［提要］　社区在旅游发展过程中扮演着极其重要的角色，社区居民的参与度极大地影响着旅游景区的开发建设。通过对旅顺白玉山风景区社区居民参与景区旅游开发现状进行深入调查，发现当前存在的主要问题，并提出相关对策。

关键词：旅游景区；旅顺白玉山景区；社区；居民参与

基金项目：2015年辽宁省大学生创新创业训练计划项目：“景区周边社区居民对旅游开发的参与度调查与分析——以旅顺白玉山风景区为例”（项目编号：201510841003）

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2015年10月28日

一、旅游景区开发经营中社区居民深度参与的重要性

（一）提高知名度，推动环境与效益的可持续发展。社区居民深度参与到旅游景区的发展中，使得景区知名度大大提升，游客数量会不断增加，从中获得更高的经济利益，改变社区居民对旅游业不认同的意识。社区居民一旦重视旅游景区的发展效益，就会在注重自身经济利益的基础上，有意识并自觉地保护环境以维持其效益的可持续发展，使得社区居民“名利双收”。

（二）无形中增加就业机会，提高居民生活水平。社区居民可以通过很多方式来参与景区旅游业的发展，例如家庭式旅馆、个体式餐厅、超市等，从而无形中增加了社区居民的就业，使得外出不便或者其他原因不能外出的劳动力都可以参与进来。不但大幅度解决了剩余劳动力，而且增加了居民的收入渠道，改善了居民的经济收益，使得居民的生活水平得到进一步的提高。

（三）促进不同文化的交流，提高居民素质。社区居民通过参与各种小型服务行业的交流、服务技能的培训等，可以不断加深对当地旅游文化、旅游知识的了解。与此同时，本土居民通过与游客的接触，也可以在文化、思想上得到广泛交流，从而开拓居民的视野，对本土和外界文化有了更清晰的认识，更深层次的提高居民素质，形成一个优服务、高素质的旅游景区。

二、旅顺白玉山景区社区居民参与中存在的主要问题

（一）存在利益分配不均的问题。旅顺白玉山景区为国家4A风景名胜区，有良好的区位优势和旅游开发价值。从开发的实践来看，从旅游景区开发中获利是社区居民参与旅游的核心诉求。旅顺白玉山景区的发展使当地社区基础设施建设得到加强，居住环境得到改善，增加了社区居民的就业机会和商业机会，使其直接获得了旅游收益等。但是，由于有效的参与机制和利益保障机制不够完善，社区居民参与面不广，参与层次低，参与效益有限，大量的旅游收益从居民身边流走。

本项目小组在对旅顺白玉山景区周边社区居民进行问卷调查以及访谈的过程中，发现景区在进行利益分配时针对不同社区居民所给收益不均衡，分配存在差异，甚至有少部分社区居民并不清楚景区发展所带来的收益是如何分配的。根据访谈得知，大多数社区居民认为大部分收益流向开发商、政府机构以及管理机构等，较多的旅游收益并未留在社区居民中，社区居民只是收益很小的群体。

（二）社区居民参与意识较低。一般社区居民参与旅游开发的动机为直接获取经济利益，关心自身利益。一方面由于没有经营经验以及当地社区居民对于旅游景区开发民主参与意识薄弱，同时也缺乏足够的资金、能力等因素的存在，旅顺白玉山景区居民的参与意识普遍较低；另一方面由于缺乏专门的民主参与机制，居民在旅游开发中的发言权没有得到尊重，主人翁的地位没有得到体现，相关部门没有为居民提供参与景区管理和规划的渠道，居民和景区管理部门没有形成良好的互动。通过实地调查发现，在白玉山景区的旅游开发中，景区和居民几乎是互不干扰，并没有与居民互动以此做出对白玉山景区有利的一面，白玉山景区大部分居民并不参与，即使参与了，参与程度也不高。（表1）

（三）社区居民参与旅游开发能力不足。白玉山景区普遍存在的问题是在旅游开发参与过程中社区居民缺乏一定的资金，社区居民一般从事投资小或者帮投资者工作等辅助性工作，收益低。同时，由于大部分社区居民文化水平低，没有接受很好的教育，语言交流能力有障碍等原因，当社区居民与旅游者之间的文化差异越大时，对当地居民造成社会和心理的冲击也就越大，直接导致就业能力偏低，业务能力不高，旅游参与程度不高。

（四）社区居民自身文化素质较低，对景区文化认知不足。其一，一部分社区居民并不了解旅游开发能带来什么，由于所受教育程度有限，对旅游开发的理解概念有限，对自身在旅游开发过程中的地位和作用等认识不足，因此产生对旅游开发不感兴趣，淡化了对旅游开发的有益一面；其二，社区居民实际参与旅游开发的能力较低而给社区居民带来心理上的排斥，由于所受教育有限，社区居民文化素质较低，导致经营和管理能力的低下，必然会引起参与收益的下降，这样会使大部分社区居民对旅游开发的发展信心不足，故社区居民参与旅游开发的发展意识自然不强；其三，从一般角度来说，政府制定决策，民众服从决策，即使社区居民有人不同意决策也照样执行。社区居民的思想依赖性和地位不对称性使得居民们明哲保身，而且相信所谓权威人士的决策，且景区的社区居民生活环境相对闭塞，思想观念不容易受外界影响，民主意识较弱，他们只会认为决策是政府的事与他们自己无关；其四，旅游是一种文化差异活动，这种差异活动吸引着旅游者，优美的自然环境和人文环境以及历史文化是旅游开发可持续的重要条件，由于社区居民自身认识不足，很少意识到自己在环境和传统文化的保护责任和意识。

