［提要］　城市群是“一带一路”倡议的主战场，丝绸之路经济带的构建离不开城市群的支撑。关中平原城市群是丝绸之路经济带的重要城市群，但其经济总量不够大，辐射带动能力不足，属于培育型城市群，还无法支撑起经济带的发展。数字丝绸之路构想的提出为城市群信息化发展提供了新思路。在信息社会，应借助现代信息技术以及由其引致的技术创新、制度创新和社会创新，提升培育型城市群的核心竞争力。即通过智慧产业协同创新发展、智慧政府一体化治理、智慧公共服务共建共享和智慧基础设施互联互通等，着力培育智慧城市群，构建数字丝绸之路。

关键词：智慧城市群；数字丝绸之路；数字经济

基金项目：西安市科技计划项目：“智慧引擎：西安以智慧城市建设促进丝绸之路新起点建设路径与对策”（编号：2016040SF/RK03-（7））；陕西省软科学研究计划项目：“基于‘互联网+’战略的关中智慧城市群发展对策研究”（编号：2017KRM103）阶段性成果

中图分类号：F297 文献标识码：A

收录日期：2017年9月22日

一、引言

对于城市群是“一带一路”倡议实施的主战场，是新型城镇化的主体形态，学界和政策制订者已达成共识。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，丝绸之路经济带的构建要依托城市群和节点城市，以形成与中亚和整个欧亚大陆的合作。但是，丝绸之路经济带沿线的关中平原城市群、天山北坡城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群都存在着经济总量低、辐射带动能力不足等问题，尚属于培育型城市群。

当前，全球正面临以现代信息技术为代表的第四次工业革命的重大发展机遇，在制订和实施“一带一路”倡议过程中，我国政府始终强调信息化的引擎作用，提出了数字丝绸之路的构想。数字丝绸之路以网络空间形式冲破国家之间的地理障碍，为沿线国家的物流、信息流、资金流提供便捷化服务，有助于构建互联互通的全方位对外开放新格局。在2017年5月14日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平提出推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成 21世纪的“数字丝绸之路”。本文将以关中平原城市群为例，研究借助智慧城市建设，以现代信息技术以及由其引致的技术创新、制度创新和社会创新，提升和培育城市群竞争力，推动欠发达地区实现跨越式发展和落实数字丝绸之路构想的路径。

二、关中平原城市群发展现状

陕西地域狭长，因地理环境而被自然划分为陕北、关中和陕南三个区域。关中地处陕西省中部地区，历史文化悠久，工业体系完备，经济比较发达。根据2008年8月陕西省政府审议通过的《关中城市群建设规划》，关中平原城市群涵盖了西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区。在丝绸之路经济带沿线的城市群中，关中平原城市群经济与社会发展的基础条件最好，具备了成为区域发展的增长极优势，也是区域新型城镇化的重要支撑。2016年，关中平原城市群GDP总量占到全省的65.25%，人口占到全省的63%。关中平原城市群科教资源丰富，拥有一批国家级技术中心和工程实验室，高校数占到全省81.82%。

但是，与经济发达地区城市群相比，关中平原城市群经济总体规模还比较小，对区域经济辐射带动作用比较弱。首先，关中平原城市群地处西北地区，经济总量低，产业结构不合理。2016年，关中平原城市群国民生产总值为12，504.6亿元，相当于成都一个城市的GDP总量。2016年，全国有7个城市GDP超过关中平原城市群GDP总和。服务业所占比重较低，西安比重最高，达到61%，而比例最低的咸阳只占到了27.3%。咸阳第一产业比重高达14.4%，远远高于全国8.6%的平均水平；其次，经济外向程度低。2016年，关中平原城市群出口总额仅为1，022.84亿元。同年，深圳市出口总额达15，680.40亿元，而成都和重庆分别为1，456.15亿元、4，140.39亿元；再次，关中平原城市群城镇化水平比较低。根据陕西省信息中心发布的《2014-2015年度陕西省各市新型城镇化水平综合评价报告》，陕西10个区市中，西安、咸阳、宝鸡的新型城镇化水平位列前3位，而铜川位列第6位，渭南则位列末位；最后，核心城市一城独大，城市群内部关联性差，协同性低。关中平原城市群从产业到社会发展，内部联系还不够紧密，缺乏有效协作。其核心城市西安在经济总量、人口总数、科技资源和技术创新方面都占到主体地位，但与其他城市之间没有形成互补关系。

三、关中平原城市群智慧城市建设现状及困境

在科技部和住建部实施的国家级智慧城市试点工作中，关中平原城市群所有组成城市都已成为国家级试点城市。近年来，各城市结合自身优势建设智慧城市，着力实施“互联网+”行动，取得了一定成效。

