［提要］ 近年来，产业集群一直是区域经济发展的主要现象。现在河南省旅游产业集聚趋势愈来愈明显，产业集聚区具有集聚规模、整合优势、集聚效应、集聚溢出等内在机制，因此建立旅游产业集聚区是发展壮大全省旅游业规模、做优做强全省旅游产业的必然方向，有利于全省旅游产业结构调整升级。本文分析河南省旅游产业集聚区现状，探讨河南省旅游产业集聚区的发展条件，探析河南省旅游产业集聚区存在的问题，并提出优化河南省旅游产业集聚区的对策。
关键词：河南省；旅游产业；集聚区
基金项目：2018年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目：“河南旅游产业集聚区发展的动力机制研究”（项目编号：2018-ZZJH-569）；2017年度郑州大学西亚斯国际学院校级科学研究项目：“河南省旅游产业集聚区建设与发展的动力机制研究”（项目编号：2017-YB-39）；郑州大学西亚斯国际学院2016年度校级教学工程建设项目：“旅游管理教学团队”；2012年度校级精品课程“旅游学概论”
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2017年8月24日
近几年，产业集聚现象和发展趋势已席卷全世界，出现了各种各样的产业集聚现象。在我国，旅游业逐渐发展成为我国经济发展中的支柱产业，旅游产业集聚区建设成为全国各地旅游业发展的重要事件，是当今旅游业发展的趋势。旅游产业的集聚现象已经成为一种逐渐形成有一定区域范围界限的旅游产业集聚区，旅游产业集聚区的范围已经突破旅游业的三要素，形成了以企业和政府为主导的旅游产业园、旅游经济开发区、旅游经济特区和旅游产业集聚等形式的产业集聚。
一、河南省旅游产业集聚区发展现状
（一）在地理空间上呈现集聚性。河南旅游产业集聚区建设的着力点主要表现在十大旅游产业集聚的打造上。表现为两种类型：一是以城市新区游憩商业区为核心，周围环绕环城游憩带，例如郑州旅游集聚区和南阳卧龙岗文化旅游产业集聚区；二是以景区为核心，整合食、宿、行、游、购、娱等行业部门，形成景区依托型旅游产业集聚区在河南省重点打造的十大旅游产业集聚区中，其他八大旅游产业集聚区都是如此。上述无论哪一种类型都体现了地理空间的产业集聚特征。旅游产业集聚区整合旅游产业的每个企业的基本活动和辅助活动，优化了产业链条上每一个价值环节，提高了企业竞争力。
（二）政府将长期发挥主导作用。旅游产业集聚区建设中由于各地依存旅游资源的差异，使得旅游产业集聚区建设可以在政府强有力的推动下短期内形成。河南省十大旅游产业集聚区建设就是在政府强有力的政策推动下产生了产业集聚现象。旅游产业集聚区不但整合旅游产业内的食、住、行、游、购、娱等各类企业，而且还存在诸如新区管委会的各种组织结构，集聚区内各类组织相互影响相互推动，共同推动了旅游产业集聚区的发展。政府在旅游产业集聚区发展中起到重要协调和推动作用。同时，在旅游产业集聚区发展中，政府制定了财政、税收、土地等方面的优惠政策；打造了进得来、散得开的包括交通在内的各种基础设施建设，完善旅游产业集聚区的基础配套设施；建立健全集聚区的管理体制；在旅游人才培训教育、旅游规划编制、旅游促销等方面设立财政专项资金进行扶持。政府为旅游产业集聚区发展实施的种种举措助推了集聚区的发展。
（三）作为旅游目的地的品牌效应明显。旅游产业集聚区依托具有鲜明个性的主题和品牌，各种资源向优势品牌靠拢，汇集各种资源价值，塑造了整体形象，形成了旅游业发展的新高地，对推动旅游业的发展起了示范作用。河南省“十三五”规划确定的发展十大旅游产业集聚区，有的是具有世界地位的景区，比如云台山旅游区、嵩山旅游区、龙门旅游区等产业集聚区；还有些是享誉国内的知名景区，比如尧山大佛旅游区、嵖岈山旅游区、鸡公山旅游区等旅游产业集聚区，旅游产业集聚区的品牌效应将为河南省其他旅游产业集聚区的建设起到推动作用。
