［提要］　促进城市城镇化发展是国家中心城市建设的一个重要途径。郑州市作为目前最新入选的国家中心城市，在城镇化发展上与其他中心城市还有较大差距。本文结合国家发改委对郑州的城市定位，分析郑州在城镇化建设与产业发展方面的不足，从提升城镇化水平和产业结构方面找出郑州建设和巩固国家中心城市地位，增强郑州对于整个中原城市群引领带动作用的途径。

关键词：中心城市；城镇化；产业结构

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2017年9月27日

城市作为资源聚集地、经济增长极，对其周边区域有重要的辐射带动功能。而国家中心城市的影响力超出了本地区，甚至本国的范围，在国际经济交流发展中具有重要作用。“国家中心城市”这一概念，是中国住房和城乡建设部2005年编制《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中首次提出的。根据2016年《国家发展改革委关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

2016年12月，国家发改委出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市。2017年1月，国家发改委制定《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，提出将郑州建设成具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，以促进郑州在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中做出更大贡献。

但是一个城市能否真正成为名副其实的国家中心城市是长期经济发展与市场选择的结果。必须看到郑州市距离国家中心城市的目标定位仍然有较大差距。郑州城区人口仅有660万，在所有中心城市中排名较为靠后，而且核心城区的人口规模过小、非农业人口比例过低、经济发展体量较小、科技创新水平低、高端产业发展落后，这使得郑州对于周边地区的辐射带动能力不足，与国家中心城市的功能定位有较大差距。所以，结合国家发改委对于郑州的城市定位，分析郑州在城镇化建设与产业发展方面的差距，从提升城镇化水平和产业结构方面找出郑州市建设和巩固国家中心城市地位的途径，具有重要意义。

一、郑州市与其他国家中心城市城镇化程度对比

国家中心城市是以城市资源聚集、经济增长中心作用，带动周边地区共同发展。一个地区的城镇化率，是城市发展水平的重要体现。世界上发达国家大城市的城市化率均在80%以上。近3年来，郑州市城镇化率不断提升，2016年城镇化率已经超过70%，处在较高的城镇化水平上，对于城市第二产业和第三产业的发展有积极意义。但是从图1中，应当注意，2014～2016年郑州城镇化水平同北京、上海、广州等城市有较大差距，而且也低于天津、武汉两市。这表明郑州市在农村人口非农转化方面仍然需要进一步加强。（图1）

另外，从图2中看到，在所有国家中心城市中，郑州市的人口数量是最少的。城市的发展归根结底是人的发展，人力资源也是城市发展必不可缺的资源，没有充足的人力资源作为后盾，城市的发展将难以为继。郑州依靠河南这个人口大省，应当有足够的人力资源基础，所以在建设国家中心城市过程中，郑州也需要大力吸引外来人口，有效地提高人力资源储备。特别是需要吸纳高技术人才和高级科研人员，通过创造合理的人才引进机制，提升郑州市人口素质水平。（图2）

二、郑州市与其他国家中心城市经济发展状况对比

城市区别于农村的一个主要标志就是城市的产业结构，它是非农产业和非农人口的聚集地。城市因工业和商业聚集兴起，城市工商业经济发展状况，特别是第三产业的比重，是一个城市发展水平的重要标志。资料显示，郑州市近年来第一产业和第二产业比重不断下降，第三产业比重不断上升，特别是2016年，郑州市第三产业比重首次超过第二产业，达到了50.75%，郑州的产业结构逐渐提升，第三产业的兴起也预示着郑州逐步迈进现代商业城市的行列。（图3）

国内外城市发展表明，第三产业对于经济增长和劳动力就业有更强的拉动作用。还应看到，相比于国内其他大城市而言，郑州的第三产业发展明显不足，2016年第三产业比重在8个中心城市中排名第7位，仅略高于重庆市，与北京、上海、广州等超过或接近70%的比重有较大差距，也落后于成都和武汉这两个中西部城市。而在郑州市的三大产业中，第二产业仍然在GDP中占据重要地位，在所有国家中心城市中排名首位，这表明郑州市依然是一个工业城市，与郑州建设商贸中心、物流中心、内陆开放中心的国家中心城市定位不相符。在8个国家中心城市中，郑州市的GDP总量也是最低的，2016年郑州GDP仅有将近0.8万亿元，而其他7个城市GDP均超过了万亿元，这也是郑州进行国家中心城市建设的一个短板。郑州需要在提升GDP总量的前提下，提升第三产业水平，着力发展高新技术产业，以更好地发挥中心城市的辐射带动功能。（图4）

三、促进郑州市新型城镇化发展，加快国家中心城市建设的政策建议

（一）加快新型城镇化进程，提高土地利用效率。郑州市依托河南省广阔的经济腹地，应当积极创新人才引进机制和人口落户政策，将河南省的人口优势，转化为郑州市的人力资源优势，为中心城市建设提供充足的人力储备。同时，积极提升郑州市城市核心区土地利用效率，实现城区的有序有限制扩张，避免盲目拉大城市框架，造成土地资源的浪费。

（二）促进经济稳步增长，加快高端服务业发展。随着我国铁路、高铁、公路网络的逐步建设，郑州市已经形成米字型路网，这对促进人员流动，带动郑州经济社会发展有突出作用，郑州需要利用陆上交通优势和中部区位优势，发展商品交易、信息服务、物流服务、金融服务等高端服务业，增加第三产业在经济中的比重，提升郑州市就业吸引力。同时，积极推进航空港区建设和郑欧班列的开通，利用陆路和航空两个对外连接窗口，发展跨境电子商务交易，扩大对外开放程度，成为内陆对外开放高地。

（三）纾解城市功能，促进城市专业化分工。虽然郑州市是河南省省会城市和中原城市群的核心城市，但是由于郑州市本身的经济体量和经济结构问题，对周边城市辐射带动能力稍显不足。这就需要郑州市加快经济转型，将非核心城市功能进行纾解，利用政策引导、税收优惠等措施，引导中低端制造业，搬迁至其他周边城市，在周边县市进行现代农业、医疗卫生、休闲娱乐等配套产业的设施建设，强化郑州市商贸、金融、物流中心的职能，同时也带动整个中原城市群以及郑州市周边地区的经济增长和新型城镇化建设。

（作者单位：郑州财经学院）

主要参考文献：

［1］费云舒，杨勇.重庆国家中心城市建设与人口科学发展研究［J］.河南科技，2013.2.

［2］张占仓.建设国家中心城市的战略意义与推进对策［J］.中州学刊，2017.4.

［3］韩林飞.美国、法国城市发展经验对我国国家中心城市建设的启示［J］.北京规划建设，2017.

［4］郭丽莎.“十二五”时期郑州市产业支撑新型城镇化建设的成绩、问题及对策［J］.中共郑州市委党校学报，2016.3.