［提要］　铁腕治污势必对地方经济发展和企业生产经营造成诸多影响。本文首先对铁腕治污进行经济背景分析；其次就铁腕治污对经济发展和给企业生产带来的影响予以分析；最后就企业发展进行探讨，并提出建议。

关键词：治污；经济影响；应对策略

中图分类号：X196 文献标识码：A

收录日期：2017年12月29日

一、铁腕治污的经济背景

（一）对国民经济核算的修订。萨缪尔森和诺德豪斯在《经济学》（12版）中提出，GNP或GDP是衡量一国经济福利的有缺陷的指标，通过调整GNP或GDP数据得到一个更有意义的衡量尺度，便是经济净福利（NEW）。他认为应该对GNP或GDP进行加减。

应该加上的：闲暇、家庭主妇的劳务和自己所干活的价值，假如你变得很富有，从物品和劳务中，也从闲暇中得到精神满足，那么虽然福利已经上升，而衡量到的GNP却已下降，再考虑一下你自己在家里做的劳动——烹调或装修隔墙，由于新增价值不是在市场上买卖的，所以它们从不计入GNP的物品和劳务。

应该加上的：地下经济。地下活动有两种：非法的活动以及合法的却由于逃税而没有计入的活动。实际GNP增长由于忽略了地下活动而被大大低估了。

应该减去的：环境的破坏。空调带来舒适，其好处显而易见，但用空调要烧煤发电，从而造成了空气和水污染、财产损失以及不利于健康的环境，这些活动的社会成本不反映在市场产出或价格上，应该减去这些“坏处”的经济成本。

（二）治理雾霾不仅是改革的任务，还是开放的需要。目前，国际上已生效自由贸易协定中，涉及环境内容的自贸协定占总数的53%。特别是自WTO成立以来，涉及环境内容的自贸协定逐年增长。正在进行的中美、中欧和中韩贸易谈判，无不涉及环境保护内容，环保条款已经成为协定是否能够签署和生效实施的决定性因素。

（三）形势所迫。2013年以来，我国大面积出现雾霾，百余座城市一度变成“雾都”，治理空气污染已经到了刻不容缓的地步；水污染形势严峻，污水排放远超环境容量；部分地区土壤污染较重，工矿业废弃地土壤环境问题突出。如果没有洁净的空气、水和土壤，中华民族的永续发展就将面临严重威胁。因此，必须出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，明确提出要大力推进生态文明、建设美丽中国。习近平强调，要牢固树立生态红线的观念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；在生态环境保护问题上，就是要不越雷池一步，否则就应该受到惩罚。中央对推进生态文明建设和加强环境保护，决心大、措施硬，雷声大、雨点急。环境监察执法进入加高压、动真格的新常态，全国人大修订《环保法》，使之成为“长牙齿”的法律；2013年，国务院颁发、颁布《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治十条措施》，对环境污染事件适用法律做出新的解释，降低环境污染入罪门槛。

二、铁腕治污的影响

（一）铁腕治污对经济发展的影响

1、损害经济论。出现了“喊冤”声，认为环保执法过于严格会影响企业生存，造成社会就业压力，阻碍地方经济发展。治污影响企业，砸百姓饭碗。如果说铁腕治污影响了企业生存和地方经济发展，那么受到环保风暴冲击的也是工艺落后、产能过剩的企业，影响的也只是低质量、低水平的发展。要算好“环保账”与“发展账”。

2、促进经济论，兰州实例。近年来，从污染严重到“卫星上找不见”的程度，到拥有一张“兰州蓝”的城市名片，并在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”，西部重工业城市兰州走出了一条铁腕治污与经济发展协调推进的道路。2016年，兰州市生产总值达到2，220亿元以上，是2011年的1.6倍，第三产业比重比2011年提高3.69个百分点。从发展数据上看，兰州并没有因铁腕治污而影响经济发展，反而大幅提升了城市形象和影响力。2016年，兰州接待国内外游客达5，150万人次，实现旅游总收入435亿元，分别是2011年的3.66倍和4.23倍。这说明，只要找准问题、对症下药、执行坚决，大气污染治理不仅不会影响经济发展，反而还淘汰了落后产能，调整了产业结构，提高了发展质量和效益。“政绩温室”中成长的企业，带来的经济发展水平也是“温室政绩”，经不得风雨，更经不起历史检验。

