［提要］　辟建丹东重点开发开放试验区是提高沿边开放水平、完善我国全方位对外开放格局的需要，是探索沿边开放新模式、促进形成与周边国家互利共赢共同发展新局面的需要。丹东发挥沿边、沿海、沿江的区位优势和东北东部地区出海通道的作用，提升城市功能，增强对周边地区的辐射力和吸引力，打造“一带一路”东北线枢纽城市。

关键词：沿边；开发开放试验区；东北亚

本文为国家自然科学基金项目：“沿边口岸城市与腹地区域相互作用机理研究”（编号：41171117）；辽东学院基金资助项目：“‘一带一路’背景下丹东辟建沿边开发开放试验区战略研究”（编号：2015JC008）

中图分类号：F114.4 文献标识码：A

收录日期：2017年10月15日

一、丹东辟建沿边开发开放试验区的背景

受经济危机持续影响，我国对美国、欧盟等传统贸易伙伴的出口额大幅下降，导致我国外贸增长存在较大压力，但中国与俄罗斯、东盟等沿边新兴市场的贸易却逆势保持较快增长。在此背景下，我国政府面向新时期构建全方位对外开放新格局的战略部署，开始尝试调整外贸发展战略，在深化沿海贸易的同时，加快内地开放，提升沿边开放水平，实现对内对外开放相互促进。

2010年6月，党中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号），在实施的新一轮西部大开发战略中提出，提升沿边开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。2012年7月9日，国务院正式批准上述三个试验区建设实施方案，标志着开发开放试验区建设已正式上升为国家战略。

自2012年以来，有关东北沿边开发开放国家陆续出台了重要文件：（1）《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020）的通知》（国函［2012］95号），规划中提出“提升重点沿边城市的支撑能力：丹东应发挥沿边、沿海、沿江的区位优势和东北东部地区出海通道的作用，提升城市功能，推进丹东市区与东港市一体化，加大对朝日韩联系和合作，建设商品生产、商贸物流和出口加工基地，发展边境旅游。”（2）《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号），文件中关于“提升边境经济合作区发展水平，研究在条件比较成熟的沿边地区设立新的边境经济合作区”，文件中明确提出研究设立辽宁丹东重点开发开放试验区。（3）《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发［2014］28号）提出“打造一批重大开放合作平台。研究设立绥芬河（东宁）、延吉（长白）、丹东重点开发开放试验区。”（4）为进一步加快沿边开放步伐，发挥沿边重点地区对推进“一带一路”建设的重要支撑作用，打造全方位对外开放新格局，2015年12月24号，国务院正式印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发［2015］12号），从兴边富民、人员往来、加工物流、旅游、基础设施建设等8个方面提出了31条具体政策措施，以充分发挥沿边重点地区辐射带动作用。

丹东应主动融入“一带一路”，以设立国家开发开放试验区为契机，全面提升丹东的对外开发开放水平，完善全方位对外开放格局；探索沿边开放新模式、促进形成与周边国家互利共赢共同发展新局面。同时，这也是打造新的区域增长点的需要，是深入推进兴边富民、维护边疆繁荣稳定的需要。

二、丹东辟建开发开放试验区的优势及意义

（一）基础条件。丹东试验区覆盖丹东全城，国土面积1.52万平方公里，户籍人口239.6万，城镇化率64.0%，森林覆盖率65.9%，居住着满族、蒙古族、回族、朝鲜族、锡伯族等39个少数民族，少数民族人口占全市人口的34.3%，丹东与朝鲜民主主义共和国第二大城市隔江相望，边境线长306公里，是中国最大的边境城市。改革开放以来，特别是东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，经济综合实力明显增强，人民生活水平显著提高。2014年实现地区生产总值1，022.6亿元，经济总量稳居全省第9位。全年城镇常住居民人均可支配收入22，931元，全年农村常住居民人均可支配收入11，528元。丹东开发开放条件不断增强，先后启动建设丹东新区、东港、前阳、大孤山和高新技术开发区五大产业园（区），与朝鲜建立实施“一桥（鸭绿江公路大桥）两岛（黄金坪，威化岛）”合作公关的新机制，进出口贸易额占全国对朝贸易的80%以上，货运量占60%以上，是中国对朝贸易最大的口岸城市。

