［提要］　共享单车作为“互联网+交通”的新业态，成为解决城市最后一公里难题的有效方式。共享单车的出现是互联网技术发展和公众出行需求的必然产物。共享单车具有使用灵活、价格低、低碳环保等优势，但也存在无序停放、人为占用与破坏严重、使用安全难保障、用户押金风险等问题。本文从公众认知、政策出台和政府监管等方面提出相应建议。

　　关键词：共享单车；功能特点；发展问题；规范发展

　　中图分类号：F572　文献标识码：A

　　收录日期：2017年10月31日

　　一、城市共享单车的兴起与功能特点

　　（一）共享单车兴起必然性。共享单车，可以理解为依托互联网信息平台，在城市、校园等人口密集区提供单车共享租赁的服务。我国的共享单车发展经历了政府主导管理的有桩单车、企业承包运营的有桩单车和互联网共享无桩单车三个阶段。目前所讲的共享单车都是指互联网无桩共享单车，通过APP寻找车辆，并通过扫码等方式一键解锁车辆，行程结束后锁止车辆即可完成付费。

　　首先，共享单车的出现是出行需求的必然回应。城市交通发展中“最后一公里”的难题一直得不到有效解决，从地铁站、公共汽车站等到达目的地的几公里路程，步行距离太远又太累；公共汽车等候时间长、线路固定，便利程度低；出租车价格高。因此，自行车便成为最有效、最便捷的交通工具。共享单车有效解决了“走路累、公交挤、开车堵、打车贵”的苦恼。共享单车提供了有效短途出行方式，也满足了人们对于时间、价格、便利性的需求。

　　其次，共享单车的出现是互联网技术特别是移动互联网技术发展的必然产物。互联网技术的迅速发展不断革新传统的生产方式，也推动了交通行业的发展变革。在国家“互联网+”战略施行背景下，与互联网的融合发展成为交通行业发展的新趋势。共享单车中智能感应、识别等通讯感知技术和网络移动支付等互联网技术的运用无疑颠覆了传统的自行车使用场景。而根据艾瑞咨询《2017年中国共享单车行业研究报告》，2016年我国智能手机保有量超过13亿台，中国手机用户超过10亿人。庞大的用户基数为共享单车创造了良好的发展环境。

　　最后，政府的支持。共享单车作为创新的经济和交通出行模式，有效解决了人们短途出行的难题。对此，政府持支持态度。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确指出“加快转变城市交通发展方式……改善步行、自行车出行条件”。上海、深圳等地也都发布了《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见征求意见稿》，在鼓励和支持共享单车发展的同时，引导和规范文明用车。

　　（二）共享单车的功能特点

　　第一，使用方便灵活、价格低。使用者可以通过APP来查看附近车辆，不需要像有桩单车一样需到固定地点存取，而是可以在任意地点租用车辆，行程结束后即可停放。使用者只要按时间支付租用费用，而不用像私人自行车一样需要承担维护成本。共享单车的租赁费用低，通常使用费为每30分钟0.5元或者1元。

　　第二，低碳环保的出行方式。共享单车实质上是互联网科技的定位、收费、借还技术与传统自行车的结合，人们通过手机互联网借还车辆，所租用的车辆与普通自行车别无二致，也是依靠人力驱动。共享单车不会产生污染物排放，是低碳环保的交通出行方式。共享单车的使用减少了出租车、私家车等交通方式的使用，也有利于减缓城市汽车尾气污染。

　　二、共享单车发展中面临的问题

　　（一）共享单车无序停放占用城市公共空间。无桩共享单车的特点之一就是用完即可就近停放，带来便利的同时也产生了用户乱停乱放的现象。在实际的使用场景中，我们经常可以看到共享单车被随意停在路边、小区内，甚至公园绿地、绿化内，既影响了交通秩序也占用了城市公共空间。城市的道路和交通资源有限，在本就紧张的道路空间下，共享单车的无序停放无疑给城市出行和管理带来了巨大挑战。

　　（二）人为占用与破坏严重。共享单车的密码锁等装置面对人为的恶意破坏时并不能起到有效保护作用。有些使用者出于私人目的而对共享单车进行占用和破坏，人为占用包括两种方式：一种是通过暴力拆除共享单车上的GPS定位和密码锁等装置将共享单车变为私人用车；另一种是加装私锁或将共享单车藏于私人空间，例如ofo共享单车便经常出现被加私锁的情况，原因便是其密码固定，用户只要记住密码，便可一直使用。人为破坏也包括两种情形：一种是由于共享单车的“非私人”性质，使用者在使用过程中并不爱惜，暴力使用导致共享单车损坏率高；另一种是单纯的故意毁坏。主要有两点：一是共享单车对传统行业造成冲击，如单车租赁、摩的、的士等。部分行业人员收益受损，怀恨在心，对共享单车进行毁坏；二是共享单车管理不当，乱停乱放现象与用户无法用车等现象给市民带来困扰，部分市民对共享单车进行发泄式的毁坏。

