［提要］　美好乡村建设是安徽推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设伟大工程的重要载体，是统筹城乡发展的重大创新。本文从安徽省基层已进入城乡融合发展新阶段的实际出发，探讨美好乡村建设中存在的主要问题，并提出解决问题的举措。

关键词：美好乡村建设；美好安徽；问题；举措

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2017年11月28日

一、美好乡村建设存在的主要问题

临泉县由于农业比重高、农村人口多、城乡差距大的县情，实现建设美好乡村的目标相当艰巨。目前，临泉县在美好乡村建设中仍存在不少困难和问题。

（一）工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。美好乡村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进美好乡村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动与美好乡村建设结合得少，各干各的一小块。作为部门主管单位的美好乡村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。

（二）要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱节，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了美好乡村建设的进一步开展；其次是投入不足。由于受地理环境限制和基础薄弱等制约，美好乡村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到美好乡村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。

（三）土地瓶颈突出存在。美好乡村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了美好乡村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。

（四）工作缺乏主动意识。部分干部群众对推进美好乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，美好乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合，极大地影响了工程进度。

（五）产业发展缺乏持续动力。部分美好乡村建设过程中，主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素少，布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后，长效管理机制不健全。美好乡村示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难；群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。

（六）村民精神文化生活不够丰富，村民素质有待提高。现在村民经济上比前几年富裕了很多，但是精神文化生活依旧单一，素质亟须提高，村民除了看电视和远教平台外基本没有别的文化基础设施和文化载体，虽然现在新的党群服务中心设有图书室、农民活动广场供村民使用，但真正使用的人不多。应多加宣传，正确引导，不让这些设备成为摆设。另外，村民素质普遍不高，在家门口刚修的水泥路上晒粮，道路两边的绿化植物随意毁坏，在绿化带内种植蔬菜，恶意毁坏垃圾桶、路灯等基础设施。这些现象表明，村民素质不高，需要干部正确引导，科学宣传，并且自身起好带头作用。

二、推进美好乡村建设的举措

针对以上存在的困难和问题，乡镇干部作为建设美好乡村建设最前线的执行者，一定要努力做好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，进一步营造美好乡村建设的良好氛围。宣传氛围要加速营造，不能冷场，美好乡村建设必须充分调动各方力量，必须通过多渠道高密度的宣传造势，才能吸引更多的关注和关心。积极宣传美好乡村建设的重要意义、主要目标、基本原则、重点任务和工作动态；要突出重点宣传，要把村级发展规划、村级公共设施建设等老百姓最关注的事项作为重点加以特别宣传；要突出对重点对象的宣传，要通过一定的方式加大对村民代表、农村党员、合作社成员等人员的宣传，取得他们的理解和支持。要健全工作机制，成立美好乡村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与美好乡村建设的良好氛围。

（二）改变和提高农民的价值取向与行为方式。要把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。利用各种媒体，采取多种方式，营造全面推进美好乡村建设的舆论氛围；重视农民文化知识、公民素质及创业创新等方面教育，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使农民的综合素质、农村经济发展水平与美好乡村建设要求相匹配。通过市场调节，建立起城乡人力资源要素自由流动的新体制。引导大学毕业生改变择业观念，在政策资金、项目扶持、基层组织建设等多方面予以支持，改变农村知识结构和人才结构。应抓住近期农民返乡创业的有利时机，将分散在各地的农村本土人才整合成具有市场竞争力的“经济实体”，提高农民组织化程度，注入现代经营理念，通过多种形式实现人力资源向人力资本转化，壮大经营规模，扩充经济实力，为乡村经济多元化发展提供支持。

（三）加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义建设管理机制，多渠道筹集建设资金。首先，要谋划好美好乡村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与美好乡村建设；其次，要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化；最后，要实施好美好乡村建设财政专项资金项目，加大对美好乡村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权，激发农民主体参与意识。

（四）统筹安排项目，加强项目管理。各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕美好乡村来拓展项目，让项目围着美好乡村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。整合管理新机制，推进美好乡村建设项目资金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及美好乡村建设项目和资金，实现对美好乡村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶，为美好乡村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进美好乡村基础设施和公益事业发展。

（五）统筹兼顾，进一步健全美好乡村建设规划。规划制定要切实增强前瞻性、指导性和可操作性。要大力落实全省美好乡村建设规划，因地制宜、适度超前，科学编制村庄布点规划、中心村建设规划和专项规划，形成村镇布局合理、结构优化、功能完善、发展协调的农村规划体系，科学合理地布局建设农村公共服务和配套基础设施，引导农民向集镇和中心村集聚。要切实维护规划权威性，提高规划执行力，确保一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎扎实实完成规划确定的各项建设任务。要摒弃“城乡二元”思维，将城镇规划与乡村规划相统筹、相融合，协调发展。

（六）发挥群众主体作用，提高群众素养。美好乡村的建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。我们要充分发挥群众的积极性、主体性、创造性，要坚持“四自”方针，即在新村选址、土地整治和新房建设上，让村民自己议、自己定、自己干、自己管，以村庄为主，以农民为主，有效建立长效管理机制。要通过教育、宣传等各种途径，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等，丰富农村文化生活，提倡讲卫生、讲文明、讲秩序，树立健康文明的农村新风貌，提升美好乡村建设的软实力。■

（作者单位：中共临泉县委党校）