［提要］　现代经济的发展离不开金融业的支持，甘肃省区域经济发展不平衡，金融业长期得不到有力的发展，不利于社会的进步和民生建设，为此研究甘肃区域金融对经济增长的影响作用就显得尤为重要。本文对甘肃区域金融发展现状进行研究，以经济增长理论和区域金融发展理论作为研究依据，研究得出区域金融发展水平与甘肃经济增长之间有着显著的促进作用，并提出如何促进甘肃省区域经济发展的若干金融措施。

关键词：甘肃；区域金融发展；区域经济增长

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年1月4日

一、甘肃区域金融发展现状

（一）区域经济面临加速增长瓶颈。通过长时间缓慢的经济增长，甘肃省经济已经有了质的飞跃，GDP从2008年的3，176亿元不断上升，截至2016年底GDP增长到6，790亿元，将近翻了一倍，但是也暴露出很多问题，在这段时间的发展中，主要依赖的是资本的投入和低成本的劳动力，甚至消耗了大量的土地资源和不可再生能源。这种粗放型的经济发展格局已经不再适应新时代的要求，需要建立更加科学、环保、可持续的经济发展模式。经济管理制度不健全，政府作为“有型的手”对市场经济干预过于频繁，导致了不能有效发挥市场在资源配置中的领导能力。使得经济发展中行业垄断和区域分割制约的问题更加明显。此外，经济全球化发展的今天，金融危机一触即发，国际政治和经济格局正在潜移默化的改变着，贸易保护主义逐渐抬头，国际资源的价格涨幅不定，甘肃省的区域经济增长正面临着金融市场环境急剧的风险，原有的经济发展模式已经难以为继，快速的经济运行处于瓶颈期。所以，甘肃省的经济发展处于一个转型的十字路口急切地需要提高经济发展的质量，缓解资源环境束缚与经济高速增长之间的冲突，突破经济增长的阻碍和制约，形成新的经济成长方式。

（二）金融市场发展滞后。甘肃地区的金融市场发展有严重的滞后问题。不仅证券公司的数目少，而且资本证券化率较低，直接导致了融资受限制，金融市场不能有效地发挥资本存量的流动和资本重组的作用。通过表1的对比不难看出，甘肃省区域经济与全国相比很小，经济发展基础远远低于全国的平均水平，经济增长还是主要依靠投资来带动，第三产业发展尤其是金融的发展明显慢于全国的平均水平，经济市场活跃性有待激活。相比于全国其他地区的高级金融发展程度，甘肃省的存量资本是极其不足的，经济的增长只可以依托于不断加入的增量资本，在一定程度上影响经济增长速度。截至2017年6月，甘肃省的上市公司只有31家。甘肃省金融市场发展滞后不仅表现为公司运营规模，还表现在融资水平低下、筹集资金能力非常小。（表1）

二、甘肃区域金融发展滞后对经济发展的制约

（一）区域金融资源配置效率低下。甘肃省金融机构较少，以间接的金融模式为主的金融市场一定会使区域内的金融资源分配的能力变得比较集中，而且主要的商业银行不具有较强的竞争力，很难形成相互间金融服务竞争的局面，使得金融资源效率不断变低。使得众多中小企业的信贷需求不能有效解决，农村信贷的成本居高不下。金融资源的来源主要是储蓄存款，但是在城乡居民储蓄的存款中，定期存款的比重一直很大，致使融资的交易成本一直很高，进而导致金融资源的配置成本也高。

甘肃是经济欠发达的区域，收入水平较低、居民收入少、失业率高，导致了储蓄资金的规模一直较低，储蓄存款作为银行信贷业务资金的最重要的支柱，在一定程度上又致使市场上资本的供应程度变小。缺乏投资支持，经济发展受到很大的抑制。更令人担心的是，金融市场的资源能力水平低下直接限制了甘肃省对区域外资金的引诱能力，面对着无法吸引外来区域资本的流入和本区域资金向外流失的双重考验，甘肃省资本运行的紧张状况不断增长。

（二）资本市场发展缓慢。在推进金融发展和金融深化、推进整个金融体系向市场化转变过程中资本市场直接融资发挥了巨大的作用。甘肃省资本市场增长存在严重滞后问题，与东部沿海各发达省份相比，差距较大。首先，资本运行的市场化水平太低。上市公司的准入条件较少，很容易诱发道德风险，导致上市公司的质量变低，浪费社会资源；其次，股权的问题没有得到有效的解决，不同股东之间缺乏同样的利益关系，没有办法形成市场约束，股票市场中投机气氛浓郁，股价在一定程度上不能真实地反映上市公司的经营程度，导致价格信号失效，难以发挥资本市场上资源分配的效果。

我国的资本市场一直以较高的速度发展，其中以股票市场的运行速度为主，但存在资本市场区域发展的严重不平衡。甘肃省企业过多的依托于商业银行的信贷业务，在市场中给银行资金供给带来压力，增加银行信贷风险。民营企业没有多层次的筹资手段，使企业筹资规模和发展受到束缚。