　　（三）使用者安全难保障。用户在使用共享单车时面临的问题主要有使用安全、付费安全和信息安全三个方面。在使用安全方面，用户在使用中是否遵守交通规则，共享单车企业和政府都难以监管，仅由用户决定。用户在使用共享单车时如发生交通违法行为或交通事故，如何判定责任，如何理赔都没有明确的规定。此外，共享单车虽然禁止12周岁以下儿童使用，但并没有有效措施来防范，儿童使用共享单车的现象仍旧较为普遍，而因儿童使用共享单车引发的交通事故激发了人们对共享单车安全的担忧。在付费安全方面，共享单车的使用需要用App扫描车身上的二维码进行解锁，在实际使用中却有不法分子用假二维码进而覆盖，将手机病毒植入用户手机，窃取钱财。在信息安全方面，用户使用共享单车在APP上进行注册，个人的手机号、身份证等信息被共享单车企业获取，如何保证用户的个人信息安全也是必须面对的问题。

　　（四）用户押金存在风险。用户在使用共享单车必须注册，并预交一定的押金。以摩拜单车和ofo共享单车为例，摩拜单车的押金费用为299元，ofo共享单车的押金费用为99元，以2016年的用户规模来算，两家企业通过押金获取的收入达几十亿元。单车企业通过押金规则可形成巨大的“资金池”，表面看是租赁服务，实质上还具有金融功能。这些资金的使用用户无法得知，一旦企业经营不善或者运用资金进行投资失败，用户的账户押金和余额面临难以退还的风险。

　　（五）企业租赁收入低，盈利困难。共享单车的租金收入是企业的主要盈利来源之一，但租金的收入仍不足以支撑企业发展。共享单车的车辆成本高、前期投入大，以摩拜为例，为了提高识别度，在其单车内置入了物联网芯片和GPS；轴承传动代替了链条传动；使用了无需充气的防爆实心轮胎等。这些设计虽然提高了单车的辨识度，但造价却在2，000元以上。依靠租金收益，一辆共享单车常常需要一年甚至更长时间才能盈利，并且共享单车的损耗率高，导致维修成本高。从目前来看，共享单车的发展更多依靠融资，缺乏明确的盈利模式，正如摩拜单车CEO王晓峰回答《第一财经日报》记者的提问，“我们之所以还在不停地找投资者，就是因为没有清晰的盈利模式，希望别人给我钱，让我活下去、让我们继续发展，让我们跑得比别人快，然后一起找盈利模式”。

　　三、共享单车的规范发展

　　从共享单车的发展来看，虽然在发展过程中存在诸多问题，但其对日常出行、交通模式等的改变是主要的，对于共享单车，我们应该持宽容与鼓励的态度，解决出现的问题，推动共享单车走上规范发展之路。

　　（一）引导公众树立正确的认知。要让公众认识到共享单车不仅能被“共享”，也需要共同维护。开展文明用车的宣传教育，打击不良用车风气。政府要严格打击认为破坏和占用共享单车的行为，企业也可通过定位用车者使用信息等方式进行反馈甄别，建立用车信用档案，对于违规使用者和破坏者将不再允许其使用共享单车。

　　（二）制定相关管理办法。政府应出台相应的管理办法，通过制度规章来约束民众行为，促使人们规范用车。政府应出台相应的管理细则，对共享单车的停放、使用作出规定，对于乱停乱放、违反交通法规和蓄意破坏的行为给予处罚。

　　（三）探索多元盈利模式，促进共享单车长久发展。依靠不断融资发展的模式必定不能持久，而租金收入又无法支撑企业发展，因此必须寻找多元化的盈利模式。共享单车可以合理使用用户押金，通过投资获取收益，但应有相应的监管制度。共享单车企业也可以通过车身广告、APP广告方式来赚取收益。

　　（四）加强监管。对于共享单车的发展和使用既要有政府监管，也需要企业和社会监管。政府部门应加强监管，缺乏监管一直是共享单车发展中问题频发的原因之一。政府部门的监管应从企业运营、资金的安全、共享单车的停放、用户交通规则的遵守等方面进行。企业也应该进行监管，一方面是自我监管，对于自身运营中的问题，及时发现、及时处理；另一方面是联合政府对车辆停放和用户使用进行监管。从社会层面来讲，社会公众也应积极监督，针对破坏共享单车等行为，及时制止和检举。

　　（五）形成治理合力，提升治理效力。共享单车的良好发展需要政府、企业和公众的共同努力，可以通过建立相应的合作机制来共同应对共享单车发展中的问题，例如针对共享单车使用中的人为破坏现象，公众从发展、举报的角度，企业从监管的角度，政府从打击、处罚的角度来形成治理合力，减少不良用车行为的发生，促进共享单车的健康发展。

（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）

主要参考文献：

［1］王光荣.共享单车的交通价值与发展路径［J］.城市，2017.4.

［2］翟业虎，刘田鑫.共享单车租赁的法律问题［J］.扬州大学学报（人文社会科学版），2017.4.47.

［3］李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究［J］.城市，2017.3.

［4］汪浚源.共享单车：经营现状、盈利模式与经营前景——以摩拜和ofo为例［J］.领导科学论坛，2017.7.

［5］王梦远.破坏共享单车行为法律责任探讨［J］.武汉交通职业学院学报，2017.2.