［提要］　旅游产业集群是全域旅游发展的基础和重要支撑。本文以旅游产业集群对全域旅游发展的重要性入手，从科学落实全域旅游发展理念、加快推进旅游管理运营模式和综合执法体系改革、构建“共栖型”产业融合大格局、培育骨干龙头项目、加强区域旅游品牌建设和保护等方面，分析河北省旅游产业集群发展战略。

关键词：全域旅游；旅游产业集群；战略举措

基金项目：河北行政学院课题（编号：2017XYKT017）

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2018年1月3日

一、旅游产业集群是影响全域旅游发展质量和效率的关键因素

习近平在2016年7月明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。近两年来，河北省以改革为突破口，以旅游产业发展大会平台为抓手，全域旅游发展取得巨大进步，先后有40个市、县（市、区）列入国家和省级全域旅游示范区创建单位，2017年8月，河北省成为7个全国全域旅游示范省创建单位之一，全域旅游发展进入全新阶段。

旅游产业集群是全域旅游发展的“策源地”，其发展质量和水平，将会直接影响该区域全域旅游发展的整体质量和水平。全域旅游发展要遵循产业发展规律，不能照搬一个模式，也不宜全面开花，而是要与所在县市经济发展实际情况相结合，采取由“重要节点”到“重要景观廊道”，再到“网络式重点区域性覆盖”的方式，逐步有序地落实全域旅游发展理念。

二、旅游产业集群的内涵

产业集群概念来源于西方发达国家区域经济成功经验的总结，产业集群是一群在地理上邻近而且相互联系的企业和机构，它们具有产业联系而且相互影响，通过联系和互动，在区域中产生外部经济，从而降低成本。综合性强是旅游产业的突出特征之一，涵盖“食、住、行、游、购、娱”六大基本要素，涉及第一、第二和第三产业，从某种程度上说，旅游业天然就是由众多行业构成的产业群体，旅游产业内部的诸多行业只有通过相互协作才能为旅游者提供一次完整的旅游经历。从这个意义上讲，旅游产业内部相对于其他产业自身就是一个整体，因此旅游业本身就具有构建旅游产业集群的客观条件和天然优势。

三、旅游产业集群发展战略

（一）科学落实全域旅游发展理念。全域旅游是抓手。提升旅游目的地整体旅游环境，加快项目建设，营造旅游氛围，推动城乡统筹发展，实现旅游产业及其他相关产业转型升级，是发展全域旅游的主要目的所在。全域旅游要抓好态环境建设，推动全域绿色发展；推进重点旅游目的地及特色旅游小镇建设，优化居住与旅游环境；推进景观廊道建设，促进景点景区内外协调发展；完善旅游配套服务和要素，为旅游者提供周到的旅游服务，鼓励相关产业实施“旅游+”发展战略，推动旅游业与其他相关产业深度融合。

（二）加快推进旅游管理运营模式和综合执法体系改革。实施旅游产业集群和全域旅游发展，要向改革要动力，增加制度供给，实施旅游体制机制和综合监管改革创新。（1）加快实施“管委会+”管理运营模式。景区在发展中面临的普遍问题就是如何处理与当地乡村和村民的关系。很多景区与乡村在空间上融为一体或相毗邻，但管理权的分离，给景区的统一规划、建设与运营带来诸多不便与困难，也使乡村的振兴与发展受到制约，成为影响景区和相关乡村发展的瓶颈。在乡村振兴战略和全域旅游发展的大背景下，河北省应在旅游管理运营模式方面进行体制机制改革创新，各地要根据自身实际抓紧确定符合本地情况的“管委会+”管理运营模式，提交管委会组建请示报告。相关部门要明确管委会的机构性质、权利和责任，彻底解决“多头管理、交叉管理，谁都管却谁也管不住管不好”等问题。建议编办部门“特事特办、集中审批”，尽快理顺旅游区的管理运营体制机制，切实推动河北省乡村振兴战略的实施和全国全域旅游示范省创建工作加快发展；（2）因地制宜建立旅游综合执法体系。根据各地实际情况不同，因地制宜地建立灵活高效的旅游综合执法体系：一是建立“1+3”旅游综合执法队伍，旅游重点市县旅游局（委）的旅游执法队伍重点负责旅游区、旅游饭店、旅行社、户外旅游群等区域和旅游企业、组织的旅游安全与旅游市场秩序；二是建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等旅游执法体系，与旅游执法队伍相配合，实现旅游综合执法全覆盖；三是建立大旅游综合执法队伍，其他市县可根据自身情况在旅游局（委）框架下建立大旅游综合执法队伍，把公安、工商、司法、交通安全、食药监、物价、城管等部门相关人员纳入旅游综合执法队伍，全面统筹协调当地旅游综合执法工作。

