则全市强”，那么全市强则国家旺。县域经济的发展最终是为了“共享”的实现，而共享又是实现“中国梦”的最终落脚点，要树立以人为本的发展思想，努力让全国人民共享发展成果。加大力度，夺取脱贫攻坚更大胜利；全面落实民生工程，不断增强老百姓的获得感；统筹推进助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助工作，全面保障困难群众的基本生活。让共享落到实处，惠及每一个百姓。

推进县域经济快速发展，需要我们秉承现代管理思维，需要我们把创新、协调、绿色、开放、共享理念融入其中。我们应当坚信，只要把握机遇、立足实际、秉承理念，临泉县域经济的发展壮大将指日可待。

（作者单位：中共临泉县委党校）

主要参考文献：

［1］王秉安，罗海成，徐小佶.县域经济竞争力［M］.社会科学出版社，2008.5.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗（在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）［R］．2012.11.8.

［3］王青云.县域经济发展的理论与实践［M］．商务印书馆，2003.6.