［提要］　河北省吸引京津高新技术创业项目难度大，相关政策和措施还不完善，配套扶持政策及服务机制不够完善，融资能力欠缺，所以很难满足京津高校大学生高新技术创业项目到河北孵化转化的需求。本文通过对大学生京津地区创业困境和河北地区承接高新技术项目孵化转化能力进行深入调研，总结基于京津冀协同发展背景下吸引京津高校大学生高新技术创业项目到河北孵化转化的对策措施，旨在促进河北省创新能力的提高，实现跨越式发展。

关键词：京津高校；高新技术项目；孵化转化

项目来源：2017年河北省人力资源社会保障研究课题项目：“吸引京津高校大学生高新技术创业项目到河北孵化转化的对策措施研究”（编号：JRS-2017-1084）

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2017年12月29日

长期以来，由于北京与天津的行政优势，社会经济发展程度较高、文化教育水平较高，聚集了大量的人才和创业项目，尤其是高新技术创业项目，而河北则出现了“大树底下不长草”的尴尬局面，高新技术项目来冀创业者少，加剧经济发展的不平衡。河北省必须抓住京津冀协同发展的重大契机，大力吸引高新技术创业项目，发挥高新技术在创新驱动中的引领作用，有效疏解北京非首都功能，促进京津冀协同发展。

一、大学生高新技术创业项目在京津地区创业困境

（一）高新技术创业项目“扎堆”创业，竞争激烈，淘汰率高。目前，京津冀高校大学生创业地流向普遍存在着流向过于集中、分配不均衡等两极分化现状。就北京而言，经济发展水平高、创业机会多、创业政策和帮扶措施完善、生活环境和工作环境良好，一直是高校大学生创业竞相追逐、非常向往的地方，导致“人满为患”。就天津而言，经济发展水平较高，也是大学生创业趋之若鹜的向往所在。因此，大学生组建的初创公司或成长型创业团队众多，相同领域创业项目竞争激烈，淘汰率高。与京津相比，河北则是京津高校大学生创业受冷落的地方。

（二）京津地区创业成本高。经对北京12所高校大学生创业状况调研，有82.9%的大学生认为“资金缺乏”是最主要的障碍。造成资金缺乏的主要因素是因为京津两地经济发展水平高，创业场地费用、人工费用明显高于河北，对于大多数未获得融资的团队来说，无力负担高额的运营成本，一定程度上加速创业项目的淘汰。

二、河北地区承接京津高校大学生高新技术创业项目能力调研

（一）雄安新区重点承接北京非首都功能疏解。习近平指出，雄安新区的定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。雄安新区设立后，雄安新区如何精准承接北京非首都功能疏解，建设非首都功能疏解集中承载地和首都功能拓展区，成为目前亟待解决的重大理论和现实问题。在承接非首都功能的领域中，要做到高端承接、精准对焦、靶向施策，重点承接制造业中高技术含量、高附加值、低耗能、低耗水、低污染的高端高新产业和一般制造业的设计研发环节可以落户雄安。

（二）河北创业孵化器、众创空间入驻率低。近年来，河北省积极营造良好创业氛围，打造创业孵化器、众创空间、科技型中小企业孵化器等场地，帮助中小微企业发展，但从一定程度上看，虽然费用低廉，但创业团队入驻率低，缺乏创新型创业项目，特别是高新技术产业。

（三）河北产业结构调整亟须高新技术项目孵化转化。河北产业结构对创业环境的不利，河北的经济发展仍然是农业占较大比重，而工业方面是以初级加工、自然资源开采为主的工业主导型。90年代后，河北省开始对各地产业结构进行调整，并产生了一定的效果，但由于受到产业存量和发展思路的局限，产业的趋同现象依然大范围存在，大多数地区仍然将建材、机械、冶金、化工和电子产业作为支柱产业或主导产业。产业结构调整必须要带动创业，改善创业环境，所以非常缺乏大学生高新技术创业项目的到河北孵化转化。

三、吸引京津高校大学生高新技术创业项目到河北孵化转化对策措施

（一）积极改善创业环境，营造创业氛围。创业环境是影响科技创新人才流向的重要因素，也是提升区域科技创新人才竞争力的关键要素。河北省要吸引京津高新技术项目，就要不断改善创业环境。

1、完善大学生创业保障措施。政府完善相关法律法规，制定优惠的创业扶持政策，不断优化创业项目发展环境；给予孵化启动基金、研究基金和研究经费补贴，建设高科技产业园区，形成良好的工作环境；推进京津冀产业合作，逐渐弥合京津冀包括创业政策、社会保障等政策法规体系的差距，创设创业人才有序流动的政策环境，充分发挥人才市场机制的功能，建立包容开放的人才流动环境；保障各级各类人才充分的话语权、资源调度权和成果创新自由度，切实尊重科研创新规律，创设宽松稳定的科研环境；大力发展教育事业、不断提高卫生医疗水平，改善住房问题，为吸引人才和充分发挥人才价值，提供无后顾之忧的生活环境。