（五）社区居民服务机制不完善。一般社区居民都比较关心自身的利益，由于没有经营经验，也缺乏足够的资金和能力等因素的存在，一些服务性的设施不健全，服务不到位。目前，住宿方面，只在白玉山附近有一些供游客住宿的旅馆，规模较小，条件比较差，内部设施不健全，风格也比较单一。餐饮方面，只有旅顺街道以及商场供游人吃便饭的农家小餐馆，缺乏高档酒店（四星级以上）等大型接待设施，无法满足中、高档游客和大型会议的需要，而且建筑风格单一。

三、推进旅顺白玉山景区社区居民深度参与相关对策

（一）完善旅顺白玉山景区旅游开发利益分配机制

首先，有关部门应健全经济补偿制度。提高社区居民对旅游开发满意度以及支持旅游开发的持续进行，就要以社区居民为中心，在经济收益分配中，以公正和社区居民利益为出发点，充分考虑直接与间接参与旅游开发但受其影响的社区居民的利益，向社区居民提供必要的经济补偿。

其次，应健全法律保障机制。目前，有关旅游方面的法律保障并没有在社区居民参与旅游开发中实施，为此应对社区参与旅游开发做出相应规定，并将社区居民参与旅游开发的权利内化到旅游规划的各个环节，从而使得居民参与的权利合理化、具体化，以法律的形式对社区居民参与旅游开发的合理利益加以保障，从而将社区居民的力量强大化。

最后，应加强行政监督与收入分配机制。加强旅游利益相关者经营行为的监督，是实现社区居民参与旅游开发的有效管理和收入的公平分配，同时制定对社区旅游开发的有关规章制度加强民主管理，必要时成立旅游开发委员会或社区居民旅游开发协会等部门，建立专门的监督机构，协调并同行政部门、外来投资者、旅游开发规划单位以及社区居民达成一致目的，互相监督、互相致富。

（二）完善旅顺白玉山景区社区居民深度参与保障机制。其一，保证社区居民被优先雇佣，合理分配旅游区项目中所涉及到的工作岗位，使得社区居民在原有的生活生产方式改变的情况下，通过参与旅游开发和经营取得相应收益；其二，提供小额信贷，鼓励村民置办相对健全的设施，从而提高服务质量和数量，达到更高的利润。可从政府扶贫资金拿出一部分以无息贷款并和当地的商业银行合作形式资助，或旅游区按比例成立专门的扶贫资金的一部分作为健全服务设施的资金。通过各项考核，针对潜力大，有能力的居民，给予大力支持；其三，政府加大当地文化的保护力度，通过资金的奖励机制，鼓励居民对本地特色文化的保护。例如，对于家庭式旅馆，鼓励居民改建或者新建成具有当地文化的特色建筑形式；对于餐饮方面，鼓励保持当地的特色饮食习惯和用餐器具，体现社情民意。

（三）建立旅顺白玉山景区社区居民深度参与教育培训机制。据调查，旅顺白玉山景区社区居民的教育水平目前仍处于低端，因此建立教育培训是提高社区居民整体素质的一个关键点。通过开设各种技能培训课程，使得社区居民重新认识旅游开发的概念，对旅游产业有一定的认识，从而主动参与旅游开发，切实参与到旅游开发过程中，更加深入参与景区发展，使社区居民认识到旅游开发对他们带来的益处。

为此，要加强对社区居民的基础培训和职业培训两个方面。基础培训是提高社区居民旅游开发意识和环境观念的教育，通过教育培训，使社区居民充分了解本土的自然资源和具有本土特色的文化，对旅游业的发展有足够的认知度，激发他们参与旅游发展的热情，并主动担当起保护环境的责任和义务。

职业教育是通过加强旅游管理和服务技能的培训，提高社区居民旅游参与能力。倘若社区居民仅有参与旅游的热情而缺乏能力，也无法实现社区参与旅游发展的目的。政府应委托旅游部门以及企事业单位对社区居民进行旅游专业知识培训，例如旅馆饭店服务、经营方式、旅游交通、旅游商品开发等方面，力求使社区居民都能掌握一定的专业技术，参与到旅游发展中去，创造更大的经济和社会效益。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

主要参考文献：

［1］熊文慧.旅游景区社区参与探析——以灵渠景区社区居民参与为例［J］.四川林业科技，2012.1.

［2］段华勇.旅游景区与周边居民间和谐关系问题初探［J］.旅游论坛，2010.2.