（三）构建“共栖型”产业融合大格局。实施旅游产业集群发展，是构建“共栖型”产业融合发展格局的重要抓手，是推动“旅游+”向纵深发展和实现旅游产业化发展的战略选择。“旅游+”代表着旅游业新的经济形态，一种新的先进生产力，对旅游业发展产生着战略性和全局性的影响，正在成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流。各地要以开明的态度、开放的思路、开拓的精神，积极实施“旅游+”战略，推动“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+购物”、“旅游+康养”、“旅游+工业”、“旅游+体育”、“旅游+研学”等多种业态的旅游融合发展，增加新的有效供给。通过创新旅游业态，实现旅游与相关产业共赢发展。在“旅游+”的基础上，推动旅游融合向纵深发展，政府应引导资源和要素向重要节点集聚，并为集群打通产业链的上下游创造条件，打造更具竞争力的旅游产业集群。通过集群发展，实现不同要素之间的积极互动，构建以旅游为纽带的“共栖型”产业融合发展大格局，实现产业之间的共生共荣，这也是实现旅游产业化发展的理想选择。

（四）培育骨干龙头项目。骨干龙头项目是旅游产业集群形成和发展的重要基础，也是旅游产业集群升级的带动力量。应重点支持一批骨干龙头项目发展，对有一定规模、发展潜力比较大的项目作为重点培植对象，使之成为旅游产业的核心主体，充分发挥其在产业集群建设中的龙头作用和集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业聚集。

重点扶持两类骨干龙头项目：一类是在一定区域内具有垄断性和代表性的资源；另一类是市场化程度高，已经是知名品牌或有潜力成为知名品牌的项目，已经对周边区域发展起到了积极带动作用或带动作用初显的项目，要素已经向这里集聚或具备集聚条件的项目。应围绕该区具有较强竞争力的资源和片区，大力推进整合、提升，尽快打造出几个品牌引领型项目。发挥龙头项目的示范带动作用，培育影响力大、竞争力强的产业集群。

对骨干龙头项目的扶持政策主要包括：融资乃至资金方面的扶持；税费优惠；土地优惠政策，预留旅游用地，形成旅游发展的一定的空间聚集区域，并对旅游骨干龙头项目给予一定的优惠；人才支持，给予落户和奖励政策；项目支持，对所扶持旅游骨干龙头给予一定的倾斜力度，做好旅游骨干龙头项目的招商工作和优质项目与旅游龙头项目的嫁接工作；扶持上市经营，扶持条件成熟的旅游骨干龙头项目上市经营。

（五）加强区域旅游品牌建设和保护。品牌可以提高区域旅游的认知度，品牌可以提高旅游产品的附加值，品牌可以提高旅游者对旅游产品的信心。从某种程度上说，品牌就是价值，品牌就是收益，品牌就是“定心丸”。因此，我们要重视区域旅游品牌建设，全力打造品牌，珍惜品牌形象，努力保护品牌，切实做好品牌建设与保护工作，以提振市场信心。

品牌建设方面，既要做好整体旅游品牌建设，也要做好子品牌体系建设。在做好整体品牌建设的同时，更要引导相关企业和项目做好自身品牌建设，形成区域品牌体系，打造一批知名旅游目的地品牌，培育一批知名旅游商品品牌，培育形成区域旅游产品品牌体系。

品牌对于一个旅游目的地来说至关重要，培育出知名品牌后，更要有保护和珍惜品牌的意识，树立一个品牌，可能需要一个相对较长的周期，需要投放大量的人财物才能做到，但要毁掉一个品牌要容易得多。因此，在保护品牌上更要给予充分重视。首先，要建立顺畅的品牌信息传递途径，哪些是品牌产品哪些不是、购买品牌产品的收益是什么等，这些信息一定要顺畅而全面地传递给旅游者，确保买卖双方的信息对称，避免“柠檬市场效应”的出现，防止好的商品遭受淘汰，而劣等品会逐渐占领市场，切实保护好品牌；其次，对于盗用品牌的行为严惩不贷，确保品牌的严肃性和权威性，提升品牌的价值。

（作者单位：河北行政学院）

主要参考文献：

［1］李鹏飞.旅游产业集群：理论与现实的探讨［J］.经济地理，2010.7.

［2］王润，刘家明.旅游产业集群研究综述［J］.地理科学进展，2012.10.

［3］于洁，胡静，朱磊，卢雯，赵越，王凯.国内全域旅游研究与展望.［J］.旅游研究，2016.8.