西安在2013年被科技部确定为国家新型智慧城市试点，2015年被评为“中国领军智慧城市”。西安依托电子信息产业优势，先后引进三星、美光、微软、中兴和华为等企业投资建设新一代信息技术产业项目；建立了物联网应用产业园、“一带一路”大数据交易平台、丝绸之路经济带新起点数据核心区；建立了公共服务网上审批平台，初步实现了相关政府部门的基础信息共享；开通了“西安发布”政务微信微博和“网民建言”等平台。咸阳是首批入选住建部智慧城市试点的城市。在智慧产业方面，电子商务快速发展，电商物流龙头企业不断聚集。在智慧政务方面，实施了“六个一”工程，即“一网通”、“一卡通”、“一点通”、“一格通”、“一号通”和“一站通”，打造综合化、全方位的便民服务体系，并率先建成52个“智慧社区”。宝鸡和渭南是国家第二批试点城市。宝鸡市加快信息基础设施建设，实施了“智慧社区、智慧旅游、数字化重点镇”等智慧城市试点项目。渭南建成了全市数据共享交换平台、投资项目在线审批监管平台和政府呼叫中心。杨凌是同时获住建部、科技部支持建设的试点城市。杨凌区是我国唯一的农业高新技术产业示范区，重点发展智慧农业，建立农业云平台，形成了一套以现代信息技术为支撑的农业科技示范与推广服务体系。

从实施成效来看，关中城市群在建设智慧城市过程中主要存在以下问题：

（一）智慧城市建设水平不均衡。在国脉互联智慧城市研究中心开展的“第五届中国智慧城市发展水平评估活动”中，对全国151个智慧城市发展水平进行了评估。从综合排名看，西安排名39位，但宝鸡和咸阳分别位列106名和124名。即使在西部31个城市中，宝鸡也排到第12位，咸阳排到第18位，见表1。关中城市群内部信息化水平极不均衡，导致城市之间关联性减弱，形成了信息鸿沟，一城独大问题并没有得到有效解决。（表1）

（二）智慧经济支撑不足。智慧城市建设的技术基础是移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术。我国东部经济发达地区的城市能够率先试行建设智慧城市，是因为已经形成比较发达的电子信息产业基础。但是，关中平原城市群产业结构呈现低度化特征，第三产业所占比重较低，信息技术产业相对落后。深圳2016年新一代信息技术产业增加值为4，052.33亿元，互联网产业增加值767.50亿元。而2016年，陕西省新一代信息技术产业增加值仅为384.41亿元，还不到深圳的十分之一。陕西新一代信息技术产业集中在西安，其他城市发展能力很弱，难以与西安形成支持与配套。没有雄厚的现代电子信息产业基础，关中智慧城市群很难成为丝绸之路经济带的经济增长点。此外，通过“互联网+”推动产业转型升级进展缓慢，与农业、制造业、旅游业、金融业等优势支柱产业融合度不高。

（三）提供智能化、便民化管理与服务能力不足。智慧城市建设也包含政府治理智慧化问题，要求建立与信息化社会相适应的服务型政府。但关中平原城市群地方政府治理模式还不能完全适应信息化发展的要求，电子政务发展水平和服务智能化、便捷化、人性化不足，对新媒体和大数据、云计算的创新运用能力较差，数据开放不够。智慧政务建设没有充分体现出以人为本的理念，公众参与度和感知度不高。根据腾讯研究院发布的《中国“互联网+”数字经济指数（2017）》报告，西安进入前20强城市，但在智慧民生方面得分较低。国家行政学院电子政务研究中心《2016年中国城市电子政务发展水平研究报告》中，利用在线服务、电子参与和移动政务三项指标计算出我国2016年338个城市电子政务发展指数。2016年，338个城市的电子政务发展指数的平均值为46.59，排在第一位的广州为94.8841，其后的北京为82.0784，上海为75.0680。而关中平原城市群中，除西安高于平均水平，铜川基本持平外，其他各市则全部低于全国水平。在关中平原城市群中，西安电子政务发展指数最高，但却低于同处西部的成都和重庆。（表2）

（四）信息化水平和平台建设还有待进一步提升。为了进一步缩小与东部经济发达地区的差距，国家不断加大对西部基础设施的投资规模，关中平原城市群交通、邮电、通讯等基础产业得到较快发展。但是，关中平原城市群的固定电话用户、移动电话用户、互联网宽带接入户占总人口的比例与成都和深圳都有较大差距。以电信业务收入为例，2016年关中平原城市群人口为2，401万人，电信业务收入为2，179，278万元，同年成都人口为1，591.8万人，而电信业务收入达到4，040，200万元，几乎是其2倍；而相关指标更是远低于深圳。（表3）

关中平原城市群还没有形成全覆盖、泛在的一体化信息服务平台，城市内部系统之间、部门之间、各城市之间存在信息孤岛现象。各城市信息资源开发还处于基础阶段，信息资源综合利用效率不高，信息平台服务水平有待提高。

四、关中智慧城市群建设路径及对策

智慧城市群是依托现代化交通和信息基础设施，在一定地域范围内具有内在联系的城市，运用现代信息技术手段，共同建设而形成的城市组群。早在2013年，陕西省政府就明确提出建设关中智慧城市群的构想，但各城市基本上都是各自设计，各自建设，无法有效利用信息化互联互通的特性，推动区域经济一体化发展。提升关中平原城市群竞争力，需要运用互联网、物联网和大数据等现代信息技术，实现各智慧城市之间、智慧城市子系统之间互联互通和一体化发展，以支撑数字丝绸之路构想的实施。

