［提要］　特色小镇始于2015年浙江“两会”，继而在全国迅速推广。本文结合淮安产业区域经济发展特点，以淮安国家级软件园、留创园、科技园及生态新城、宁淮现代服务业集聚区等特色功能平台发展现状为切入点，突破行政区域限制，从空间规划布局和产业集聚角度，对淮安特色科技小镇打造进行深入研究。

　　关键词：特色小镇；科技；产业集群

　　中图分类号：F127　文献标识码：A

　　收录日期：2017年10月27日

　　一、引言

　　2016年2月，国务院公布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“要加快发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。

　　当前，淮安正紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，依托国家级经济技术开发区、国家级综合保税区、软件园、留创园、台创园和省级台资产业转移集聚示范区及7家省级开发区、12家省级特色产业园区等载体资源，加快打造“4+3”服务业特色产业集群。与此同时，淮安也在举全市之力，规划建设互联网小镇（以软件园为中心）、创业小镇（以科教园为中心）、智慧城市小镇（以中兴智慧产业园为中心）等一系列特色科技小镇。在这样背景下，如何结合淮安当地实际情况，推动要素集聚和数量扩张，形成具有鲜明特色的产业群集聚，建设适应市场竞争要求的可持续发展的特色科技小镇成为淮安当前建设的首要问题之一。

　　二、淮安市科技产业发展概况

　　近年来，淮安市始终坚持将科技创新摆在全局发展的核心位置，大力实施科技创新工程，引领产业转型升级、企业创新发展，科技产业发展活力明显增强。建成运行淮安智慧谷一期，淮安高新区升级为国家级高新区，盐化新材料产业园获批省级苏淮高新区（筹建），淮安智慧谷（科技广场）创成省级首批科技服务业特色基地。创建“国字头”科技平台13个。发展提升了宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体，引进了科技领军、行业带头等一批高层次人才，科技创新逐步成为淮安发展的主引擎。

　　当前，淮安的科技现代服务业主要集中在城南片区，科技产业发展和集聚主要依托软件园、留创园、科教产业园、中兴4G产业园、宁淮现代服务业集聚区等各类特色科技平台。其中，软件园、留创园、科教产业园发展相对成熟。淮安留创园成立于2006年，主要为海外归国留学人员为主的高层次人才创新创业和具有自主知识产权的高新技术成果孵化转化提供服务。园区定位为先进制造、生命健康、新一代信息技术于一体的多功能新型园区。园区现有科技企业105家，其中省市级高新企业34家，省市级高新产品42项。

　　淮安科教产业园成立于2002年，面积22平方公里，入驻各类院校8所，是辐射苏北地区的应用型人才培养基地。园区重点建设淮安智慧谷、淮安市国家大学科技园、淮安市科技广场三大科技创新服务平台，发展科技研发、教育培训等产业。

　　淮安软件园成立于2008年，是淮安市重点打造的软件产业核心基地。园区现有企业800家，基本形成国家级淮安软件园、浙大网新（淮安）科技园、创新创业园和中国移动淮安呼叫中心“三园一心”发展格局，初步形成软件、服务外包、电子商务等产业集聚。

　　三、淮安市科技小镇发展中的问题

　　（一）主要科技平台分属不同的行政区域，存在同质化竞争现象。由于历史以及行政区域调整等原因，淮安科技产业发展比较分散，主要科技平台分属在开发区、清江浦区、生态文旅区等不同行政区域，科技产业集群存在跨行政区域情况。各科技平台之间缺乏合理的产业结构优化和分工协作，存在产业结构低层次的重复开发和趋同现象，更有甚者在完成目标考核任务的压力下，倾向于通过相互竞争，制定更大力度的招商引资优惠政策，以此来吸引不稳定的总部经济项目落户。另外，存在互相挖墙角现象，客观上造成了全市财力的损失。

　　（二）主要科技平台集群的聚集性弱，群内企业的根植性较差。目前，淮安各科技经济板块并不是根据自身的定位培育适合自身发展的特色支柱产业，而是根据上级部门出台的相关产业政策、会议精神，以某一个区域为中心，通过政府优惠政策等，吸纳不同的产业部门和不同类型的企业进驻集中。基本上属于为“建区”而建区，为“立群”而立群，各科技平台之间存在“铺摊子”、“圈地”、“小而全”的发展现象。

　　（三）科技平台功能配套不够成熟。提供公共服务是特色小镇建设的重点。公共服务职能既包括生产性服务业，又包括生活性服务业的职能。一方面体现对产业的服务职能，包括科技创新、产品孵化、人才培养、融资渠道等方面；另一方面也体现对人居的服务职能，包括社区居住、生态优化、人文教育等。就淮安当前来说，离创建特色小镇《指导意见》提出的构建富有活力的创业创新生态圈的要求还有较大差距。

