［提要］　开封市每年秋天都举办菊花节，关于菊花产业化的讨论也比较多。尽管开封菊花长期享有盛名，但菊花产业存在着很多问题。实现菊花的产业化发展，必须完善市场结构，建立和培育一批企业，特别是龙头企业；拉长菊花产业链条；转变政府在菊花产业发展中的角色，积极促进开封菊花产业化进程。

关键词：菊花；产业；开封

基金项目：国家自然科学基金项目（编号：41701116）；河南省哲学社会科学规划项目（编号：2015CJJ042）；河南省教育厅人文社会科学研究一般项目（编号：2018-ZDJH-062）；河南省社科联、河南省经团联调研课题（编号：SKL-2017-3357）联合资助

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年11月21日

菊花是开封市的市花，种植历史可以追溯到南北朝时期。每年农历九月，开封市政府都举办为期一个月的菊花节，吸引各地游客前来赏菊旅游。在开封市区南郊和西郊建立了大型的菊花培育基地，很多菊花种植户参与其中。开封菊花产业的发展情况如何，能否实现菊花的产业化持续发展。笔者拟从产业经济学层次上就菊花产业化问题进行简单探讨。

一、菊花产业和菊花产业化

（一）菊花产业。要研究开封菊花产业化的问题，首先需要判断开封菊花是否形成了产业。产业是具有某种同类属性的企业经济活动的集合。从需求角度看，菊花是同一类产品，是属于秋季时令的花卉品种，满足了人们观赏和审美的需要，成为会场布置、花卉输出等业务的产品；从供给角度看，菊花生产具有类似的生产技术、生产过程、生产工艺，并且有农业科技投入，同时菊花实现了其经济价值，有通过种植菊花获得经济利益的专业人员的工作。需求和供给是产业的两大组成要件，开封菊花形成独立的产业是符合理论和实际的。

从三次产业分工来看，直接从自然界获取产品、直接依赖自然的农作物栽培种植和畜牧饲养等生产活动都归于农业。正如把蔬菜生产、肉食品生产归于农业产业化一样，花卉的产业化也归于农业产业化。云南省的花卉产业化就是一个很好的例子，已经成为我国最大的花卉生产、销售、出口基地。洛阳的牡丹产业化也值得借鉴。既然菊花产业属于农业，那么菊花产业化自然就是农业产业化的一个例子。

（二）菊花产业化。农业产业化是以市场为导向，以广大农户为基础，以龙头企业和合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以社会化服务为手段，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实行种养加、产供销、农工商一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式。按照农业产业化定义菊花产业化是容易的。

菊花产业化需要将菊花商品纳入市场体系中，接受市场价格机制和价值规律的支配。菊花的销售由市场供求关系决定，价格由市场决定。菊花种植户和经营企业必须按照市场规律和法则办事，实现从原来的菊花分散种植、销售转变为社会化大生产，农户、企业、政府和其他中间组织在大生产中按照自己的分工角色运行，实现菊花产业的良性发展，以加快农业的现代化进程，最终实现农民增收、企业获利、政府和中间组织分享农业产业化成果的局面。

（三）菊花产业组织。产业组织是同一产业内企业间的组织或者市场关系。从菊花产业化的要求来看，实现开封菊花的产业化需要在市场体制下，充分发挥农户、企业和政府的作用。企业是菊花产业化的主体，考虑到一般的农业产业化采取的“企业+基地+农户”的组织模式，将农户和企业都作为菊花产业组织，农户也就成为菊花产业化的主体之一。政府在菊花产业化过程中应该发挥积极的、重要的作用。

对产业组织的分析是以竞争和垄断及规模经济的关系和矛盾为线索进行的。菊花属于农业产品，农业产品市场是完全竞争市场，菊花产业也是完全竞争的。按照哈佛学派的产业组织理论，产业分解成特定的市场，按结构、行为、绩效三个方面进行分析，构成了一个市场结构（structure）——企业行为（conduct）——市场绩效（performance）的分析框架。本文将借鉴哈佛学派的SCP范式进行分析。

二、开封菊花产业发展现状及存在的问题

（一）菊花产业发展现状。开封市各大公园设有菊花培育基地，市区分布着众多的由个体养菊能手建立的菊花基地，特别是南郊魁庄于1999年被国家林业部命名为“菊花之乡”，开封市于2000年被中华人民共和国年鉴社《中国土特名产年鉴》收录为“菊花之乡”。2009年开封菊花获批中国地理标志产品（农产品地理标志）。开封菊花由于枝肥叶茂，花朵硕大，色泽纯正，香味芬芳，开封菊花被冠以“甲天下”的美誉。开封菊花以繁多的品种优势和高超的养菊技术吸引了全国各地的养菊工作者，纷纷来开封购买菊花种苗，交流菊艺，开封现已成为我国重要的菊花基地。