3、临沂治污的讨论。关于山东省临沂市停产57家污染排放超标企业的报道引起社会广泛关注和激烈讨论，被称为铁腕治污的临沂样本。临沂之前采取的发展方式是环境换取经济。也就是说，以牺牲环境换取经济发展。这种发展方式的特点，就是大上资源加工型产业，追求快速见效的经济效益，拖延环境污染治理。从实际的效果来看，这种发展方式取得了较好的经济增长效果，改善了人民群众物质生活，改变了城市面貌，同样也带来严重的环境污染。一刀切式地停产数十家企业，本身就说明以往用过的限期整改、处以罚款等环保管理手段已经失效。

既然过去靠牺牲环境发展经济，那么现在就应该停下发展保护环境。显然，大多数人并不赞同这种观点。经济发展是第一要务。我们认为，转型的方向，就是对经济发展提出较高的绿色环保要求，以此促进经济结构调整和产业技术升级，最终实现经济发展绿色化。我们把这种发展方式称为“以环境保护优化经济发展”，简称“环境优化发展”。

从中国与美国的实际经验来看，加强环境保护不会削弱产业的国际竞争力。以美国为例，美国实施较严厉的环境保护管制时，并没有削弱污染密集型产业的国际竞争力。国内还有一些研究显示，当环境管理增加1%时，企业的研发投入强度、专利授权数量，以及新产品销售收入，分别增加0.12%、0.30%、0.22%。

4、经济下行，环保也不放松。在铁腕治污的背景下，一些人提出污染治理应“点刹”而非“急刹”的观点。有人用“空气好了，经济差了，公众点赞，企业抱怨”等词汇来形容临沂治污后的情况，并具体列出“6万工人失业，可能引发1，000亿元债务危机，当地盗抢案件上升”等情景。对于这种说法，很多人表示不赞同。他们认为，这种把经济问题直接归咎于环境治理的说法，容易引起公众误解。单单把企业遇到的经济困难简单地与环境治理联系起来，这是不妥的。在这个问题上，要观全局，算大账。企业因停产导致的经济损失，与严重污染导致的公众健康损害，不可同日而语。发展经济的目的，是为了让广大人民生活得更好，不能为了少数人获利而让大多数人受苦。如果那样，就偏离了党的宗旨，也难以达成全面建成小康社会的目标。以牺牲环境和公众健康换取经济效益，本质上是不正当的。企业因停产导致的经济损失，是纠正不当发展必须付出的代价。

过去，当经济比较困难的时候，国家对绿色环保的要求会相对降低一点，以免过强的环保要求影响经济增长速度。而这次与以往不同，是主动在经济下行时提出绿色化要求，原因何在？因为绿色化为稳增长调结构指明了方向，向市场发出了明确的信号，表明我们要保的经济增长不是所有产业活动，而是那些有利于国家可持续发展的经济活动，我们要实现的经济结构，也不都是原来的产业结构和技术结构，而是有利于循环低碳发展的经济结构。即使在经济面临下行压力时，也不能放松环保要求。

习近平指出，要守住生态和经济两条底线。对环保工作而言，就是要回答好两大命题：一是满足人民群众对清洁空气和水等基本生存要素的需要；二是以有限的环境承载能力支撑更大更高的经济发展。简单说，就是要加快推进经济发展绿色化，而不是单纯地强调环保或经济的需要，这才是“绿水青山就是金山银山”的要义。中国环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。