（一）大力发展数字经济，构建城市群智慧产业链和产业集群。对于经济欠发达地区，发展数字经济是尽快缩小差距的“机会窗口”。因此，城市群的培育也要从数字经济入手，在关中平原城市群统一规划布局新一代信息技术、人工智能、物联网、大数据、云计算，以及智慧医疗、智慧教育、智慧养老、互联网金融等产业集群。结合各城市的优势产业，通过城市间分工合作，打造城市群智慧产业链。在智慧旅游方面，打造关中平原城市群区域性旅游平台，通过互联网整合各城市旅游资源。在智能制造方面，要强化西安和宝鸡的智能制造产业主导地位，并形成与其他城市的配套支持。杨凌要大力培育和发展智慧农业，同时实现与咸阳和渭南的协作，充分利用农业云平台加快咸阳和渭南农业现代化发展水平。在智慧物流方面，要以西安建设国家电子商务示范城市为契机，发展关中平原城市群面向“一带一路”的跨境电商平台，打造智慧化物流基地。

（二）以信息化推动城市群政府一体化治理，消除行政壁垒和信息孤岛。行政壁垒是造成城市群内部各自为政、相互联系不紧密的一个重要原因。而关中平原城市群在智慧城市建设过程中也是自成体系，形成了一个个信息孤岛。以信息化推动关中平原城市群一体化治理，消除行政壁垒，解决信息孤岛问题，一是要基于城市群整体规划和建设智慧城市。要发挥政府对智慧城市建设区域合作的引导作用，建立健全各智慧城市合作管理体制。特别要加强教育、医疗、社会保障、人力资源等部门信息化建设的横向协作；二是要建立统一开放的电子政务体系和信息公共平台。积极推进城市群云计算数据中心发展，探索跨区域共建共享机制和模式，加快政府流程整合和推动各部门、各行业、各领域、各地区的信息资源集成与应用；三是建立智慧城市协同发展机制。信息化只是技术手段，有利于城市群核心竞争力的构建，但是智慧城市群建设中会触及各方利益。通过利益协调机制，可以避免各个城市之间恶性竞争，解决“一城独大”问题；四是政府要转变智慧城市群建设模式，由行政推动模式向市场驱动模式转变。通过市场驱动模式，一方面引入民间资本解决智慧城市建设资金不足问题，另一方面借助统一的市场这个无形之手消除智慧城市之间的行政壁垒和信息孤岛。

（三）共建信息化公共服务平台，实现城市群公共服务均等化。关中平原城市群各城市之间在教育、医疗、文化等方面提供的公共服务水平差异比较大。建设智慧城市群，可以通过搭建信息化公共服务平台推动区域公共服务均等化。一是建立城市群互联互通和信息资源集成的社会保障信息管理系统，深化社会事业领域的合作；二是在城市群建立科教资源信息共享平台，发展远程教育，实现优质教育资源和科技资源共建共享，加强区域协同创新；三是在城市群建立统一的医疗服务平台，通过电子病历、远程诊疗等智慧医疗提供一体化的服务；四是建立健全覆盖城市群一体化就业创业信息服务平台，加强人力资源在城市群内部的合理配置和自由流动。

（四）联通城市群信息基础设施，推动智慧交通互联互通。国外学者将城市群界定为一种基于公共交通、通信网络发展出现的多中心都市形态，并特别强调信息网络技术在推动城市集合体产生过程中的作用，并称之为“智能走廊”。因此，信息基础设施和智慧交通体系在城市群发展中具有重要作用。城市群之间要协调信息基础设施发展，必须加强区域性通信基础设施建设的规划衔接，要重视和支持区域网络一体化，建立一体化的数据融合共享和业务交互的物联网、云计算平台，以避免各个城市重复建设，造成浪费。要建立智慧交通体系，发展高速公路信息化、智能停车、卫星导航与位置服务及智能交通服务等，并进一步推动城市群智慧交通的互联互通，形成放射状的城际交通网络。

（作者单位：西安邮电大学）

主要参考文献：

［1］仰义方，谢磊.“一带一路”倡议实施中的信息化建设［EB/OL］.http：//theory.gmw.cn，2016.9.29.

［2］陈博.我国智慧城市群的系统架构、建设战略与路径研究［J］.管理现代化，2014.34.4.

［3］汪超，刘涛.大数据与城市群：智慧引擎、融合实践与整合改革［J］.电子政务，2017.6.

［4］顾德道，陈博.智慧城市也可“群”建设［J］.信息化建设，2012.11.

［5］Kenneth E Corey.Intelligent Corridors：Outcomes of Electronic Space Policies［J］.Journal of Urban Technology，2000.7.2.

［6］腾讯研究院.中国“互联网+”数字经济指数（2017）［EB/OL］.http：//www.gywb.cn，2017.