（四）集聚区内企业间良性竞合关系初步形成。集聚区内诸如旅行社、酒店、购物店等旅游企业之间，基本形成了统一的经营管理标准，竞争手段基本实现了价格竞争向产品和服务的个性化和特色化竞争的转变。旅游企业之间不但实现了正式组织之间的合作，还出现了各种松散的旅游企业联盟，在采购、预定、人员培训、营销等方面实现了战略联盟，从而实现规模经济。
二、河南省旅游产业集聚区发展中需关注的问题
（一）旅游产业集聚区外部环境有待优化。在旅游产业集聚区发展中，应注重在城市规划及其区域规划中挖掘多元化的旅游吸引力要素，保护与发展并重，既要发挥人类的创造精神，又要沉淀历史文化遗产，积极开拓旅游集聚区建设的边界。在旅游产业集聚区的规划中应注意旅游产业集聚区与城市规划的结合，与品牌景区的结合，与政府支持旅游发展的各种政策相互适应。政府主管部门应加大对旅游产业集聚区的投入，处理好与其他产业集聚区的关系。同时，增强旅游产业集聚区的体验活动，开发丰富多彩的文化娱乐节目，用主题鲜明、富有创意的手段激起大众的旅游兴趣和参与热情。
（二）旅游产业集聚区范围需要合理界定。至今河南省正在建设的旅游产业集聚区还没有理清范围边界，这将在一定程度上影响对已建成的旅游产业集聚区的绩效评价和政府政策的落实。旅游产业与第一、第二、第三产业都有交集，旅游产业集聚区不可能有一个清晰的边界。因此，旅游产业集聚区边界的划分应该有一个大致的范围，可以以区域边界为参照，建立健全具有一定行政权限的旅游产业集聚区管理机构，整合各种旅游资源和要素，实现统一管理。在旅游产业集聚区可以划定核心区域、服务区域和外围延伸区域，并严格界定各个区域的规章制度。
（三）旅游产业链条需进一步完善。旅游产业链的完善能够实现高度的专业化分工，提高劳动生产效率，从而为旅游产业带来较好的社会效益和经济效益。旅游产业集群是由支持性的产业集群和辅助性产业集群构成，其支持性的产业集群是由旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游景区、旅游商品等企业构成，辅助性的产业集群由旅游行业协会、旅游行政管理机构、旅游教育机构等部门构成。旅游产业集群网络的相互关联将某种程度决定着旅游产业的效益和创新，是旅游产业创新的源泉。河南旅游产业集聚区建设既要重视支持性的旅游产业建设，也要重视辅助性的旅游产业建设，同时促进其他产业的发展，进一步完善旅游产业链条，促进旅游企业和相关企业之间的耦合，加强沟通，共享资源，互惠互利，形成有序竞争的良好关系，实现旅游产业的整体提升。
（四）河南文化旅游产业集群发展不均衡。目前，河南文化旅游产业集群集中分布在郑、汴、洛等特定地理区域上，文化旅游产业集群发展中存在空间分布不均状况。在郑、汴、洛等旅游发达地市，不仅3A级以上景区分布集中，旅游基础设施完善，而且旅游交通发达，配套的服务设施如各类旅行社、酒店、购物店等相对丰富，还汇集着该地区的旅游信息流、游客流、资金流等。在大力促进旅游产业集群在该地区发展的同时，还取得了良好社会效益和经济效益。
河南文化旅游产业集群发展不均衡体现在人才分布不均匀上。旅游经济的可持续发展需要高素质旅游人才来奠定基础，随着国家对高素质旅游人才的重视、文化旅游业发展的需要和旅游教育的快速发展，河南已经拥有了包括旅游资源规划与开发、旅游产品设计与开发、旅行社线路开发人员、景区景点特色化标准管理者、现代饭店管理者、现代旅行社管理人才、涉外旅游工作人员、高素养的多语种导游等全方面的高素质旅游人才。但是，现阶段河南的这些高素质旅游人才扎堆在郑、汴、洛等旅游发达地市，在河南的其他地市依然存在旅游相关人员学历水平偏低、工作强度较大、工资收入水平一般、工作满意度不高、员工流失率较高等问题。这样不均衡的旅游人才分布情况，严重制约着河南旅游经济的进一步发展，阻碍文化旅游产业集群的均衡发展。
三、河南省旅游产业集聚区发展对策
