［提要］　近年来，安国中药产业发展迅速，但产业链运行仍然存在一些问题：一二三产业结构规模不均衡；空间结构不完整；产业链要素驱动能力不强。进而提出安国中药产业发展对策：建设特色小镇开展庄园式旅游；培植龙头企业，优化一二三产业组织结构；大力发展数字中药新型商业模式；完善中药材质量评价标准，严格把好中药材质量关；实施一二三产业融合升级战略，多渠道打造区域品牌。

关键词：安国中药产业；一二三产业；产业链

基金项目：河北省科技计划项目：“保定市创新型县（市）特色科技小镇建设”（项目编号：17256105D）；通讯作者：王军

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年1月17日

一、安国中药产业三次产业发展概况

安国古称祁州，位于保定市南端，属于县级市，北距北京210公里，南距石家庄110公里，地处京、津、石三角中心地带。中药业是安国的特色优势主导产业，安国素有“药都”、“天下第一药市”之称，享有“草到安国方成药，药经祁州始生香”之美誉。围绕深厚的药文化、药王庙和药业种植特色基地，结合关汉卿戏曲文化等，安国中医药保健养生、文化、商贸、旅游的结合有着巨大发展潜力。

安国是全国最大的中药材集散地和出口基地，国务院命名的“中国中药材之乡”、全国首批中药材种植示范县、国家中药材流通追溯体系试点、国家级外贸转型升级专业示范基地、国家中药材种子种苗繁育基地、河北省及物流产业聚集区。多年来中药材种植面积常年保持在15万亩左右；中药材专业市场经营辐射全国各地及欧洲、东南亚等20多个国家和地区。“中国中药材节”和医药药材交流会每年在安国举行。2014年安国市地区生产总值完成101.2272亿元，三次产业比重分别为21.2∶47.6∶31.2。2012年中药产业的产值占GDP的比重为3.8%，市场经营品种多达3，000种，年成交额可到100亿元，全市40万人口有4万人涉药。

目前，中药产业正在进入一二三产业融合关键期。融合发展可更有效地延伸安国中药产业链、提高产品附加值，让产业链条上农民、药商、药企经营主体从药材种植、饮片加工、流通和服务业中获得更多利益；加快构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系和适度规模的生产经营体系，并通过中药产业链条延伸、利益关联、组织一体化，实现产业链条体系完善优化；有利于形成一二三产业融合态势下的特色小镇崛起、乡村振兴、城乡协同发展；有助于推动安国药业供给侧创新、实现以药兴市持续发展。

二、中药产业链理论分析

（一）中药产业链结构。产业链是指在一种最终产品的生产加工过程中，从最初的自然资源到最终产品到达消费者手中所包含的各个环节所构成的整个生产链条。中药产业链可表述为：在中药产品（中药饮片、中成药）和中药相关产品（功能性食品，保健品等）的生产加工过程中，从中药材种植到中药产品或相关产品到达消费者手中所包含的各个环节所构成的产业链条。目前，我国中药农业、中药工业、中药商业和中药知识经济产业构成了一个中药产业链体系，如图1所示。（图1）

（二）中药产业链运行原理。中药产业链的运行来自两种力量的驱动：一是链条内部的市场力量，即中药产业的种植、加工、商贸和消费各环节形成供需双方的生产要素流动。当产品组织发生纵向和横向的产业关联，其中的经济运行当符合边际成本小于边际收益时，就可以产生自发的驱动关联效应，产业链得以延伸拓展，各环节上的经济主体的纯利益增加，产业链在关联效应中整体不断增值，在正向效益积累下，产业规模不断扩大；二是链条外部的政府力量。政府通过政策执行和行政、财税手段进行中观和宏观调控，干预要素流动、协调组织有序、调配利益主体实现效率与公平的趋于均衡，最终形成内外动力驱动耦合下的链条运行，从而使得产业链条的经济效率提高，边际收益不出现周期性的报酬递减，中药产业的种植、加工、商贸和消费各环节的产业组织彼此相通，链条因此得到延伸，产生规模效益增加，产业主体利益关联，组织趋于一体化，产业链条的规模关联效应链条的总产出大于总成本，运费和管理等的成本最小化，进而形成链条上节点的区域集聚效应，出现安国中药产业嵌入的科技园区或特色性小镇等区域组团。

三、安国中药产业一二三产业链运行中的问题

（一）一二三产业结构规模不均衡。2014年，安国市地区生产总值完成101.2272亿元，三次产业比重分别为21.2∶47.6∶31.2。第一产业除了小麦等粮食作物外，盛产苹果、鸭梨，经济作物以药材、花生、瓜果为主，其中平均每年都种植中药15万亩，8万农户种植中药材。除霍庄、常庄为基地的6个规模较大的种植连片区域外，多数为散户种植，中药材质量参差不齐，对二三产业支撑力度不足。同时，道地药材尤其是“八大祁药”的种植面积不到耕地土地面积的1/3，从业人员的规模不到全部药业从业人员的1/3，反映出部分药业种植规模较小。饮片加工很多原材料依赖从安国外地农户购入以及中间商，甚至还有的需要从国外进口药材的现象，例如安国圣山药业有限公司等。市场和产业结构选择机制下，第一产业规模不足、产品种类不全、某些珍贵中药原材料如冬虫夏草等极其稀缺，都影响了产业规模和效益提升。安国市大多数中药企业以加工业为主要获利途径，安国第二产业占GDP比重居高，与第一产业供需配比不充足，以及对第三产业技术需求降低。安国中药产业第三产业的技术以及资金明显不够到位，只有少数企业拥有比较发达的技术（例如，二维码识别质量追溯等）来为第一、第二产业提供技术支援，而大多数中药企业还是依赖人力、低端设备而非高新技术来促进产业发展。