（三）区域金融组织结构体系不完善。我国的金融机构主要以商业银行为主，银行在区域经济的发展历程中起到了很大的作用。甘肃省是依托于银行业为主要金融交易场所的金融结构体系的典型代表。但是在一定程度上，形成了寡头垄断的局面，给市场竞争造成了负面影响，不进行充分的竞争，就不可能形成高效的资源配置，致使经济发展仅仅依靠于银行，增加了金融风险。直接融资方式如股票、债券等发展速度缓慢，客户参与程度很低，只有较少的企业能使用。总体来说，甘肃金融资本匮乏，不利于了当地经济的快速发展。劣质的融资手段和错误的资本配置，极大地抑制了企业的发展，不健全的区域金融组织严重束缚了当地经济的发展。

三、促进甘肃区域经济发展的金融对策

（一）完善资金投入方式。优化稀缺资源，发挥有限资金的最大效益是金融学长期研究的目标。只有合理的金融投资决策，以及将资金投向需要发展的领域，提高运用的效率，才能发挥金融对甘肃省区域经济发展的最高支持效果。这需要在做出投资决策的时候，一定要与甘肃省的政府政策相配合，达到优化区域产业发展和结构调整的作用。

甘肃省需要进行统一规划，由政府统一调配管理，确保经济效益低下的建设项目不再占用社会资源。应严格控制资金的使用状况，做到公开透明，对于资金的投放去向应该登记造册，随时等候查询，尽快落实问责制度，保证投入的资本金不会蒸发和被人挪用。此外，资金投入的途径也应该进行变化，由原来的平均投入转变成有重点的投入，从单一的投入资金的方式，转化为多元、多层次的方式。目前，甘肃省国有企业的占比仍然比较高，内部机制不够灵活，经济收益很低。与此同时，非公有制企业的数量相对的较少，并且增长滞后。经济发展应该主要推进国有企业的股份制进行改造、推动资产重组，加强民营企业和国有企业之间的合作，带动地区经济的发展。逐步助力发展营运能力较好的企业，促进上市吸纳资本，推进投资体系的改革方法。降低民间资本进入市场的条件。充分利用好民间资本灵活性。精简项目的审批程序，优化审批体系，为投资活动搭建一个美好的管理平台。

（二）实行差别化的区域金融政策。我国省份众多，发展水平也不尽相同，在全国施行一致性金融政策的基础上，应该根据不同地域之间经济发展的不平衡等具体情况来实施不同的金融政策。当前，我国经济区域发展水平差异化较大，施行不同的区域金融政策很适合我国的具体情况。首先，应该根据差异化的经济区域来做出经济现状的分析，对甘肃省的金融组织制定不同的法定准备金比率，来加强银行的信用创造能力水平，加大甘肃省地区化货币资金的供给能力；其次，在甘肃省施行较为宽松的利率水平，通过政策干预减小甘肃省贷款利率的幅度，使利率水平控制在一定水平内能很好地表示甘肃省经济增长的状况，增加金融组织下发放贷款的能动性。另外，央行还可施行利率优惠的贷款和再贷款金融条例，用降低投资成本的条件来吸引其他区域资金的流入；最后，解决恶性资产才能更好地在甘肃省地区经济中起到作用。由于政策性原因而构成的不良资产，国家应给予一定的补偿，相应的增加商业银行坏账准备金，并且对于企业和银行，自身原因造成的恶性资产，应通过企业改革和完善内部治理结构的方式来陆续解决。

（三）推动地方性金融机构多元化发展。在金融机构多元化的基础上，才能研发多元化的支付工具，才能更加便利于金融市场交易的组织者和参与者。当前的金融运行模式和金融工具较为单一，并且不能满足甘肃省经济增长的需求，没有形成符合甘肃省经济发展相适应的经济模式，急需既能够与甘肃省经济发展适应又能带动区域经济发展的多层次的经济发展制度。

甘肃省应该走合作、发放、共赢的开放的发展道路，大力引进区域经济的外部资金。在可控范围内，运用相对宽松的金融市场准入机制，在政策上给予一定的优惠政策和经济的补助，鼓励其向农村城镇等不同发展水平的领域进行业务拓展，建立一套多层次具体化的金融组织机构。区域内的商业银行更偏向于支持本地经济建设。发展单一制的地方性金融机构在组建金融组织的时候，能够有效地防治区域内资金外流，保证地方建设的资金供给。并且政府不应该干预单一制的地方性金融机构的构建，应该实施产权多元化的模式，给予民间资本留有一定的活动空间，发挥其灵活性的特点，预防地方政府政策干预过剩导致的资金风险。

我国的三家政策性银行，各个银行有各自针对的服务范围，可用的资金量也有限定，很难加大对市场的帮助。所以，应该依托于国家的区域经济、产业发展政策的规定，来制定不一样的新的政策性金融组织，大力建设甘肃省甚至是西部贫困地区的区域经济建设，虽然需要长期的努力和面对艰巨的困难，但是守住目标坚持奋斗，就会成功。应该给西部地区，以及甘肃省设立针对性经营的投资银行机构，确保彻底实施政府对地区财政转移。同时，利用金融债券、股票等方式，在东部发达地区进行融资，引导金融组织的资本大量流入，推近当地经济的快速发展。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

主要参考文献：

［1］杨青艳.关于甘肃区域经济发展的新思路［J］.经济研究，2017.10.

［2］魏翠梅，戴锋.甘肃省区域金融发展与经济增长关系实证分析［J］.现代商贸工业，2016.20.

［3］胡少维，刘青.中国金融发展与思考［J］.金融与保险，2002.5.