［提要］ 我国牛肉产业在发展过程中存在很多的问题，而进口美国牛肉对中国市场产生很多不好的影响。本文通过对中国牛肉现状以及进口数据分析，结合中美贸易新政对中国牛肉产业、美国牛肉产业以及其他国家的影响，分别从政府层面和企业层面提出针对该项新政策的应对策略。
关键词：行业规模；牛肉进口；贸易新政；影响
中图分类号：F7 文献标识码：A
收录日期：2017年10月27日
随着中国经济的发展，牛肉行业也开始引起人们的重视，中美牛肉贸易新政的出台，对中国牛肉产业造成了一定的影响。本文从中国牛肉行业的现状、中国进出口数据的分析、中国从美国进口牛肉的影响以及在贸易新政下政府及企业的应对策略进行研究。
一、中国牛肉产业现状
（一）中国牛肉市场规模。中国的肉牛市场规模相对来说比较大，一直呈上升趋势发展，虽然几年的上升率有所下降，但是从整体的情况来看还是在不断的上升，而其他产业却在不断地下降。其中，最主要的原因是生产效率提高，存在大量的奶牛淘汰现象，还采用役用牛对牛肉进行补充。（表1）
（二）中国牛肉消费情况。无论是城市还是乡村，中国牛肉量消费情况不断上升，但随着人们生活水平的提高，饮食习惯、消费习惯等不断地改善，人们对牛肉的需求发生了改变。牛肉行业的生产量、生产规模不断地发生改变。相对来说，城镇居民家庭对牛肉消费量比较稳定，但是也有所下降。农村居民家庭对牛肉消费量一直呈上升趋势。（表2）
二、中国牛肉进口数据分析
（一）中国牛肉价格走势。中国牛肉市场的价格走势是呈先升后降的波动过程，牛肉价格从2001年的12.43元/公斤上升到2014年的63.30元/公斤，整整高出5倍多，随后又慢慢下降到2016年的62.6元/公斤。所以，不论是牛肉价格还是出栏活牛价格，都是先升后降的。（图1、图2）
（二）中国牛肉的进出口。中国以前在牛肉方面的出口贸易一直不占优势，直到20世纪80年代才有所改善。随着时代的变化、技术的提高，中国牛肉产业被逐步被重视起来。虽然在20世纪80年代中期的时候，中国牛肉出口贸易有所波动，但整体来说一直都呈上升的趋势。（图3）
三、中国从美国进口牛肉的影响
根据农业部的统计，我国存栏牛达到4，000多万头，这一数字比澳大利亚的2，400多万头还多了不少。但是，按照中国人口折算，中国的养牛数远远不足，故而形成了巨大的供应缺口。李和认为中国的牛肉整体来说还属于供应短缺的状态，因此可以容纳更多的进口牛肉。而随着人们生活水平和健康意识的提高，牛肉的需求量还会越来越大。他举例说，目前一个美国人的年均牛肉消耗量是50公斤，而中国平均仅为5公斤。“养牛规模不可能一下就快速涨上来，所以增大牛肉进口是必要的补充。”
随着中国对越来越多养牛大国打开进口牛肉的大门，受冲击最大的并不是中国的养牛业，而是走私冻牛肉。近年来，通过走私渠道进入中国的牛肉数量惊人，其实也是冲击中国本土牛肉的最大因素之一。目前从国外走私到中国的牛肉基本都是冻肉形式，他们在国内的售价大约在40元/公斤。之前之所以走私猖獗很大程度上是因为这个价格优势。但如果美国牛肉进来后，其正规渠道进口的价格可能也就是这个价格甚至还要低，那么走私牛肉的生存空间就会被大幅挤压。从这个角度说，未来走私牛肉受美国牛肉的冲击可能比中国本土牛肉还要大，甚至反而对于中国牛肉是个利好。
（一）对中国牛肉产业的影响
1、冲击中国市场。中国牛肉市场发展不够顺畅，还有一个重要的原因是进口牛肉对中国牛肉市场产生了巨大的冲击，我国每一年消费的牛肉在900万吨左右，其中1/4的牛肉都是走私牛肉，都是通过非法途径进入中国市场的，而其中的差价是每公斤30元，巨大的利润让走私者甘愿为之冒险，甚至是触犯法律。但是这种做法严重地扰乱了市场，给消费者带来安全隐患。大量的走私牛肉进入中国市场，会导致中国牛肉市场失去平衡，如果不加以制止，会导致中国市场的牛肉卖不出去，消费者无法买到优质的牛肉。
有很多消费者认为走私牛肉是件合法的事情，认为外国进口的牛肉品质比中国好。但是，事实证明并不是这样的，牛肉在走私运输的时候，会逃避一系列的检查，比如：没有经过严格的疫病检查，没有在质量上严格把关，很可能携带病毒。而且走私的过程中也没有完善的低温冷藏设备，牛肉变质的可能性很高。
2、进一步加强进口牛肉市场占有份额。随着进口产品的增加，近两年进口产品占市场率越来越多，消费者对价格低、品质好的进口产品有很大的信任，中间的差价也让经销商有利可图，这更加速了进口产品的进口量，对于餐饮行业，进口产品不仅能够降低成本，更能赢得一个好口碑。
（二）对美国牛肉产业的影响
1、有利于美国养牛产业发展。美国大量出口有利于美国养牛产业的发展，中国是人口大国，消费率高，美国大量出口牛肉对美国的养殖业来说十分的重要。根据美国农业部的估计，美国出口中国的牛肉高达82.5万吨牛肉，超过日本，成为全球第二大进口国。中国的牛肉使用率直接决定美国养牛产业是否繁荣。
