［提要］　“城市一卡通”是数字城市建设的重要组成部分，是衡量一个城市经济社会发展的综合实力和文明程度的重要标志。随着我国经济与信息技术的不断发展，“城市一卡通”建设发展迅速。本文结合当前互联网支付方式涌现的背景，借鉴一卡通发展比较先进的城市经验以及青岛市的实际情况，分析“城市一卡通”建设中应采取的具体措施，并提出建议。

关键词：“城市一卡通”；“互联网+交通”；青岛

中图分类号：F572 文献标识码：A

收录日期：2017年12月8日

一、“城市一卡通”基本情况

“城市一卡通”是随着电子计算机技术的迅速发展，同时伴随着“电子商务”和“电子货币”等支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是将城市公用事业各个行业统一起来，采用一致的付费方式，居民持同一张卡就能实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等功能，方便市民生活的同时也提高了运营企业的工作效率，实现“一卡在手，生活无忧”的总体目标。

“城市一卡通”系统工程是城市数字化、信息化建设的一部分，其主要目标是建设全市通用的一卡通网络系统。“城市一卡通”是一种支付额度较小的电子支付工具，它可以在规定范围内多个行业和网点实现应用，具有不挂失、不记名、重复使用、可再充值等特点。“城市一卡通”最初起源于公交IC卡，经过多年的发展，已经不仅局限于支付地铁、公共交通、出租车等费用，其他消费领域也可以使用“一卡通”支付。

“城市一卡通”凭借其便捷、通用等特点，在世界范围内得到广泛应用。1997年，我国第一张小额电子支付通用卡“八达通”在香港开始使用，目前已有很多城市发行了自己的“城市一卡通”。2010年3月31日，青岛市也发行了琴岛通卡，开启一卡通进程。

二、“城市一卡通”对现代社会的意义

建设数字化城市是“城市一卡通”工程项目的远期目标，在“城市一卡通”工程项目中，通过向市民发行用于城市生活的IC卡，并以此作为信息的载体和接口，建立城市交通和公共事业管理信息平台，将市民的生活信息和消费信息，通过“一卡通”进行数字化记录，反映到城市建设的相关信息系统中，为城市信息的综合管理提供必要的数据与分析。

建设“城市一卡通”可以有效地减少城市资源的浪费，是提高城市综合管理效率的途径。随着社会的发展进步，现代社会发卡单位越来越多，卡的种类也越来越多，并且由于存在行业局限性，互相不能通用，造成了巨大的资源浪费，同时给持卡人用卡带来诸多不便。建设“城市一卡通”可以有效地减少资源、设备的浪费，最大限度地提高经济效益和社会效益。

三、青岛“城市一卡通”发展情况

青岛市琴岛通卡股份有限公司成立于2009年10月28日，是青岛市人民政府主导、采取市场化运作的公司。经市政府授权，负责青岛市行政区划范围内“琴岛通”卡的制作、发行、充值、缴费、清算的特许经营权。应用范围涵盖城市公共交通、公用事业缴费、智能化停车场收费、校园服务及旅游、餐饮、娱乐等领域的刷卡应用。

2009年青岛市十四届人大1号议案提出建设城市一卡通工程，并作为当年重点民生工程推进。按照青岛市政府《关于全市一卡通琴岛通卡推广应用工作专题会议纪要》中“任何单位不得另建电子支付系统和擅自发卡，避免重复投资和重复建设”的要求，青岛市琴岛通卡公司自2010年开始，利用三年时间，将青岛市所有区市4个不同的公交刷卡系统统一整合到青岛通卡应用平台，实现了青岛市市域范围内所有公交车及村村通城乡公交车的全覆盖。借助青岛市出租车信息服务管理系统建设，实现了岛城近万台出租车的刷卡支付。同时，还可在地铁、胶州湾隧道等公共交通领域刷卡应用。发行的交通部标准琴岛通卡，是青岛市唯一实现全国交通一卡通互联互通的非现金支付卡。青岛成为第一批实现交通运输部标准全国互联互通城市，也是山东省第一个发行交通运输部标准全国互联互通卡的城市。并于2015年12月25日正式发行交通运输部标准琴岛通卡，可在全国100多个城市交通领域互通使用。

自2010年3月31日正式发行琴岛通卡至今，琴岛通卡公司在技术、服务、管理、创新等方面不断优化升级，琴岛通卡支付系统各项功能日趋完善，应用领域逐步扩展。至2017年7月底，青岛市累计发行琴岛通卡658万张，日交易量240多万笔，公交刷卡率达78%，地铁刷卡率占65%，基本实现了使用一张琴岛通卡就能满足日常交通出行的消费需求，成为岛城市民日常出行主要的支付工具。

琴岛通卡项目建设是一项涵盖科技创新、支付体系创新、公共服务创新的便民利民工程。目前，琴岛通卡系统已覆盖青岛市行政区划内所有公交车、出租车、地铁、胶州湾隧道、青岛港智能停车场、金盾石化加油站等应用领域，充分体现了琴岛通卡“一卡多用、一卡通用”的特点，为青岛市城市信息化建设及智能化交通发展做出了积极的贡献。

同时，在一个琴岛通应用系统平台的基础上，通过挖掘和分析公交客流量、平均出行次数、平均换乘次数、出行耗时特征等方面的数据，可以获取公交客流信息和系统运营状态，一方面为岛城职能部门进行大交通规划和管理提供科学决策依据，另一方面通过统计琴岛通特种卡的刷卡运营数据，给政府财政补贴提供数据支持。对于公交运营企业，通过分析客流的时空分布变化特征，实现公交运营方案的科学部署和合理调整。