　　（四）科技产业风险投资机制设置还不健全。由于科技企业在成长过程中的技术创新的投入及活动的全过程具有高风险且需要充足的投资资本，这就使风险投资变得十分必要。就淮安而言，专业化的科技风险投资机制尚未建立。科技企业缺乏可靠的投融资渠道，造成集群内企业的技术创新项目建设受到制约，进而影响企业成长的进程和集群整体竞争力的提升。

　　（五）科技中介服务还不够完善。中介组织是保证市场经济顺利运转的润滑剂。科技企业的发展不但需要政府金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等方面提供专业化服务和相关的支持。然而，同苏南发达地区相比，淮安中介机构运行还不规范，机构设置还不健全，服务功能比较单一，使淮安科技集群缺乏专业性的指导、咨询、诊断，客观上制约了企业的创业和技术创新的激情。

　　四、政策建议

　　（一）构建清晰的整体规划布局，探索机构撤并，整合科技资源。正如前文所提到的，世界一流的科技小镇都强调清新优美的自然地理环境。科技小镇选址也应遵循这一标准。而淮安大学城区域远离闹市，北有大运河滨河绿化带，南有宁连路绿色生态走廊，自然地理环境优越。淮安特色科技小镇选址应以南部大学城为核心区域，向周边地区扩散。而在科技小镇的开发建设中，整体设计理念上要体现人与自然的和谐共处。就产业来说，科技小镇的布局应该以现有科技平台园区为基础，规划布局上遵循产业需求和城市战略，打破原有的行政区域限制，将原有的软件园、留创园、科教产业园、中兴产业园、宁淮现代服务业集聚区等各类科技平台进行优化整合，推动形成协同高效的科技小镇职能管理机构。考虑到行政区划的不同和产业层次的差异，该项工作可逐步推进。首先，将现在处于同一行政区域且职能产业类型接近的产业园区进行合并。再根据合并后各平台主体的产业的协同效应和效能的优化提升情况，有节奏地推进跨行政区域的产业园区整合。整合之后，各个科技平台变成一个整体，可以最大限度地节约资源，内部各主体可以根据项目业态情况，将同类项目集中落户在专门的产业园区内，从而可以加快推动形成产业集中集聚。这种发展模式，不但可以提高科技小镇内部平台的产业资源的利用效率，还可以实现企业服务的“规模效益”和“集约效应”，避免了资源分散、匹配错位及各区域的恶性竞争。

　　（二）加快配套载体建设，打造科技城市综合体。科技小镇在发展初期，往往被当作一个单纯的产业空间，缺乏长远的规划和协调管理，往往对与产业相关的物流、销售和配套商务环境的营造考虑不足。而科技小镇主要服务于高新技术企业，此类企业对生产生活配套有着特有的要求。科技小镇的打造，应更加关注科技精英的人文需求，不仅仅满足科技研发、技术转化和创业创新需求，注重金融、中介、商务、交通、居住、娱乐、运动、休闲等软性服务，应倾向于建设一个以产业为基础的完整的城市综合体。科技小镇要加强与相关单位合作，完善软硬件环境和基础设施配套，解决企业生活、居住、交通、金融、商业、健身和娱乐等配套问题。

　　（三）明确各科技平台产业定位，细分产业集聚方向。科技小镇要取得发展优势，就必须坚持产业集群的专业化发展方向，通过科技企业不断的聚集、流动、淘汰和融合，进而形成自己特色鲜明的产业群体，占据一个或几个技术领域制高点，构造出具有竞争力的高技术产业链或产业集群。因此，结合淮安地方实际和各个园区平台的发展定位，推动各园区错位发展，打造各具特点、特色鲜明的科技产业集聚是当前淮安特色科技小镇建设的重要方向。以开发区的留创园、科教产业园和软件园为例，其产业发展定位应明确如下：留创园要依托“千人计划”、省“双创计划”人才等高层次人才，重点发展科技创业及技术研发，聚焦新能源新材料、生命健康和新一代信息技术研发，推动形成“科技+创业”；科教产业园要重点依托入驻的大专院校和科研院所，充分发挥“名所、名校汇聚淮安”效应。推动人力资源培训为主、科技研发为辅的产业集聚；软件园应重点依托国家级软件产业基地和中国移动淮安呼叫中心的“中国声谷”品牌，努力形成支撑淮安、服务苏北软件研发和服务外包的产业聚集。 