（二）发展优势

1、政策环境优势。1988年3月国务院宣布辽东半岛开放，丹东及所辖东港市和凤城市列为经济开放区；1994年辽宁省批准丹东享受沿海开放城市和国家级边境经济合作区双重优惠政策；2003年国务院提出振兴东北老工业基地的战略；2006年辽宁省提出“五点一线”沿海发展战略，丹东工业园区成为辽宁沿海经济带的一个重要的经济支点，丹东东港成为辽宁滨海公路的一个端点；2009年7月1日，国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》；2010年2月，东北东部地区12市区域合作章程在丹东正式签署；2013年国务院提出建设辽宁丹东重点开发开放试验区，这是党中央、国务院面向新时期构建我国全方位对外开放新格局的战略部署，这些对丹东市的发展是最大机遇和挑战。

2、地缘环境优势。丹东区位优势明显，南邻黄海，位于东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈重要交汇点，是中国海岸线的北端起点，丹东是整个东北地区唯一的既沿海、沿边、沿江的城市，区位独特。

交通优势突出，距平壤、首尔的铁路里程分别为220公里、420公里，是连接中国北京、朝鲜平壤、韩国首尔、日本下关和俄罗斯莫斯科的欧亚铁海运输大动脉的重要组成部分，是东北东部地区出海大通道和连接亚欧大陆桥的重要门户。

口岸优势显著，拥有港口、铁路、公路、管道、机场五种类型10处口岸（一类口岸5处、二类口岸4处、临时口岸丹东机场1处），与朝、韩、俄、蒙、日等东北亚各国多层次宽领域的经贸合作全面展开，积累了丰富的对外开放实践经验，具备进一步开发开放的优势。

3、腹地优势明显。作为“海上丝绸之路”东端起点、我国大陆海岸线北端的不冻良港——丹东港依托辽、吉、黑和内蒙古四省区，具有明显的腹地优势。丹东作为沿海港口城市，依托沈阳、大连、长春、哈尔滨、呼和浩特等腹地大城市圈和纵横交织的交通网络，初步形成了未来具有巨大潜力的市场群落和完善发达的流通网络。丹东是东北亚的地理中心，其港口位置把它推向了连接东北亚各国的纽带地位。在东北东部铁路、丹通高速公路和沈丹客专、丹大快铁相继开通后，其腹地纵深延伸至整个东北、俄罗斯远东地区和蒙古国，沿线辐射鹤岗、佳木斯和鸡西等十几个资源型城市共22万平方公里区域的粮食、煤炭、木材及钢铁等货物，成为东北东部13市中最便捷的出海大通道，辐射东北亚经济圈和环渤海经济圏的重要枢纽港。

（三）重大意义。丹东从汉代起就是中国“海上丝绸之路”的东端起点，也是东北亚重要的国际化港口城市。过去数年间，丹东和丹东港已经成为东北东部区域合作的龙头，成为东北东部沿边地区对外开放的重要节点。丹东融入“一带一路”国家战略，不仅大气磅礴，而且大势已成。丹东试验区有条件建成中国及欧亚大陆经陆路、海陆和日本、朝鲜半岛开展经贸合作的开放战略，促进中朝经贸交流的进一步加强；有利于深入实施对外开放互利共赢战略，深化我国与东北亚各国的全面合作；有利于建设东北亚、欧亚国际大通道，构建我国面向东北亚开放的战略枢纽；有利于深入实施全面振兴东北老工业基地战略，打造边海地区跨越式发展的级增长极；有利于推动兴边富民计划的落实，维护边疆民族地区的繁荣稳定。

三、丹东重点开发开放试验区战略定位构想

基于丹东本身的地理区位、自然资源等各方面的优势，从国家战略的高度谋划丹东重点试验区的建设，确定以下未来实验区的战略定位：

（一）中朝边境经济贸易中心。充分发挥丹东作为中朝边境线上最大城市的地缘优势，加快当前国家级边境经济合作区发展进度，推动空间拓展和功能升级，以边境经济合作区和朝鲜黄金坪、威化岛特殊经济区为基础积极组建中朝跨境经济合作区，强化贸易、投资、物流等多元化发展，打造中朝经济贸易合作中心城市。

（二）面向东北亚开放的重要门户。充分利用东北亚开放合作特别是中韩自由贸易区谈判快速推进的历史机遇，丰富国际性品牌展会、特色大宗交易中心等经贸平台，推进建设丹东综合保税区，促进东北亚各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化，建成中韩自由贸易区前沿平台和面向日、俄、蒙等东北亚各国开放合作的重要平台，打造中国沿边开放第一强市。

（三）“一带一路”东北线枢纽港。依托距朝鲜半岛西海岸最近天然不冻港、东北东部最大铁路编组站等战略优势，以丹东港为中转枢纽，建设向东南打通中朝韩日、向北经东北东部铁路和俄罗斯远东铁路网联通中蒙俄、向东北跨过白令海峡经北冰洋直通北欧、向南经沿海铁路和海上航线抵达东南亚的“欧亚—东北亚—东南亚”跨国联运新通道，打造“一带一路”东北线枢纽城市。