2017年，开封市菊花的种植面积已达到3，000亩，总数达到500多万盆，形成了基地带农户的产业格局。花农由1988年的不足300户增加到目前的6，000多户，开封菊农每种一亩菊花年均收入1万元左右，与种植普通农作物相比，每亩平均增收5，000元，如今，全市菊花年产值达到了1.3亿元。

但是，菊花产业一片欣欣向荣的背后却不尽如人意，主要表现在以下方面：首先，开封菊花仍是经贸招商和吸引游客的幌子，“菊花搭台，经贸唱戏”是菊花节的主调；其次，开封菊花虽然有很多培育基地，但花农的生产大多是粗放型生产，销售更是互相独立，花农在田间、地头、路边支起摊子就地叫卖的情况屡见不鲜，菊花价格低廉；再次，菊花产品基本都是内销，且以行政命令购买为主，没有外销创造价值，就没有经济增长，偶尔外地人购买，销量极其有限；然后，菊花的科技水平较低，产品雷同现象严重，好的菊花品种转化成经济价值的能力不强；最后，产品没有统一的形象宣传，更没有品牌设计，不具备商品贸易的条件和标准，导致创造价值的能力很低。

（二）菊花产业存在的问题

1、市场结构主体缺位。按照哈佛学派的SCP范式，产业组织理论的基本分析思路是按照市场结构——企业行为——市场绩效——产业组织政策展开。结构、行为、绩效之间的因果关系占据了主导地位，即市场结构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决定市场运行的经济绩效。为了获得理想的市场绩效，最重要的是要通过公共政策（产业组织政策）来调整和改善不合理的市场结构。

开封菊花产业市场结构的主体严重缺位，缺少以菊花产销为主营业务的龙头企业。企业是市场的主体，同样也是农业产业化的主体，要实现菊花产业的发展，必须要有具备现代企业制度的企业带动。其中，龙头企业的带动至关重要，龙头企业规模比较大，科技实力比较强，专业化程度比较高，社会责任比较大。龙头企业是农业产业化经营的引擎，肩负着带动农户和农业生产基地的重任，它的发展状况直接决定着农业产业化的进程和效益。河南双汇集团和内蒙伊利、蒙牛集团就是农业产业化进程中龙头企业的典型例子。笔者试图在网上搜索开封菊花的龙头企业，结果是除了两个菊花培育基地的信息再无任何收获。

没有龙头企业甚至是一般企业，市场的竞争、市场体系的建立就无从谈起，就无法发挥市场机制的作用。企业的目的是获取利益的最大化，企业可以通过价格策略、产品和广告策略、研发和市场竞争等一系列市场手段来追求利益的最大化，而花农则不行。菊花产业是完全竞争市场，买卖双方都是理性人，产品同质且可以相互替代，生产要素可以自由流动，不存在进出壁垒，市场信息对所有人几乎是完全的，这些条件都决定了花农种植菊花的盲目性、跟从性，种植菊花品种多、管理粗放、手段单一，销售菊花时又恶性竞争，损害整个产业的利益。

菊花产业需要各种类型的企业，同基地和农户合作的生产企业只是其中的一类。还需要为菊花提供专门交易市场的中间交易场所（企业化经营）；考虑到菊花的盆栽特性，需要为菊花输出提供运输的大型物流配送企业；发布信息、充当中间人的信息企业；对菊花进行科研和培育新品种的科技开发企业以及为菊花进行装饰和设计的创意设计企业等。只有企业的充分参与，菊花产业才能实现产业化。

2、菊花产业链条太短。菊花具有多种功效价值，目前开封仅仅是利用了它的观赏价值，作为吸引外部资金和游客的媒介。没有把菊花当成开封的一种经济资源，菊花品种虽然很多，能够创造产值的却很少。从产业组织上说，就是只重视菊花的副产品，而没有考虑到菊花产品的市场绩效，也就不可能考虑到菊花产业的市场结构问题。菊花有多方面的功用，除了观赏外，菊花茶、菊花酒、药用菊花、食用菊花等都能创造经济价值。在菊花链条的纵向扩展方面，花期的前置和后移也是发挥菊花价值的重要手段，特别是要重视菊花对于国庆等大型节日的盆景装饰作用。

开封菊花没有重视质量和品牌。从事菊花生产的花农是完全竞争的，导致菊花培育出现了“小而全”的局面，对菊花的质量重视不够，存活期和各种生物指标达不到固有品种的要求。开封只有一个园林菊花研究所，他无法为开封菊花质量的提升提供技术支持，无法承担菊花品种的持续科研工作。品牌建设没有得到重视，开封菊花应该向西湖龙井茶学习，向国家申请地域商标，保护开封菊花的原产地。品牌是市场的通行证，也是消费者认可商品的标志。