2、加快交通基础设施建设。加快交通基础设施建设，建立完善的创业配套设施体系。结合京津冀协同发展规划中新的产业格局和城市布局，不断完善京津冀交通网络，加强河北与京津交通的互联互通。推进京津冀交通运输一体化，加强三地城际铁路网络建设。同时，也要重视发展城市交通系统，积极稳妥推进公交行业改革。

3、积极营造良好创业氛围。增强创业指导的针对性，强化舆论宣传的正面导向，积极帮助大学生切实转变“只能在一线城市创业”的观念。新闻媒体和舆论宣传要坚持长时期频繁地宣传到家乡，基层创业的典型事例，明确地鼓励高校毕业生树立“从基层做起，在家乡创业”的人生价值观，从而在社会上营造一种良好的创业氛围。

（二）优化产业结构，加快转变经济发展。借助京津冀协同发展，加快转变经济发展方式，进一步优化产业结构和空间布局，增强社会经济的可持续发展能力，大力发展第三产业，为更多高新技术创业项目提供良好孵化转化环境。

1、优化产业结构，培育壮大新兴产业。河北省是传统产业的基地，工业化比重较大，服务业比重较小。优化产业结构，一是要优化整合钢铁产业，将钢铁产品精深加工作为产品转型的主攻方向，提升钢铁产品结构层次和技术含量，同时加大石化、建材等传统工业技术创新和改造；二是推动服务业发展，优化整合服务业的发展结构，大力发展面向生活和生产的服务业，实现服务业与制造业的融合，促进三产业的协调融合发展；三是积极承接京津两地的产业转移，引进产业对接与配套项目，大力发展高端装备制造、新一代信息、新能源、生物医药等战略性高科技新兴产业，构建新的经济增长点和产业发展优势。

2、优化空间布局，形成良性循环格局。充分发挥毗邻渤海、环绕京津的区位优势，积极培育发展外向型企业，大力拓展国际市场，提升国际化经营水平。深化与京津的战略合作，鼓励企业兼并重组，做大做强，打造一批重点基地园区，形成强大完备的产业支撑体系。提升区域产业发展引力，构筑承接京津产业转移的平台。构建环首都绿色新兴产业、环渤海重化工业和冀中南先进制造业快速发展的新格局。同时，河北省要充分发挥各地区的优势，促进经济布局合理化。要在统一规划指导下，按照合理分工、因地制宜、优势互补、各展所长、共同发展的原则，不应追求自成体系，竭力避免重复引进和重复建设，形成地区之间互惠互利的经济循环新格局。

3、加快科技进步，提倡自主创新。科技创新是转变经济发展方式的主要驱动力，是调整经济结构的关键举措。河北省要实施创新驱动战略，促进经济发展方式转变，必须大力提高自主创新能力，加大自主创新投入，加强基础研究，推进原始创新和引进消化吸收再创新。要充分发挥地区优势，紧紧抓住京津地区科技平台，积极学习和引进京津地区的高新技术创业项目，促使京津地区先进科技优势辐射和助力河北，使河北经济发展与京津科技优势有效结合，促进河北省社会经济发展。

（三）三位一体协同合作，促进大学生创业。吸引京津高校大学生高新技术创业项目到河北孵化转化，需要高校、政府和创业者的协同合作。高校应加强对大学生的创业指导，政府要加强对创业环境管理和监管，创业者应抓住机遇，促进高新技术创业项目的转化。这样河北省才能吸引项目，留住项目。

1、京津高校加强对创业大学生的引导。高校应增强大学生创业指导课程的实用性，激励学生努力学习和参与社会实践，有针对性地分析各地创业环境、创业政策，指导学生如何获取和掌握创业信息和创业准备。坚持树立现代教育观，培养学生具有创业意识，使他们能理性选择创业，主动开创事业，自觉迎接未来生存的挑战。

2、政府加强对高新技术项目到河北创业的服务。河北省应围绕“大众创业，万众创新”这一局面，更好地适应社会需求，通过推出相关创业扶持和配套政策，为大学生创业提供可靠的政策和法律保障。以河北省的文化软实力和服务的高效率吸引创业者留在河北、建设河北，让他们奋斗有前景、有希望，为推动河北省经济建设提供强大支撑。

综上所述，京津冀地缘相近、人缘相亲、历史渊源深厚、交往距离相宜，在京津冀协同发展背景下，河北省应充分发挥地区优势，抓住这一难得的重大历史机遇，全面深化改革，吸引大批高校大学毕业生，来共同参与河北省绿色崛起，推动河北省社会经济飞跃发展。

（作者单位：1.河北金融学院；2.保定市科学技术与知识产权局）

主要参考文献：

［1］黄敬宝.我国大学生创业状况调查分析——以北京市12所高校为样本［J］.经济纵横，2010.6.68.

［2］武义青，柳天恩.雄安新区精准承接北京非首都功能疏解的思考［J］.空间格局与长江经济带发展，2017.5.64.

［3］金益多.河北省大学生创业环境［J］.河北联合大学学报（社会科学版），2016.1.

［4］张毅，王宝林，白璐婷.京津冀协同发展下河北省吸引大学生就业的对策分析［J］.职业时空，2016.98.