2、推动美国经济发展。美国出口牛肉，对美国的经济产生了很大的推动作用。中国拒绝美国一头牛，会对美国经销商带来100美元的损失。其中的经济损失显而易见，因此中国的消费量对美国的经济产生至关重要的影响。反之，中国大量购买美国的牛肉，对美国的经济发展起到很好的促进作用。
（三）对其他出口国家的影响
1、有利于带动经济发展。美国出口牛肉，中国进口牛肉，要从别的国家经过，会促进别国的经济发展。美国牛肉从别的国家经过，国家要增收关税，增加别国的经济资源，从而带动经济发展，其他国家也会借鉴美国的做法，从而拉动国家的经济发展。
2、冲击其他出口国家的养殖业。美国出口牛肉不仅会为其他国家带来经济利益，也会在一定程度上对其养殖业产生冲击，美国在出口牛肉时，一部分的牛肉滞留在其他国家，也成为别国的消费品，也在不同程度上冲击着他国的市场或者养殖业，对于一些小的国家来说，严重的话，会很大程度上影响其经济发展。
四、应对贸易新政的对策
（一）政府层面
1、出台新政策，加强基地建设。国家应该出台优质母牛补贴政策，对优质的母牛发放津贴，每头补贴800元；对规模化母牛养殖场发放财政补贴。母牛数量超过20头的养殖场给予一定的补贴，还要鼓励边远地区发展母牛养殖，国家要加强建设牛源基地，丰富国家的资源。
2、转变生产发展方式，提高产品市场竞争力。国家应该改变创业的生产模式，积极转变生产发展方式，将传统增长数量模式向数量和单价一起提升的模式转变，提升牛肉的生产能力以及经济效益。应注重优质品种的培养，加强先进技术的研发。同时，还应改变养殖模式，推动发展方式转变，提高养殖业的专业度和规模化，提高门槛，继以提高市场竞争力。
3、加强对牛肉养殖业相关政策扶持。国家应该加强对肉牛养殖业相关政策的扶持，简化肉牛养殖业的贷款审批手续，对养殖场进行贷款补贴，鼓励养殖场发展，鼓励融资公司不断创新金融主体，给养殖场提供方便、快捷的融资服务。结合养殖业的特征，把周期性贷款改为项目期贷款。
4、进一步完善肉牛业市场监管机制。国家应该出台相关的法律条例，对屠宰加工企业进行严格规范，设立严格的检疫管理制度，规范屠宰市场的秩序，让牛肉交易平台公平、公正、透性化。从源头上就规范好牛肉的质量，也控制好走私牛肉。
（二）企业层面
1、解决技术难题。集成有重要应用价值的肉牛科技成果，使其系统化、配套化、产业化，解决肉牛良种化低、周期长、出栏率低、繁殖成活率低、肉质差的难点，推动全国肉牛生产达到国际水平。
2、实现肉牛生产产业化和标准化。过去我国牛肉出口大多为二分体或四分体出口方式，产品未能进行适当分类、分级和加工，品种单一，且以冷冻肉为主，冷鲜牛肉少，产品附加值低。大型现代化牛肉生产企业应采用国际先进设备和工艺，对牛肉按17个部位分割、精修加工，低温冷却处理，通过增加工序，提高牛肉嫩度、口味、营养和附加值。随着牛肉生产方式的变革，再沿袭原有的出口退税率标准，将影响企业效益，不利于鼓励牛肉出口。
3、提高牛肉产品质量，扩大产品出口。按照饲养上水平、上规模，质量上档次、保安全的要求，加大肉牛优良品种的繁育和推广力度，发展规模化、标准化饲养，改进加工工艺，创建一批牛肉产品品牌，增加高档牛肉的国际市场份额，逐步开拓东南亚、中东和俄罗斯市场。
4、建立科学、规范、可控的养殖基地。一要积极采用标准化规范式养殖肉牛；二要严格按照先进食品安全标准，采用绿色和有机农业管理技术管理，从源头抓好养殖安全；三要提高养殖规模与精深品牌加工同步对接，只有养殖形成规模产业，才能形成规模化、品牌化加工需求，产生规模效应，在这一点上政府的农牧业产业化政策将起到决定性作用。
5、建立产业预警机制，推行追溯体系建设。目前，不少消费者对于国产牛肉安全抱有疑问，而且不少从业企业和经销商，对加工流通环节的工作有所疏忽，使消费者对国产牛肉的不信任度加深。面对这样的情况，推行产品追溯体系是一个有效应对的措施，追溯体系的建立，会有效地打消消费者的疑虑，同时也会在企业品牌建设方面提供一定的帮助。受到多次行业波动的影响，目前我国的肉牛养殖体系破坏严重，其重建则需要一个相对漫长的过程，因此可以说国产牛肉产业任重而道远。
（作者单位：山东工商学院经济学院）
主要参考文献：
［1］董鹂馥，李清如，崔兴岩.我国牛肉价格走势及其原因分析［J］.价格理论与实践，2014.1.
［2］钱贵霞，李梦雅.牛羊肉价格波动特征及趋势分析［J］.价格理论与实践，2014.3.
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［5］昝林森.中国肉牛产业经济发展面临的形势及对策建议［C］.2015第三届中国肉牛选育改良与产业发展国际研讨会论文集，2015.5.