2017年4月30日，青岛市发布了《青岛市中心城区公共交通一小时换乘优惠政策实施评估报告》。通过琴岛通系统提供的数据资料分析，换乘优惠政策实施一年间，公共交通换乘系数达1.43，为下一阶段公交线网布局调整优化、轨道交通衔接、票制票价理顺等工作的开展奠定了重要基础。

四、“城市一卡通”面临的挑战及应对措施

随着城市公共交通的发展，支付宝、微信等移动支付方式，已逐步应用到交通出行中，并已在地铁、有轨电车、出租车等领域成功应用。因此，在“互联网+交通”大背景的冲击下，“城市一卡通”又是否会被移动支付所替代？

2017年1月起，江苏南京河西有轨电车一号线各个站台的闸机上增加了新设备，乘客只要打开手机支付宝扫一下，听到提示音即可进站乘车。这是江苏省首条城市公共交通应用支付宝刷卡的线路。南京公交将迎“支付宝”时代。2017年4月，广州羊城通和支付宝达成了“互联网＋”全面合作协议。在不久的将来，广州人可以把“羊城通”装进支付宝内，生成一张电子卡，无需再携带实体卡乘坐公交。比如，乘坐公交车时，只需在手机上生成“羊城通”的专属“交通二维码”，对准公交车上的刷卡器扫描，就能完成“刷卡”行为。与此同时，国内许多城市也与支付宝、微信等支付方式进行合作，推出了不同形式的运营模式：

（一）以当地城市通卡公司为主导，开展多方合作

1、杭州模式。以杭州市民卡公司为主导方，通过政府主管部门协调，与公交运营企业、支付宝、银联云闪付等达成合作共识，实现共赢。杭州市民卡公司设计开发支付二维码及支付密钥，给第三方开放支付入口，在公交车上安装一个兼容杭州通卡刷卡、支付宝及微信的二维码支付、银联云闪付等多种支付方式的车载机具。所有刷卡支付数据都统一汇到杭州市民卡公司，由杭州市民卡公司负责收单和清分。

2、深圳模式。以深圳通卡公司为主导，在微信小程序中开通了深圳市民通APP，或下载深圳通“鹏淘”官方APP，即可实现二维码扫码支付功能。所有扫码支付的数据统一汇集到深圳通卡公司进行清分。

3、西安模式。以西安城市一卡通公司为主导，在其长安通APP内开通二维码扫码功能，在公交车上更新可扫码功能的车载收费机，受理扫码业务。微信、支付宝等可给“长安通”进行充值。扫码支付的数据由西安卡公司负责清分。

（二）公共交通运营企业与支付企业单独合作开展支付业务（武汉模式）。2017年5月5日成立的武汉小码联城科技有限公司，为自然人投资的地方民营企业，注册资本1，000万元。该公司通过与当地公交运营企业合作，目前已完成武汉市公交车载机的安装，但仅支持支付宝支付功能。

（三）城市通卡公司与第三方支付企业合资成立新公司开展支付业务（南昌模式）。南昌洪城一卡通公司与武汉小码联城科技有限公司合作成立新的运营企业，小码联城公司负责全部的运营和推广，最终目的是拿下资源后进行资本运作。

武汉和南昌运营模式的特点是支付运营平台属于第三方，完全市场行为，不受政府主导，不利于政府进行数据汇集和便民惠民政策的实施。采取的策略是与地方公交运营企业或城市通卡公司成立合资公司，掌控经营主导权，最终通过股权的运作，达到运营平台控制地方资源的目的。由于与地方城市通卡公司存在利益冲突，受理支付的设备互不兼容，只能采取在一辆公交车上挂两台车载收费机的模式，给市民乘车支付带来不便。目前，一个平台一套机具的受理也在整合过程中。

比较上述三种模式，第一种由政府背景的城市通卡公司为主导方，开放多种支付接口，交易数据统一汇集到城市通卡公司进行清分的模式，更具有推广意义。该模式实施的优点是：一是符合交通运输部推广全国互联互通交通卡的政策要求和发展方向；二是保障了政府主导的城市通卡公司的主导地位，政府职能部门可控性强；三是确保了公共交通领域市民出行交易数据的完整性，为政府职能部门在综合交通的分析和决策方面提供数据支持；四是可以代表政府对本地市民实施便民、惠民政策；五是交易资金受当地财政、主管部门等多方监管。

目前，青岛市琴岛通卡也在积极推进二维码支付业务，已完成扫码支付系统开发及设备测试，新设备兼容目前所有支付方式，包括银联、手机云闪付及微信、支付宝二维码等其他非现金支付方式，随时可以在选定的公交线路上试运行。与微信、支付宝的合作正在洽谈过程中，时机成熟后随时可以对接上线。

全国“城市一卡通”在当地基本都拥有数量巨大的用户基础，覆盖领域也非常丰富，支付宝的强项是支付、实名认证、信用、金融、大数据能力等，双方可以实现优势互补，如果可以让出行交通更加智能便捷，甚至在O2O、大数据层面能有创新业务产生，那一定会达到多赢的局面。

（单位：青岛市琴岛通卡股份有限公司）

主要参考文献：

［1］彭林.城市一卡通 一卡通天下［N］.中国建设报，2012.7.

［2］季强.关于“城市一卡通”建设规划的探讨［J］.中国科技信息，2010.12.

［3］赵秀玮.对建设“城市一卡通”的建议［J］.华南金融电脑，2010.12.

［4］李建华.关于晋江市“城市一卡通”建设的几点建议［J］.价值工程，2010.12.