［提要］　在当前京津冀协同发展背景下，推进产业结构转型升级，调整优化城市布局和空间结构，扩大环境容量生态空间是国家发展战略的需要。河北省作为产业承接地，各个城市地区的生态经济状况直接关系到承接产业的能力。本文对河北省生态经济进行SWOT分析，找出在京津冀协同发展前提下河北省生态经济内部的优势和劣势，外部的机遇与挑战，从而提出优化经济空间布局的建议，以更好地调整和升级生态经济结构。

关键词：京津冀协同发展；生态经济；SWOT分析

项目来源：省级“大学生创新创业训练计划”项目：“产业转移对河北省生态经济的影响研究”（编号：X2017052）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2018年1月6日

现在京津冀一体化协同发展已经上升为一项重要的国家战略目标。推进京津冀协同发展的进程，有利于承接首都的功能疏解，有利于河北省承接京津的产业转移，加快产业结构的转型升级步伐。河北省地区的经济形态和空间布局与京津冀的协同发展有着紧密的联系，清楚地认识河北省各个地区的生态经济状况，大力发展生态经济是推进经济发展方式转变，促进产业转型升级的客观要求，所以对河北省生态经济进行分析具有十分重要的意义。

一、河北省生态经济优势分析

（一）交通区位优势。京津冀三地山水相连，河北省东临渤海，内环京津，唐山港、黄骅港、秦皇岛港均是亿吨大港，铁路、公路交通枢纽密集，交通极其便利。京津冀交通一体化的规划，使得三地之间的综合交通网络布局更加完整便利，形成京津与相邻河北城市之间的“一小时交通圈”，成为轨道上的京津冀，使得河北省具有京津冀交流的良好区域条件。

（二）生态资源优势。河北省抓住京津冀协同发展的机遇，大力发展文化创意、休闲旅游等绿色服务业，将生态优势转变为发展优势。历史文化是河北省的一张有力名片，数不尽的名山秀水与文化古城吸引着人们，河北凭借着绿色竞争力，打好生态这张牌，为京津冀的协同发展提供环境支持。河北省自然资源丰富，成矿地质条件优越，煤、铁、石油、天然气、金等为河北省优质矿产，煤炭种类齐全，集中分布在唐山、邯郸、张家口等地；植物资源如油松、白桦等木材类植物，还有酸枣、葛根等要用植物，果树以及干果都有大量分布：河北省海岸带总面积100万公顷，具有发展海洋石油、海洋化工、海洋运输等产业的天然条件。

（三）政策优势。2014年2月26日，习近平在听取专题工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大的国家战略，这一战略第一次把河北全地区的发展上升为国家战略，第一次把解决河北与北京、天津的发展落差问题，上升到国家层面来安排部署，第一次为河北的发展制定了一系列的政策举措。在此后3年里，三地政府大力推进京津冀协同发展，2014年9月国务院批复了石家庄市行政区划调整方案和石家庄国家级综合保税区的项目，这些举措都为河北省更好地承接京津的产业提供了广阔的空间。2016年3月16日，“生态经济发展与管理研究中心”揭牌仪式在河北工业大学隆重举行。《京津冀协同发展规划纲要》将河北省功能定位为“京津冀生态环境支撑区”。2015年12月，河北省环保厅与河北工业大学签署了《共建生态经济发展与管理研究中心协议书》。研究中心的创立，为京津冀生态环境保护与经济协同发展的研究，化解当前生态保护与经济发展之间的突出矛盾，创设了良好的科技支持平台。

二、河北省生态经济劣势分析

（一）自然生态的破坏。近年来，河北省的经济有了较快发展，但是随着经济总量的增加，河北省也面临着一系列的生态环境问题，如生态破坏、资源短缺等。由于人类不合理用水、过渡放牧、乱砍滥伐造成的水土流失、土地荒漠化，破坏土地资源、蚕食农田、加剧干旱的发展，加剧洪涝灾害，威胁人类生存。消耗高与污染高的产业过度利用生态用水，生态的自我调节能力遭到破坏；工厂废气废水、固体废物、烟尘、粉尘的排放严重破坏了自然环境。河北省循环经济链条没有形成，河北省人民政府发布的《关于加快工业聚集区发展的若干意见》中指出：申请工业聚集区必须拥有完善的基础设施。但在实际运行中，工业园区的建设普遍存在着基础设施（集中供热、污水处理设施）发展滞后，甚至停滞发展的问题，园区内入驻的企业给区域生态环境带来巨大压力。

（二）京津冀经济发展水平差距较大。京津社会发展领先于河北地区，基础设施比较完善，经济结构从重工业逐渐转向以金融服务、高新技术、文化旅游等第三产业为主的经济发展模式，而对于河北来说，重工业仍是经济发展的支柱产业，比如唐山的钢铁产业还是污染严重、能耗较高的一种产业形态，虽然算得上是有主导地位的产业，但并不能一直保持下去。河北省人口多，人均资源少，政府在科研方面投入的经费也比较少，京津的发展水平高于河北省，人们选择工作的区域更偏向于京津地区，导致河北省人才匮乏，进而限制了河北经济的发展。