（一）创新旅游集聚区体制机制。旅游产业的发展牵涉很多部门，还涉及到旅游资源所在地政府、旅游企业、当地居民及旅游者等相关利益群体。旅游产业集聚区的发展应发挥政府的主导作用，进行市场化的运作，科学的企业经营管理，并依规依法管理，实现旅游产业与旅游资源一体化管理，景区规划开发与保护并重，旅游产业经营主体及其基础设施的配套服务市场化运作，形成条块一盘棋，理顺体制融通。
为了推进河南省旅游产业集聚区的发展，可以建立旅游产业集聚区管委会，探索旅游资源管理的一体化体制，按照其他产业的改革动向进行综合改革和专项改革试点。旅游产业集聚区管委会可以作为当地市政府的派出机构，将集聚区所属各级行政机构划归管委会管理，旅游产业集聚区管委会可以成立旅游发展委员会、综合办公室、发展规划局、财政局、农业农村管理工作局等派出机构。按照所有权、经营权、开发权、保护权四权统一的原则组建旅游集团，根据上市公司的治理结构和现代企业管理制度的要求，整合旅游交通、旅游景区、旅行社、旅游购物店等旅游相关行业，进一步成立集聚区旅游金融公司、旅游电商公司、旅游文化娱乐公司等。引导观光游览项目、主题公园、现代旅游酒店、度假村、露营基地、探险基地、养生基地等向集聚区汇集。
（二）充分发挥政府的主导作用。政府应加大对旅游产业集聚区的支持力度，统筹安排旅游产业集聚区的发展。在基础设施的建设及旅游资源要素的配置方面下工夫，建立旅游发展委员会，统筹协调旅游部门与文化、文物、国土资源、宗教、水利等部门的关系，形成旅游产业集聚区建设的合力，实现旅游业又快又好的发展。首先，政府及其立法部门应制定和出台关于旅游产业集聚区发展的法律法规，形成支持旅游产业集聚区发展的政策体系；其次，国家应该制定关于旅游产业集聚区发展的宏观经济战略，把旅游产业集聚区与经济开发区、高科技产业园区及其创业园区同等重要的地位，出台财政专项、税收减免、基础设施配套、融资授信等方面的扶持政策；最后，政府相关职能部门要在政策制定、项目支持、资金投放、人才培养等方面加大支持力度。
（三）加大旅游集聚区投入力度。政府应积极搭建多元化的融资渠道，保证旅游产业集聚区所需资金。首先，政府应组织旅游业及相关方面的专家论证旅游产业的重点投资项目，建立财政部门为主导的旅游产业集聚区融资平台，着重解决旅游产业集聚区建设所需资金问题。积极争取上至国家财政下至省、市、县各级对旅游产业集聚区发展专项资金的投入。引导各级政府向旅游规划编制、智慧旅游、旅游标识制作、旅游形象推广、旅游教育培训、道路、支线机场、旅游景区水电设施、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等方面投资。加大对集聚区旅游开发建设的金融信贷支持，对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限和予以贴息补助；其次，在全球范围寻找有经济实力的旅游投资商进行投资，形成投资主体多元化，对投资方式、投资结构、投资期限等要有明确的要求和考核。同时，拓展融资渠道，优化资本结构，实现旅游产业集聚区建设对更多社会资金的吸纳。
（四）加强旅游人才体系建设。旅游产业集聚区建设关键在于人才，大胆改革，大胆创新，以旅游产业集聚区建设为契机建立旅游人才机制创新试验区，使其成为汇集人才、培养人才、发展人才的富集区。旅游产业集聚区管理机构可以在旅游人才的开发、培训、招聘、使用、管理实行特殊的政策和灵活的机制，加大对旅游人才的投资力度。高素质旅游人才的引进与培养能促进河南旅游经济的进一步发展。面对河南高素质旅游人才的分布不均，过度集中在郑、汴、洛这样的旅游发达地市状况，河南要从旅游教育和人才管理两个方面着手：一方面不断引进和培养创新型、复合型专业旅游人才，促进河南旅游经济保持可持续发展；另一方面要做好人才分配，促进河南旅游人才均衡分布。
（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）
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