［提要］ 随着经济的不断发展和居民生活水平的不断提高，居民对肉蛋奶的消费量不断增加，推动了养殖业的迅速发展。但是，养殖业在快速发展的同时产生大量的养殖废弃物，也带来日益严重的环境污染。养殖业对环境造成的污染不但影响产业本身的可持续发展，而且限制养殖质量的提高，这已成为一个需要关注的社会问题。而河北省作为养殖重点地区，2015年全省畜禽养殖粪尿排放量约9，600万吨，规模畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例仅占46%，废弃物通过规范化设施设备处理的不足20%，河北省养殖废弃物处理现状不容乐观。本文对河北省畜禽养殖废弃物处理现状进行研究，探究存在的问题，并提出建议。
关键词：废弃物处理；资源化利用；畜禽养殖；河北
基金资助：河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目：“新时期河北省奶业发展战略研究”（编号：ZD2014420）；河北省现代化农业产业体系奶牛产业经济与政策研究岗位项目（编号：HBCT2013120203）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2018年1月5日
河北省环抱首都北京，地处东经113°27′～119°50′，北纬36°05′～42°40′之间，横跨华北、东北两大地区，总面积18.85万平方公里，省会石家庄市。北距北京283公里，东与天津市毗连并紧傍渤海，东南部、南部衔山东、河南两省，西倚太行山与山西省为邻，西北部、北部与内蒙古自治区交界，东北部与辽宁省接壤。
河北省具有天然的地理优势，是华北平原上的养殖大省。近些年来河北省及其周边大城市形成高密度的集约化养殖模式，导致以养殖废弃物为主要污染源的农业污染日益严重，虽然养殖粪污治理和资源化利用得到了政府和社会的关注和重视，但实际治理和资源化利用的效果并不显著。2017年6月12日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发［2017］48号），这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件。2017年4月28日，由国家农业废弃物循环利用创新联盟组织，中国农科院、河北省农业厅、河北省农科院联合主办，中国农科院环发所、衡水市人民政府承办，安平县人民政府、京安集团协办的京津冀养殖废弃物利用科技联合行动启动会在安平县召开。作为京津冀协同发展的重要一环，河北省养殖粪污治理及资源化利用的成效不仅影响到河北省养殖业的发展，更是与整个京津冀的生态环境、经济发展紧密相关。
一、河北省畜禽养殖废弃物处理现状
（一）河北省畜禽养殖现状。根据2016年出版的《中国畜牧兽医年鉴》显示，2015年河北省肉类、禽蛋、奶类和饲料总产量分别达462.5万吨、373.6万吨、480.9万吨、338.3万吨，同比下降1.2%、增长3%、下降3.1%和增长2.3%。牧业产值达1，904.1亿元。畜牧业生产在平稳中调整，在调整中优化。猪、牛、羊、家禽存栏分别达到1，865.7万头、412.5万头、1，450.1万只、3.78亿只，同比增长-2.6%、2.5%、-5%、-2.3%。猪、牛、羊、家禽出栏分别达到3，551.1万头、325.4万头、2，255.0万只、5.84亿只，同比分别增长-2.4%、1.5%、3%、-2%。