（二）铁腕治污对企业发展的影响。铁腕治污势必影响地区的经济发展，甚至会对企业的生存发展形成冲击。具体来讲，会增加企业的经营成本，影响企业生产经营的业务规模。

1、增加成本费用。治理污染主要是针对企业排放的废气、污水、固体废弃物和噪声，要求企业必须安装必要的环保设施，必然要增加企业的生产成本。对于流通企业的批发商的影响也较为直接，很多大城市都不允许黄包车开进三环，企业只好调车辆就地倒货，或者干脆在各地设立分仓，膨胀的成本费用使很多中小规模的企业难以承受。

2、影响企业生产经营的业务规模。每年的秋冬季，北方城市都会采取机动车限行措施，运输企业和批发商都能直接感受到对业务发展规模的影响。

3、对企业重新洗牌。政府的铁腕治污势必造成一些企业的分化，有的中小企业被关停并转，有的大型企业转型升级成功，坚持下来。

三、企业发展对策

在政府铁腕治污的背景下，各行各业的企业无不考虑自己的出路，寻求相应对策。总体上讲，不外乎三种应对策略：

（一）与环保执法打游击，错峰生产，偷排。这样就不会增加企业的成本，但承担的风险很大。最近河北省实施环保打虎，大型国企华北制药和新兴铸管被立案。在如此严厉执法的环保风暴的大背景下，心存侥幸地我行我素无异于自寻死路。

（二）向环保部门搞公关。在这方面国企和民企互相羡慕，民企羡慕国企，总觉得政府会偏爱国企，而国企则羡慕民企，行贿公关，在国企无法下账，没有人敢铤而走险；民企似乎有优势，但要把上上下下的环保部门都搞定，也不现实，因此无论是国企和民企都难以走通此路。

（三）企业主动转型。在环保风暴、铁腕治污的大形势下，要么治污，要么停产，要么搬迁，有战略眼光的企业要认清形势，适应政策环境，要坚决上环保设施，大力推广清洁生产，节能降耗；积极构建低消耗、少污染的生产体系，穿新鞋，走绿道。一定要兼顾经济效益、环境效益和社会效益。同时，企业负责人更要清醒地认识到铁腕治污对企业发展是个重要的机遇期，前已述及，受到环保风暴冲击的大多是工艺落后、环保不达标和产能过剩的企业，而对于环保达标的绿色发展企业而言会发展得更好。因此，企业要坚持“环境保护需要的投资一分不少，不利环境保护的事情一件不做，伤害环境带来的效益一分不要”的发展理念。此外，做好自身的同时，还要关注产业链相关企业的环保状况，做出必要的调整取舍。德国汽车零部件企业舍弗勒的紧急求助函，就是一个很好的实例教训。据2017年9月25日《经济参考报》报道，该企业近日发布的一封紧急求助函称，其唯一滚针供应商因环保问题被停产，可能影响300万辆汽车的生产，进而造成3，000亿元损失，请求相关部门“网开一面”。对此，上海浦东新区环保部门回应称，外资企业选择供应商，必须考虑其是否遵守环保法规，政府对于环境违法企业绝不让步。舍弗勒的紧急求助函看似求助，实则施压，甚至有点“逼宫”的意味。不过，环保法律法规的权威不容挑战，无论是何种企业，因为何种原因，面临何种困难，环保都不能开口子。

相比较而言，前两种对策视为下策，第三种方为上策。

（作者单位：1.唐山市妇幼保健医院；2.河北经贸大学）

主要参考文献：

［1］（美）保罗·A·萨缪儿森，威廉·D·诺德豪斯.经济学（12版）［M］.中国发展出版社，1992.

［2］陈发明.治污影响经济发展纯属谬论［J］.中国环境监督，2017.9.

［3］夏光.经济下行更要加严环保［J］.环境经济，2015.ZB.

［4］周宏达.向环保宣战［J］.中国金融家，2014.3.

［5］李春光.铁腕治污绿色发展建设环境友好人民满意的一流企业［N］.中国石化报，2014.6.5.

［6］李保金.倒逼企业绿色发展铁腕治污需更多“绝不让步”［N］.经济参考报，2017.9.25.