（四）东北全面振兴重要发展级。全面推进产业结构调整升级，加快发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，基本建成先进临港工业基地、国际商贸物流基地、现代农业示范基地、特色文化旅游基地和沿边国际性金融服务中心等“四基地一中心”，构建由主城区、丹东新区和东港城区三大组团构筑的新丹东，打造东北地区东部经济带全面振兴的先导城市。

（五）睦邻安临福临示范区。深入贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，巩固和完善中朝传统友谊，有效实施“兴边富民”行动，提升国境双边各族人民福祉，以经贸务实合作推进互利共赢、共同繁荣发展，建设全国睦邻安邻富邻区，打造国际边境友好示范城市。

四、加快丹东重点开发开放试验区建设的建议

（一）创新开放模式，提升对外开放水平。依托“一带一路”东北线经济走廊构筑东北亚开放新格局。以丹东港为战略支撑，以东北东部铁路、中韩日国际海运航线为两大载体，建设向东南打通中朝韩日、向北联通中蒙俄、向东北跨过白令海峡经北冰洋直通北欧的国际运输新通道，创新跨国贸易货运直达合作机制，打造“一带一路”东北线经济走廊。促进丹东与朝鲜、韩国、俄罗斯、蒙古等东北亚国家进一步开展多领域的合作与交流，打造中朝贸易博览会、中韩贸易博览会等面向东北亚的经贸合作及会展经销平台，强化丹东在东北亚贸易投资领域的重要平台功能。

（二）调整产业结构，发展特色优势产业

1、加快资源综合利用和深加工产业发展。依托现有产业基础，整合周边区域及邻近国家的劳动力、矿产、农林牧水产和科技等资源，着力推进科技创新与引进，促进当地硼铁、食品和保健品、金属冶金和深加工等特色优势产业的发展升级。建设凤城市和宽甸硼铁资源综合利用基地，打造含硼新兴材料和保健品等高新技术产业基地。利用境内外矿产资源，打造以铅、锌、钛冶炼为主的金属冶金产业和下游深加工产业。发展硅金属冶炼及下游高新技术产品的生产加工。建设优质农产品品种培育基地和绿色农产品、特色林产品、畜产品、江河海水产品种养殖及精深加工产业基地。

2、打造临港产业集群。依托丹东港口优势，重点打造面向朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家出口加工制造基地。以丹东新区、高新区、东港、前阳以及大孤山经济区等五个省级开发区为重点，优化沿海工业园区布局，沿百里黄金海岸打造临港产业集群，重点打造食品加工、汽车船舶、纺织服装、再生资源和精细化工五大临港支柱产业集群。积极创造条件，建设新材料、生物医药、仪器仪表、新能源和粮食深加工等新兴产业集群。大力发展临港生产性服务业集群，打造多元化的临港现代工业产业体系。

3、推动海洋产业崛起。加快实施科技兴海兴渔和“强海兴渔”战略，推进海洋与渔业经济发展特色化、规模化、现代化。大力发展健康生态养殖、现代海洋牧场、现代苗种及精品渔业，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。加快海水综合利用、海洋生物、海洋药品、保健食品和海洋能源等新型海洋产业发展。加强海域使用管理、海洋环境保护、海洋资源可持续利用的综合协调。

4、发展特色旅游，提升文化旅游活力。充分依托鸭绿江界河、抗美援朝史迹、甲午中日海战古战场等具有广泛影响力的旅游资源，满族文化、朝鲜族文化等特色文化资源，以及火山森林公园、海水温泉等珍稀自然资源，开发甲午海战、抗美援朝等史迹游，鸭绿江风情观光游，宽甸生态游、凤城养生度假游，满族、朝鲜族文化体验游，赴朝跨境风情游等精品旅游线路，凝练文化旅游特色品牌，建设中朝跨境旅游基地、北国边海度假基地、国际特色养生基地和具有浓郁民族风情的文化旅游目的地。提升虎山长城、凤凰山、大梨树、大孤山、滨海湿地、大鹿岛等旅游资源。加快特色旅游风情小镇、农业科技观光园建设。大力发展特色餐饮产业，设立特色鱼市和山货市场。做好各类非物质文化遗产的整理，打造一批有地域特色的遗址公园和专题博物馆、纪念馆、展示馆。加大国家重大旅游、生态、农业工程的支持力度，加强旅游关联产业示范基地建设，提高试验区旅游资源配置能力。