三、河北省生态经济机遇分析

（一）国家非常重视生态经济的发展。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，大力推进生态文明建设，带领着中华民族长久发展。建设生态文明，保护生态环境的观念伴随着习总书记的脚步传播到了各个角落，十八大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，把它作为生态文明建设的纲领，一系列的法律、法规、政策措施紧接着发布出来，为绿色发展提供了保证。

（二）京津冀协同发展为河北省生态经济建设提供了良好条件。京津冀协同发展符合区域经济一体化发展的需要，通过京津冀三地的资源重新配置，带动三个区域的商品、资本、信息、服务等生产要素跨区域流动，节省交易成本，在起到疏解首都功能的同时，也带动了河北地区经济的发展。京津冀一体化的规划内容有以下两个方面：一是优先推进基础设施的互联互通，为加强区域合作提供更好的支撑；二是充分发挥首都创新政策先行先试、智力资源高度密集、文化底蕴深厚等优势，发挥创新的示范引领和辐射带动作用，带动区域创新水平整体提升，服务区域产业转型升级。通过京津冀一体化政策的开展实施，更好地利用河北省的空间结构，形成合理的产业布局，促进经济的发展。

四、河北省生态经济挑战分析

（一）保护环境与经济发展的矛盾仍然严峻。生态经济是可持续发展型经济，实现资源的循环利用是可持续发展的重要保证，随着京津冀一体化的推进，河北省会承接更多的产业，譬如一些高能耗、高污染产业，面临大量的资源消耗与污染物的排放，如果超出了生态环境的承载能力，必将会对自然环境造成破坏。过去的环境问题还没有得到解决，随着产业转移，一定会有新的环境问题随着时间的推移逐渐显现出来。

（二）河北省经济结构仍存在许多急需解决的问题。河北省经济结构不够优，与京津之间的主导产业有明显区别，北京经济服务化、高端化趋势明显，天津加强装备制造、电子信息、新能源新材料、国防科技等优势产业的发展，而河北省优势产业中高能耗、高污染的产业居多，这些产业之间独立性强，相容性低。河北省产业向高级转变的速度非常缓慢，资源不足，贫困地区的生存与发展非常艰难，这些问题都给京津冀一体化协同发展带来困难，阻碍了河北省生态经济的建设。

五、优化河北省生态经济结构的建议

（一）走绿色发展之路。建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制，充分发挥财政政策在建设生态文明方面的积极作用，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，确立生态理念，切实提高经济发展的质量和效益。进一步发展高新技术产业，调整能源消费结构，根据当地的资源条件和环境承载力，确定不同的功能定位和发展方向，优化产业布局。

（二）坚持可持续发展。与京津地区相比，河北省的经济能力比较薄弱，不可能很好地承接所有的产业，所以要重点发展一部分有特色的产业，明确产业承接地的发展情况和突出优势，合理规划产业发展，制定确切的发展目标，推进生态经济的发展，通过承接新的产业，为原有产业带来活力。树立保护环境，合理利用资源的意识，企业要走生态之路，坚持以建立绿色企业经营为根本目的、实现企业与自然的和谐统一的原则，坚持依靠科技进步、提高资源利用率为原则，遵循生态规律和经济规律，在物质可持续利用的基础上发展经济。

（三）完善交通网络。将京津冀独有的“一小时交通圈”的区位优势充分利用起来，将新的产业高效地承接到河北省，新老结合并使传统产业换发新的活力。实施建设更加高效、方便的交通网络体系，建成海、陆、空三方面运输的综合交通体系，在运输的基础设施建设方面投入足够资金，提高机器设备的耐用性，运用先进的科学技术，将交通信息网络化、完善化、智能化，在京津冀一体化的条件下，提高运输效率，促进三地城市之间的经济交流与合作。

（四）优化产业结构。改变河北省传统产业的组织形式，精确生产环节的分工情况，逐渐形成一种专业细化的生产模式，运用先进的生产技术和管理模式，使生产成本降低，提高产业的竞争力；各地充分发挥自身的优势，形成产业集群，这样可以使集群内的企业越做越大，彼此相互合作，能够实现在低成本的情况下规模快速扩张。自然资源产业要实现对现有资源的合理循环利用，调整产业结构降低能源消耗对环境造成的污染，对排放物进行无害化处理。产业结构转型升级是加快转变经济发展方式的必由之路，是影响生态环境的重要因素，是可持续发展的必然要求。

（作者单位：华北理工大学经济学院）

主要参考文献：

［1］张春霞，彭东华.京津冀现代化交通网络系统建设与河北省县域经济发展关系研究［J］.廊坊师范学院学报，2014.14.5.

［2］尹少华，米伟民，李少艾.基于SWOT分析的湘西地区生态文明建设路径选择［J］.中南林业科技大学学报，2015.9.2.

［3］张伟，蒋洪强，王金南.京津冀协同发展的生态环境保护战略研究［J］.中国环境管理，2017.3.

［4］崔铁宁，张聪.基于生态位理论的京津冀城市生态文明评价［J］.环境污染与防治，2015.37.6.