［提要］　作为外向型经济起步较早并发展充分的发达地区，江苏的境外投资近年来取得了迅猛发展，成为区域经济发展的一个新亮点，但也存在着诸多问题。要提升江苏对外投资的规模和质量就必须更新对外开放观念、加强对外投资的规划和引导、促进海外集聚区建设，加大对对外投资企业的金融、保险、人才、信息等方面的支持。

关键词：江苏；对外直接投资；国际化；经验

本文为2016年江苏省高校哲学社会科学基金指导项目：“‘一带一路’战略构架与江苏企业对外直接投资产业-区位配置策略研究”（编号：2016SJD790042）阶段性研究成果

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年12月10日

一、江苏对外直接投资现状

（一）对外直接投资逐年增长，但总体规模较小。由于早期对外直接投资受到国家的重视程度不高，即使是改革开放很长一段时间内，状况也没有得到好转。截止到2013年12月31日，境外投资企业数达到1，669家，协议投资总额合计130.32亿美元。虽然江苏对外投资呈增长状态，但单个企业的投资额相对较小。2013年底，江苏非金融类对外投资的流量和存量分别为30.2亿美元和111.6亿美元，分居全国的第四名和第五名，与第一名广东相比，流量约为其一半，存量为其1/3，差距较为明显。

（二）江苏省OFDI以发展中国家为主，逐步向发达国家转移。江苏近几年的OFDI发展从金额和规模上来看都有较大的突破，尤其是对中国香港、卢森堡、澳大利亚、印度尼西亚、美国、德国等地区和国家的交易往来比较频繁，2012～2014年与江苏进行OFDI贸易往来的国家中，排名前15位中有一半是亚非国家。由此可以发现，在江苏OFDI发展规划中，发展中国家占据着比较大的比重。但是随着经济全球化的进一步加剧，江苏OFDI投资也逐渐朝着发达国家进行转移，由此可以说明，江苏的经济正在进行产业转型，由原来的劳动密集型朝着知识技术密集型转变。

（三）投资的主力军为民营企业。江苏对外投资的主力军是数量庞大的民营企业，2011～2013年期间，江苏境内的民营企业协议金额中方占年均33.5亿美元，对外投资项目多达393项，二者分别占据全省总数的68.2%以及77.5%。江苏省OFDI主要分布区域是亚洲，虽然江苏对外投资布局庞大、数量众多，截至2014年底，对外投资金额达到414，753万美元，比2012年增长了309，031万美元。贸易往来的国家也遍布全球，但主要贸易战场还是在亚洲。

（四）OFDI区域分布过于集中。2011～2014年，从流向避税地的投资金额来看，2014年高达30.42亿美元，占比为42.16%。从产业结构发展来看，江苏OFDI投资项目中，大多倾向于制造业，其中又以传统型制造业为主，高附加值技术密集型多占的比例却比较小。这是因为OFDI投资布局没有合理的产业区域规划，对于投资项目的选择也没有合理的建议，很多企业自行选择，加深了竞争程度，这样一来本土企业的获利较少，但是对于其他东道主而言，却获利颇多。

二、江苏对外直接投资存在的问题

（一）企业缺乏国际化经营经验，对海外风险认识不足。江苏对外直接投资虽然获得了较大的成功，但还是存在不少问题，其中最主要的是经营问题。首先，贸易伙伴缺乏理性选择；其次，企业管理者水平有限并不能自如运营海外项目。有些企业对外投资项目甚至采取放羊式发展策略，管理制度松散落后，缺乏合理监督和管理；再次，人才的缺失使得海外项目管理松散，发展缓慢。当前，江苏对外投资的企业中大多缺乏专业型管理人才，他们大多外派本国员工进行管理，然而由于能力有限，很多对外投资项目的管理者并不能适应海外管理工作，因为他们大多缺乏跨国经营经验；最后，由于对风险管控的不足，企业在海外经营经常会碰到技术、政治、经济等方面的差异性冲击，这也为对外投资增加了不少风险。

（二）境外经贸合作区之外的投资项目不多，投资没有呈现常态化。江苏在东盟成员国境内建设了1家国家级境外经贸合作区和1家省级境外产业集聚区。其中，印度尼西亚的加里曼丹岛农工贸易经济合作区是2014年建立的，虽然成立时间不长，但有十多家企业成功入住，涉及的行业包括农副产业、木材加工业、养殖业、建筑业等。可见，江苏对外投资合作的区域虽然已有一定经验，但还是不够成熟，并没有实现真正的产业链。

总之，江苏对外投资仍然处于探索阶段，要想形成布局科学、资源合理利用的投资新区，还有很长的路要走。由于投资动因的高效性发展，江苏对外投资的企业主要集中在纺织服装这类劳动密集型产业中，这与东盟国家的产业分工并没有形成镶嵌。所以，应该积极响应国家“一带一路”的政策号召，集中发展江苏对外投资，实现从规模以及层次的多元性转移。