河北省通过政策扶持、加强督查促进进行规模养殖场备案管理，已备案规模养殖场24，842个，备案率达63.54%。蛋鸡、生猪、肉鸡、肉牛、肉羊规模养殖比率达66%、62%、70%、34.5%、67.5%，奶牛规模养殖连续5年保持100%。落实健康养殖、标准化规模养殖资金2亿多元。开展畜禽养殖标准化示范场“四级联创”活动，新创建部级示范场18家、省级示范场211家，全省部、省级示范场稳定在1，000家。建成21个畜禽标准化规模养殖示范区，主导品种科学饲养管理水平明显提高。形成年产值超100亿元的畜牧链条经济1条，50亿元以上的4条，10亿元的16条，各市培育38条市级链条，实现产值分别达到615.2亿元和257.1亿元，同比分别增长2.5%和1.8%。龙头企业自身销售额近320亿元，增长3.3%；辐射带动的区城达130个县（市、区），龙头企业自有养殖基地达199个，带动养殖场7，000个，辐射带动实现产值达295.2亿元。印发《关于开展河北省2015年种养结合示范园区创建活动的通知》，创建种养结合示范园区100家，形成畜禽养殖标准化示范场与有一定作物种植规模相配套，能够充分吸纳并综合利用养殖场产生的粪便、污水、实现生态循环。印发《河北省促进金融支持畜牧业发展创新试点实施方案》，撬动资金58，472.2万元，缓解产业融资难的问题。落实肉牛基础母牛扩建项目，共确定养殖大县10个，养殖大场18家，落实项目资金7，100万元，增加基础母牛数量，提高全省肉牛标准化规模养殖水平。
（二）河北省畜禽养殖废弃物处理现状。河北省畜禽废弃物的处理与利用，以肥料化和能源化为主，少量用作食用菌栽培或发酵饲料。到2015年底，全省建有有机肥企业约320家，总产能160万吨，农畜废弃物的处理能力640万吨，约占粪便处理总量的13.6%，大部分通过种植户自行堆沤还田消纳，占处理总量的70%以上；全省户型沼气267.6万个，各类沼气工程2，922处，总池容51.3万立方米，年产沼气9，888万立方米。
另外，明确专人负责北戴河地区近岸海域畜禽养殖污染治理的指导服务和现场督导，完成了188个规模养殖场清洁工程主题改造任务。完成2014年农业部、财政部畜禽粪污利用试点玉田县和安平县项目。制定《2015年畜禽粪污资源化利用试点项目申报指南》，确定承德谷丰农业发展有限公司、廊坊康达畜禽养殖有限公司等5个试点项目，落实项目资金2，000万元。编制《河北省畜禽规模养殖污染防治技术手册》，培训技术人员130余人。编写《河北省畜禽养殖污染监测及评估体系建设项目可行性研究报告》，核算确定生猪规模养殖粪便污水排泄指数分别为1.81千克/（头·天）、2.34升/（头·天）。印发《关于进一步加强寻亲养殖污染防治工作的通知》，利用畜禽标准化养殖、生猪调出大县项目资金，完成1，506个养殖场粪污处理设施建设。
二、河北省畜禽养殖废弃物处理存在的问题
（一）养殖规模过大，超过了环境承载力。河北省是华北地区的养殖大省，养殖特点呈现专业化、规模化、集约化的特点，然而在促进养殖规范管理，提高规模效益的同时，也必然带来了环境污染问题。河北省万头猪当量的规模牛场、鸡场大部分有区域集中特点，如行唐为奶牛养殖集中区，而正定、藁城、永年等区县是河北省蛋鸡养殖集中区等。据测算，一个万头猪场每年约产生9，300立方米废水和2，900吨粪便，相当于2.5万人的排污量。而粪肥主要用于菜地、果园、茶园、鱼塘、牧草地，对于河北省种植更广泛的大田作物用量很少或不用。另外，猪场粪尿污水处理后必须就近利用，否则运输成本过高。河北省目前许多地方盲目扩大饲养规模，而狭小的养殖区域又难以承载巨量且不被完全处理的养殖废弃物。所以，种种因素加剧了河北省区域过剩现象的发生，养殖与环保问题更加激化。
（二）种养两业分离，物能循环链断裂。目前，河北省养殖业和种植业大都相对独立运营，缺乏规划性，属于“种或养殖业——产品——废弃物”的单程经济结构，而非“养殖——产品——废弃物——种植业——产品——养殖业”的循环型结构。单程经济结构只注重了简单的经济效益，并未考虑到物能循环，产生的大量养殖粪污、作物秸秆等只能作为废弃物堆置，即便在养殖场实现了无害化处理，依然是断头工程。实际上循环经济结构不但更加绿色环保，更是比粗狂地发展养殖产业后再回过头利用大量资金解决污染问题能够带来更多更有质量的经济效益。