（三）加速港口建设，建设枢纽型基础设施

1、加强丹东国际性枢纽港建设。重点建设大东港区，不断完善港口功能和配套设施，提高港口生产自动化、管理专业化和信息化水平。重点建设大型原油、成品油、液体化工品、LNG、矿石、集装箱、粮食、滚装等专业化深水泊位及其配套设施和大东港区30万吨级深水航道。加快港口集疏运体系建设，积极发展和完善口岸、物流、商贸、临港工业等功能，尽快形成港口粮食物流、钢铁物流、煤炭物流、矿石物流、集装箱物流、冷链物流、汽车物流及油品物流等现代综合物流体系。以东北铁路网、高速公路网为依托，推动在吉林、黑龙江以及蒙东地区陆港建设，延伸港口腹地，把丹东港建设成为功能齐全，设施先进的综合性国际贸易商港。

2、加快建设东北亚国际大通道。加强丹东港与东北各省区及俄罗斯远东、蒙古国的通道建设，提升国际互联互通能力。以前阳铁路编组站为依托，推进东北东部铁路延伸至黑龙江黑河、同江、抚远、绥芬河等地区，出境联通俄罗斯远东铁路网，建设辽宁东部——东北东部——俄罗斯远东地区的陆上铁路运输快捷通道。打通经沈阳、长春、哈尔滨、满洲里到蒙古国的国际通道，加强与蒙古国的经贸交流。推进国际客运设施建设，发展海上客运。研究开通丹东至朝鲜、韩国、日本和俄罗斯的国际航线及邮轮，以及丹东至南京、杭州、广州、西安、昆明等重点城市的国内航线。

3、推动口岸基础设施现代化。全面提升各类口岸的公路、铁路、水运、电网、通信、网络等基础设施建设水平，推动新鸭绿江公路大桥口岸综合服务区和通关区尽早投入运营。提高边境口岸信息化运营水平，加强“电子口岸”建设，实现通关、物流等信息共享及监管互认，推动通关一体化。优化通关程序，统筹口岸海关、质检、税务、边防、海事等管理职责。规划建设丹东空港口岸。突出新区建设应以新大桥口岸为中心，围绕口岸大力发展口岸经济，加强口岸周边规划控制，逐步完善口岸配套设施建设，尤其是口岸物流等重要配套工程。

（四）创新体制机制，增强开发开放动力

1、推动行政管理体制改革。优化机构设置，理顺权责关系，推动区内行政层级区划适当调整。逐步清理、减少和调整行政审批事项，减少行政权力对微观经济活动的过多干预，建设完善的市场经济体制。把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来，建立健全行政审批制度改革长效机制。切实转变政府职能，加强政府公共服务、社会管理、安全生产、环境保护等职责。

2、创新跨境合作与边境管理。推动中朝入境游双边谈判，简化、下放及放宽赴朝旅游、批量劳务输入和境外高级人才入境与居留审批及手续。开展针对朝韩的旅游及文化创意人才、劳务人员入境管理圈区试点。完善出入境办证信息系统功能，开展边境旅游异地办证政策和审批签发外国人居留许可、口岸签证等业务，规范边境旅游市场，建立海关、检验检疫、边检监管新模式，提高监管能力。

3、创新产业发展支持体系。落实对从事鼓励类产业的企业税收优惠政策，对特色优势产业在市场准入、国际合作、项目审批核准、土地供给、劳务合作、工程承包和技术转让等方面给予支持。加大对基础设施和开发开放平台建设的投入，加强政策、资金、项目支持。适当放宽产业准入限制，局部调整工业大用户直购电政策。建立健全农业科技管理、推广的机构与支持政策，建设现代农业经营组织和服务体系。建立跨区域旅游合作机制、区域旅游多边和双边联合营销机制。

4、创新科技与人才管理体制。着力推进科技创新服务体系建设，推动技术创新与育成中心等创新平台建设。以重点科技项目为载体促进企业创新能力提升，加快高新技术和新兴产业发展。对辽东学院参照“中西部高等教育振兴计划”给予支持，加快职业技能教育机构发展。加大对高技能人才、急需紧缺专门人才培养的投入力度，建立国内外联合培养人才新途径。

（作者单位：辽东学院）

主要参考文献：

［1］邬冰.丹东市域可持续发展战略分析［J］.辽宁行政学院学报，2008.1.

［2］丹东市统计局.丹东统计年鉴（2014）［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［3］夏永祥，葛一.关于丹东作为东北东部地区增长极的分析与思考［J］.中国软科学，2011.6.

［4］杜学军，朝克.满洲里重点开发开放实验区建设对策研究［J］.科学管理研究，2012.8.

［5］卢江勇，杨栋会.国家重点了开发开放实验区产业发展的挑战及对策分析——以瑞丽为例［J］.生态经济，2015.4.