三、推进江苏对外直接投资对策建议

江苏应该有敏锐的经济发展嗅觉，占据“一带一路”发展先机，为OFDI的发展探索出新的道路，以创新联动为发展支点，撬动“一带一路”沿线国家的经济发展合作，尤其是东盟国家，应该充分发挥江苏自身的经济优势，与“一带一路”政策进行相互呼应，集中发展创新型产业布局，实现经济联动发展。因此，要发挥政府的作用，支持企业以自身优势发展OFDI项目，让更多国家看到江苏的经济实力。

（一）政府层面

1、完善相关配套政策体系。首先，江苏省OFDI企业要取得更多发展机会，必须得到政府的政策支持，包括与OFDI发展相适应的商检、海关、金融等，为企业解决实际问题；其次，为了实现企业OFDI经营管理的监控，政府应该发挥其看不见的手的作用，创新管理机制，简政放权，由原来的多级行政审批制度转向高效性审批，进而保证对企业OFDI的高效管理。

2、建设风险预警防范机制，并给予相关信息咨询服务。政府应该对相应的国家进行企业管理评估，目的是构建渠道获取东道主国家与中国有差异的相关经济、法律、文化风俗等信息，并对当地企业进行资产信誉评估。此外，政府还应该为企业提供准确的区域情报服务规划、实现渠道、建立OFDI项目信息资源库以及相关门户网站等。

3、培养国际化高端人才。首先，鼓励江苏的对外投资企业选聘东道主国家的综合型高端人才；其次，与高校联手，打造法律、技术型综合人才；最后，创建人才资源库，注重人才的后期培养，积极探索国际交流平台。

4、建设海外经贸合作区，打造综合功能型平台。当前，与江苏省合作较多的境外合作区主要包括：柬埔寨西港特区、印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区和埃塞俄比亚东方工厂。8个有意向建设为境外产业集聚区的园区化项目：江苏德龙镍业有限公司、东方恒信资本控股集团有限公司等；2个在建园区化项目：江苏联发集团在柬埔寨的农林生态园和无锡丁蜀公司在马来西亚的商贸城。为了实现产业联动效应、加快经济共享平台的技术性保证，规避风险，促进贸易资源整合，加快对外投资项目健康、长远进行。

5、加大对非洲、拉美地区的投资。非洲是江苏产业转移的极佳地区。大多数非洲国家产业和技术梯度均低于我国，并且资源丰富、劳动力价格低廉，工业化水平很低而工业制成品价格较高，是国际投资竞争的重点区域。江苏对非洲的投资应主要考虑制造业，向非洲地区转移省内生产能力过剩产业和成熟适用性产业，以成熟技术和低成本为竞争优势，实现产业梯度转移。江苏在非洲除了投资资源产业以外，纺织、轻工服装业、小型农机具组装生产、日用消费品等行业投资发展较快。

2008年江苏对拉美地区共投资7，955万美元，其中大约83%流向了开曼群岛、英属维尔京群岛等避税地，利用这些地区的避税特点，增加利润。拉美地区国家普遍实行外贸体制改革，对外开放程度较高，对江苏企业来说是个较好的投资市场。如，墨西哥的纺织服装产业对外完全开放，与我国又签订了双边贸易协定，江苏可以在墨西哥投资纺织服装制造业、轻工业、电子机械产品制造业等领域；食品加工业、化工业、汽车零配件制造业、通信设备制造等行业可以选择在巴西、阿根廷投资。

（二）企业层面

1、大力发展集群式OFDI。产业优化可以加速单个企业实现组合型整体产业的发展，为了提升产业优势，应该将优化后的企业进行技术型转移，这样可以提高OFDI收益以及项目成功率，扩大企业规模，提升企业抗风险能力。

2、把相关产业和区位选择有机结合。充分结合产业与区位，实现对外投资产业联动发展。在解决这个问题时，应该根据东道主国家的实际情况，选择与东道主国家产业发展相契合的区位，而不仅仅是为了扩展产品市场而进行贸易往来，尤其是东南亚国家、南非国家等与江苏贸易往来比较频繁的国家，在投资时应加大力度；如果在投资时更注重向东道主国家取经，吸收新技术和经验，则可以选择发达国家继续投资。

3、完善企业跨国经营管理体制。对外投资企业要想获得长远的发展，必须立足根本，从实际出发，脚踏实地经营管理。首先，应该注重企业人力资源的管理。对于创新型企业核心队伍的建立，应该有正确的管理方向；其次，OFDI管理应该科学高效；最后，为了适应激烈的市场竞争，应当采取奖罚恰当的机制，激励员工积极为企业谋发展。总之，江苏OFDI的产业结合必须实现产品选择以及区位的合理应用，实现利益最大化发展，充分发挥本土的产业优势，实现OFDI联动发展。

（作者单位：苏州经贸职业技术学院）

主要参考文献：

［1］张纪凤，宣昌勇.“一带一路”战略下江苏对东盟直接投资研究［J］.江苏大学学报（社会科学版），2017.1.

［2］王媛.江苏省对外直接投资区位选择的影响因素研究［J］.江苏商论，2014.9.

［3］金中坤.江苏企业对外直接投资现状及发展建议［J］.江苏商论，2015.11.

［4］祝晓波，李利.“一带一路”沿海节点城市发展度研究［J］.商业经济研究，2016.18.

［5］杨世威.对连云港交通策应“一带一路”国家战略的思考和建议［J］.现代交通技术，2017.8.