（三）废弃物处理利用技术落后。河北省废弃物处理技术相较于国外的废弃物处理技术起步晚、技术落后。普通发酵有机肥技术含量低，质量参差不齐，导致价格低廉，运输半径不超过50公里。而前几年推广的槽式发酵模式，由于效率低、能耗高，目前已基本淘汰，现主要采用堆置发酵方式，因缺乏标准化管理，时常出现发酵不彻底、臭味大、肥料烧苗等现象。沼气发展则经历了户用型向大中型的转变，但由于存在管理技术水平低、产气率不高、沼气深度开发利用不够、沼渣沼液二次污染等问题，阻碍了沼气设施的正常运转。此外，在技术上，还缺乏粪便干清设施与设备、粪污固液高效分离与废水循环利用技术与设备；缺乏高效自动化粪便和病死畜禽快速发酵新工艺、新设备；缺乏转化粪污高值化开发和合理利用技术；缺乏养殖粪污的环境承载核算与安全评估技术等，所以河北省迫切需要处理技术上的更新来根本解决废弃物带来的一系列问题。
（四）政策连续性不足，监管部门协调不畅。近几年，尽管从中央到地方疏堵结合，发布了一系列的法律法规，投入大量资金予以扶持，但重建设、轻管理的现象越发严重，缺乏长期稳定的政策支持。如沼气工程、沃土工程计划，虽然在建设阶段给予了政策和资金支持，促进了沼气产业的发展，但在发电并网、生物天然气入市等后续优惠政策方面还有缺失，影响了后期的运营积极性。另外，还存在各管理部门协调不畅的问题。畜禽养殖业的管理部门有工商、畜牧兽医、规划建设、国土、环保等多个部门，对养殖行业的环境执法，执法单位慎之又慎，监管力度不大，造成了一些地方畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。各部门协调配合不畅，影响了畜禽养殖业的监督管理，给养殖业排放污染提供了空间，增加了污染防治难度。
三、河北省畜禽养殖废弃物处理对策建议
（一）统筹种养结构，合理规划布局。以构建现代循环农业产业体系，实现农业系统物能高效循环为目标，打破种养业界限，将粮、饲、菜、牧、肥、沼等产业进行统筹规划，种养结合。但同时需研究明确不同生态区域农业生产资源的分布、存量和适宜发展方向，制定产业政策，理顺生产关系，解放生产力，为规划的落实奠定基础。另外，畜禽养殖无序发展已成为当前不可忽视的问题，农业部门要科学规划，合理布点，农村饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城市和城镇中居民区、文教医疗和人口集中地区等必须划定为畜禽养殖禁养区。在限养区范围发展养殖业应远离人口稠密区和环境敏感区，坚持农牧结合、种养平衡的原则，严格控制单位耕地面积的畜禽养殖量。
（二）构建特色鲜明、多样化的循环农业产业模式。河北省可以对三种成熟农业产业模式进行整理规范，树典型，做样板，实施宣传和示范推广。一是“种养一体园区循环模式”，类似于欧美国家的大型农场，种养结合，在园区内即可实现农畜废弃物的循环利用。比如河北津龙公司，通过土地流转耕地，年出栏生猪10万头、肉牛3，000头，奶牛存栏1，000头，建有年产1万吨生物发酵有机肥厂和总池容1万立方米的厌氧发酵沼气发电工程，产生的沼渣沼液均循环用于自有耕地上。每年节约电费约100万元，减少化肥投入20%以上，受益农民1.5万人。目前，该公司除少量外购玉米籽粒、青贮秸秆外，基本实现了物质和能量的内部循环，没有废弃物的外排；二是“肥料化区域循环模式”，就是在养殖较为集中的区域，建设专业化有机肥料企业，将周边养殖户（场）产生的畜禽粪便和部分作物秸秆先进行生物发酵处理，然后进行深加工，与具有土壤改良功能的微生物和营养元素结合，转化为生物肥料、有机无机复混肥等种植业需要的高价值产品，从而突破有机肥不能远途运输的障碍，是解决区域性过剩的有效途径；三是“种养肥三产融合模式”，就是在规模种养农区，养殖业、种植业和有机肥料三类经济独立实体，采用契约结盟方式，偶联形成利益共同体，实现一定区域内农畜废弃物的资源化循环利用。在该模式中，肥料产业是核心，主要任务是将养殖业产生的废弃物通过特定微生物发酵，转化为具有土壤生态改良和土壤健康保育功能的有机肥、生物肥料，循环用于周边种植区。种养业则以生产安全、优质、健康农产品为目标，通过产业化和品牌化经营，服务于社会，实现持续发展。该模式既解决了养殖场粪污处理难题，又为高端农产品的生产和土壤健康保育提供了优质肥源，是改变农业生产方式，实现种、养、肥三业持续健康发展的良好途经。