　　通过建立明确的战略定位和科学产业规划集聚的基础上，力求实现各科技片区在保持各自特色功能的基础上，实现既有分工又相互配合，相互推动、相互促进的协同发展合力。

　　（四）丰富人才培养模式，加速人才供给量。一是进一步深化产教融合、校企合作。依托大学城各大专院校的人才智力优势，大力开展校企合作。合作方式包括共建科技园、研发机构、课题合作、顶岗实习、订单班等。同时，充分发挥高校教育资源、人才优势，在企业开展技能和素质培训，提升企业职工的专业水平。甚至可以鼓励教师到企业兼职，共同开发项目，实现资源共享。此外，切实落实与中国软件行业协会、清华大学等域外科研机构合作，建立长期的人才实习实训基地；二是完善在职教育培训。充分发挥淮安市人才奖励扶持政策优势，努力整合淮微、北大青鸟、甲骨文大学等一批专业培训机构，大力开展软件研发、动漫设计、IT资格认证等培训，重点培养主流编程语言以及电子商务实际操作人才。此外，对接周边高校以及共青团市委，鼓励人才创业，打造园区人才创业中心；三是推出人才吸引政策机制。进一步加快人才队伍建设，优化人才发展环境，制定吸引人才的廉租住房、创业扶持政策，开辟专门的“绿色通道”，帮助引进的人才解决父母、配偶随迁、子女落户，以及上学、就业等问题，解决创业人才的后顾之忧。确保不仅能把人才招进来，更要把人才留下来。

　　（五）提供多样化中介平台服务。进一步建立健全和完善科技行业协会、企业联盟、咨询评估服务机构等中介组织，提高服务能力，扩大服务范围。发挥行业协会在行业导向、行业规范、行业自律、行业协作、行业交流、对外合作等方面的作用。分主题推进行业联盟及合作联盟，发挥同行业会员单位产品互补、技术互补、人力互补、市场互补等优势，促进企业间由竞争走向竞合，实现发展共赢。此外，根据不同需求，提供孵化、产业咨询、市场研究、知识产权申请、评估与法律以及企业上市等服务。

　　（六）探索构建多层次资本市场。一是加大政策性资金扶持力度。根据国家宏观政策的变化，及时推动经信、商务、科技、文化等各条线及时配套产业扶持引导资金，同时推动更全面的人才配套政策及时落地，最大限度地扶持科技企业运营壮大。也将进一步提升科技小镇的财务运营实力；二是设立创投基金。充分利用当前“大众创业、万众创新”的宽松的货币和政策环境，积极探索符合科技企业特点的风险投资、引导基金运作模式，通过设立风险补偿等机制，加强对风险投资企业的扶持和引导。向有一定产业基础，有较好发展前景的初创公司提供及时有效的资金支持，切实化解科技企业融资难题；三是搭建银企交流平台。搭建银企沟通桥梁，通过组织金融知识培训、银企座谈会等形式手段，搭建一个公开、透明、高效的银企交流平台。积极推进金融服务创新，鼓励金融机构开展科技企业股权质押、知识产权质押、合同质押、信用保险等各种形式的金融服务，鼓励各类担保机构向科技企业倾斜，提高商业银行对科技企业的信贷支持力度，推动实现银企发展的互利双赢；四是推动上市融资。实施“上市融资行动计划”，引导企业按现代企业制度规范化经营发展，定期举办企业上市专场培训会。联合部分券商对有条件的公司进行改制和评估，帮助企业与资本市场对接，推动企业进入主板、创业板或“新三板”上市融资。

　　（七）推动品牌和竞争力提升。一是做好科技小镇品牌规划设计。要争创“国家电子商务示范基地”等国家部委的授牌和称号。同时，重点打造“中国声谷”、区域创新中枢等自有品牌，提高科技小镇的品牌认可度和辨识度；二是打造科技名企名品。引进和培育一批国内知名、竞争优势突出的科技龙头企业。同时，优选一批具有自主知识产权、市场前景广阔、已具备产业化基础的科技品牌给予重点扶持，打造国内知名、市场占有率业内领先的科技精品；三是加强品牌营销推广。充分利用传统媒体，重视借力新兴媒体，通过网络、微博、微信等多种媒介向外界传递淮安科技产业形象。通过专题推介、专场招聘、举办高端论坛峰会等营销手段，充分发掘利用台商论坛、软协年会等论坛峰会的品牌效应开展品牌推广，扩大科技产业高地的品牌知名度和业界影响力；四是强化引导科技企业自我创新。完善知识产权创造、保护和运用的机制，营造良好的技术创新环境。鼓励企业加大知识产权投入、开展知识产权体系建设，扶持企业创造专利、申请著作权，创造一批重要产品的技术标准。

　　（作者单位：江苏财经职业技术学院会计学院）

主要参考文献：

［1］国务院.关于深入推进新型城镇化建设的若干意见［Z］.2016.

［2］张锐.国内特色小镇模式案例与研究［J］.住宅与房地产，2017.4.

［3］张蔚文.政府与创建特色小镇：定位，到位与补位［J］.浙江社会科学，2016.3.

［4］周莉雅，李晓清.江苏特色小镇创建的思考与启示［J］.中国经贸导刊，2017.5.