从菊花的产业链条和质量、品牌存在的问题来看，开封菊花实现产业化还有很多的工作要做。

3、政府指导菊花产业思想错位。政府利用菊花主要表现在两个方面：一是招商引资，“菊花搭台、经贸唱戏，推动开封经济文化发展”是历届菊花节的基调，每届菊花节都有市政府主办的大型固定的经贸博览会，组织开封各类优质产品，推向市场，进行展销。洽谈并拿出可开发的产品项目，落实合作伙伴，内外商带来的开发项目，积极促成落实签约；二是吸引游客，充分利用开封文化名城和旅游景点与菊花的结合，将菊花布置在各个旅游景点以吸引游客，增加旅游收入。可以看出，以上两个方面没有考虑到菊花产业的发展，重视的是菊花的宣传效果和媒介效应。政府要求在菊花花会期间，各单位统一布置菊花造型的做法只是一定程度上增加了个别花农的利益，目的是为了招商和旅游，对于整个菊花产业的发展没有太大的帮助，另外从产值上说，并没有为开封取得外部收入。

产业的发展有固有的规律，必须有统一的规划或者建议，作为一个把菊花定为市花的城市，开封到现在还没有指导菊花发展的明确的意见或规划，当然，更没有统一的菊花生产标准。开封菊花的行业自律组织和科研机构建设也需要政府的支持。因此，开封菊花产业化的制度建设任重道远。

4、文化因素。因为菊花的生物特殊性，它的花期较晚，种类和色彩单调，不能和其他花卉形成争妍斗奇的绚丽景观，。往往在十月份，即使有庆典和活动，单用菊花作为装饰显得单一，决定了菊花的销路不太宽泛。

受中国传统文化影响，菊花是文人的最爱，是性格清高的象征，当今时代仍不例外。菊花是一部分人欣赏的花卉，从经济学角度来看，菊花产品存在着严重的消费偏好，也就形成了菊花购买者比较固定的市场群体；从年龄层次上看，菊花在年轻人和中年人、老年人之间的受欢迎程度的差异是显而易见的。

随着人类对精神层面消费的增加，花卉功能出现了分工，比如：玫瑰象征爱情、百合象征幸福、康乃馨象征亲情，而菊花的功能变得更狭窄，很多情况下，菊花代表着悲伤和哀悼，大多出现在丧葬场合，这也影响了菊花产品的销售。

三、开封菊花产业化发展建议

市场结构决定着企业的市场行为，市场行为影响企业的市场绩效，因此开封菊花要实现产业化发展，必须建立和培育经营菊花的企业，特别是龙头企业。国内外花卉生意日见火暴，绿化、美化、园林化已成为城乡建设的硬指标，花木产业大有作为。有志于创业的和已经有一定基础的企业一定要抓住这一有利时机，转变经营理念，主动与花农结合，成立以菊花为中心的花木公司，真正建立“公司+基地+农户”的组织模式，了解花卉市场需求，进行产业化生产，形成资源优势，走产业化的道路。

充分发挥菊花基地和花农的积极性，基地的培育和花农的辛勤劳作是菊花产品高质量的保证。只有信得过的产品，才能吸引更多的商家前来洽谈业务。同时，基地和农户要同专业企业进行合作，合则两利，发挥企业在销售、渠道和市场宣传方面的作用，将菊花变成财富。要拉长菊花产业的产业链条，在菊花产业上下工夫，形成产前、产中、产后一体化运作，多种拳头产品推上市场的局面。

要培育一个优势产业的发展，政府需要做出努力：（1）引导市场主体建设，政府要促成企业家与花农的结合，对经营菊花的企业给予重点扶持，在政策、税收、资金等方面给予优惠，要鼓励和扶持企业投资到菊花产业中来，帮助打通产供销渠道；（2）多方面筹措和引导资金，特别是社会资金，对于涉及制度建设方面的菊花产业标准、菊花科研机构，政府应该加大投入力度；要积极引导资金向菊花基地建设、菊花销售体系、菊花中介服务等方面流动，完善产供销系统；（3）加大对外宣传菊花的力度，让外界如同知道洛阳牡丹一样知道开封菊花，扩大开封菊花的知名度，同时做好开封菊花品牌的保护工作。

四、小结

开封菊花产业目前还没有形成产业化，最主要的原因是没有市场结构中的企业这一主体，因此实现开封菊花产业化的关键是企业的建立和培育，特别是龙头企业。当然，花农和政府也需要做很多的工作，以促进菊花产业的产业化进程。

（作者单位：河南工程学院资源与环境学院）

主要参考文献：

［1］苏东水.产业经济学［M］.北京：高等教育出版社，2005.

［2］牛若峰.农业产业一体化经营的理论与实践［M］.北京：中国农业科技出版社，1998.

［3］张培奇，范亚旭，张仲鹏.开封：小菊花“长”成大产业［N］.农民日报，2017.10.19.