（三）突破技术瓶颈，创新废弃物处理技术与设备。解决河北省养殖废弃物污染及利用问题，要围绕源头减排和废弃物处理与利用两个层面开展创新研发工作。
一是粪污减量化技术。重点研究现代化畜舍新模式，实现节地、节能、节水、洁净和自动化与智能化的统一；研究畜禽规模养殖自动化干清粪技术和配套设施与设备，实现养殖舍少用或免水冲洗；研究微生物生态养殖新技术和配套设施，建立从饲料、环境净化到粪污持续分解的生态养殖体系；研究饲料营养平衡技术和高效绿色添加剂研究，提高饲料转化率，减少粪便中氮磷残留，提高动物免疫力，减少抗生素投入。
二是养殖废弃物无害化与资源利用技术和设备。以高效、环保、智能化为目标，研制适于养殖场和肥料厂应用的粪便快速发酵工艺、菌剂和发酵设备。
三是固态有机肥高值转化技术和设备。针对普通有机肥技术含量低、运输半径小、企业效益低等问题，创新肥料产品的种类、剂型和使用方法，研制具有土壤修复、盐碱地改良和病害预防功能的生物有机肥、水产养殖生态肥、利于机械施肥的颗粒有机肥等。
四是液态粪污无害化和资源化利用新技术和新设备。重点研究厌氧快速发酵新技术。研制沼气周年产气关键技术和沼气发酵新设施；针对沼渣沼液二次污染，研制固液高效分离，沼液无害化和商品化利用技术。针对沼气设备维护难、联户供气管理难、发电转化率不高等问题，创新沼气生产服务机制和联户供气服务管理体制，引进或研制高效发电技术与设备。
五是病死畜禽无害化与资源化利用新技术与新设备。创新病死畜禽常压催化水解和综合利用新工艺和新设备；研究病死畜禽生物快速发酵和增值加工利用技术和设备。
六是环境安全评价技术。研究有机肥、沼渣沼液等转化产品的质量检测、合理使用、脱害和安全评价技术；研究长期使用有机肥对土壤生态的影响，构建风险评估模型和测评技术体系，实现种养生态系统的安全、高效和可控。
（四）完善政策法规，严格执法监管。河北省废弃物处理难题不是一朝一夕形成的，所以要有条不紊的步步落实各项治污和利用工作，坚持“谁污染谁治理，疏堵结合，推拉前行”的原则，完善法律法规，加大执法和奖惩力度，约束种养企业行为。要加强统筹协调，各个部门明确监管职责，建立常态化联动工作机制，齐抓共管。农业部门要随时掌握畜禽养殖和污染防治情况，制定整治技术措施和生态养殖规范，并做好监督落实工作。环保部门依法做好畜禽养殖污染的监管和新建规模养殖场的环境评估，加大打击处罚力度。同时，要协调好财政、林业、水利、发改、工商、广电、工商、公安等相关部门，按照各自相关职能做好相应工作，定期开展专项清理整治行动，努力形成养殖业主自觉落实治污措施、部门监管到位、各级政府齐抓共管、当地群众积极监督的良好格局。另外，可以借鉴日韩、欧盟和南方先进省份的一些先进做法，完善补偿机制和长效激励机制，加大对循环产业链上相关企业及肥、沼用户的政策补贴。引进社会资源参与到废弃物处理及利用的各个环节中来，也可以更快更高效地推进养殖废弃物处理工作。
（作者单位:河北农业大学）
主要参考文献：
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［2］姜海，雷昊，白璐，吴昊，赵海燕.不同类型地区畜禽养殖废弃物资源化利用管理模式选择——以江苏省太湖地区为例［J］.资源科学，2015.37.12.
［3］李文哲，徐名汉，李晶宇.畜禽养殖废弃物资源化利用技术发展分析［J］.农业机械学报，2013.44.5.
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