（二）空间结构制约因素多。近年来，安国市 “三区、三基地、三体系”加速推进，但制约因素主要有：第一，由于安国的交通体系中没有穿城而过的高速公路以及高速铁路，正在建设的石津高速公路尚难满足安国市区的交通需求。安国市很多中药企业在原材料获得过程中交通运费成本较高，例如需要从外地进口中药材，运输过程中难以开展冷链物流，一些草药保鲜难度大、运输时间过长而品质下降；第二，安国市区面积为12平方公里，建成区的道路属于老城区，道路较窄。尽管西伏落村中药博园分车道和数字中药都周围的道路达到一级标准，但通往外线的安国到保定的道路省道S382号仅达到二级标准，道路的客货运承载力不足，常出现堵车现象，跨其他县的道路毁坏严重，部分车辆无法正常通行，影响药业重型车辆的物流通量；第三，在2012年，安国市中药材种植面积约13.4万亩，虽然有常庄镇等部分规模较大的种植区域，但龙头地位不强，占河北省全省的药材种植面积的11.6%，其占安国市面积18.4%，规模化格局暂未形成。安国中药都循环工业园区产业园区坐落于西伏落镇，2013年面积为23.3km2，建成区7km2，入驻企业数量108家，建成区企业空间开发强度15个/km2，规模以上企业达52家，2016年实现主营业务达到284.7亿元，入驻企业的现代中药和健康食品为主导产业，园区联合京津冀中医药科研院校，成立中药产业技术联盟等人才科技支撑，并吸引北京同仁堂等知名企业入驻。可见，入驻企业成为制约因素。

（三）产业链要素驱动能力不强

1、政策支持不够细化。目前，安国的各类中药材政策中，科技政策出台频繁，而发改委、工信部门、农业、商贸部门的政策与科技政策的耦合性和协调性仍需完善。例如，根据调研，作为北方最大的中药材专业市场安国交易大厅、东方药城集中交易场所中心交易大厅和各大中药产销企业，受到政策支持明显不够均衡。首先是资金问题。两个交易场所的年租金前者达到7万元，后者仅有0.4万元。较高的税收使许多销售者难以长期存续，更多的创业者远离此地另谋他路；交易场所基础设施落后，交易大厅环境质量偏低，现货钱物直接交易，缺乏电子交易等科技手段；其次是企业对政策的落地不实，执行不利。例如，因国家省市级地一二三产业相关政策不够浅显，操作性配套不够，匹配不及时，安国圣山药业有限公司管理层对政策理解不够，以饮片加工为主的第二产业，没有向当地第一产业规模化延伸，以大健康旅游为主的第三产业链条则因缺乏资金及技术支持导致中药产业链整体没有质的飞跃。

2、科技支持力度有限。第一，在中药种植、饮片加工和物流商贸的产业链中，大多数企业没有取得过发明专利权，部分企业缺乏科技培训，少数企业不知晓政策指引，由于产业链整体创新不够，企业产品生产过程中最核心的知识产权依附性强，自主知识产权缺失导致技术价值少，品牌溢价低；第二，一些中药材加工机械化水平不高，主要依赖人力。机械加工过程中产品因机器瑕疵以及落后，导致一些药材的饮片加工质量参差不齐，药材质量不稳定；第三，由于创新不足，新产品缺乏新意，在营销过程中又无法找到契合实际的销售模式，导致产品无法得到消费者喜爱，引起一些饮片加工企业的库存积压；第四，很多企业注重于眼前利益，专注于产品的生产，忽视产品质量尤其是品牌方面的提升。

3、资金落地额度不足。虽然安国市引进华融、中铁、北控、首创等战略投资参与中药都建设，设立中药科技创新引领资金，产业引导股权投资基金，撬动吸引社会资本参与公共设施建设，但是资金瓶颈仍然没有破解。中小企业创新投入严重不足。近期，用于中药产业区域创新的省级政府引导性科技投入资金一期投入仅约200万元，有近20多家中小企业申报，每个企业不足20万元，在资金实际使用过程中，资金申报到位的时间为半年周期。同时，企业对质量追溯体系的投入不足，资金使用效率不高，没有较强的监管力度。同时，缺乏资金援助，设备技术较为落后，企业中药饮片设备技术与欧美发达国家同行业相比差距明显，越来越多国际同行抢夺中国市场，使安国市内企业面临巨大的竞争压力。

4、人才贡献率有待提高。第一，一些企业对市场缺乏前瞻性，没有对市场未来深谋远虑，不懂得市场发展的运行规律。“小富即安，大富不安”的落伍思维模式导致企业仅能够满足一时之需，得到一时利益，在市场变化的过程中一直落伍，不能先行市场变化一步；第二，对员工的技术培训不重视。企业本身就缺乏人才，在本次调研中共对三家企业进行走访调查，在同企业的管理层、基层员工的接触过程中，公司中大专学历以上人员大多数为安国市本地人，在其中一家规模较大（企业总人数为189人）的公司中，大专、本科及以上学历的员工仅占公司总人数的17.5%，科研人员占总人数的26.5%，并不能达到国家对高新技术企业的认定中关于大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上这项要求。科学技术的一部分源于对员工的培训与开发，可是许多企业却对此不够重视，不愿意付出更多资金投入与技术培训；第三，外聘的临时性、外借性，本土化程度不高。

综上所述，安国中药产业的链接机制不论从政策引导力度、科技服务强度、资金落地额度，还是人才贡献率和产业创新能力等方面均有待提升。

四、优化安国中药产业链发展的建议

（一）建设特色小镇，开展庄园式旅游。建设霍庄中药养生小镇，弘扬中华药文化为宗旨，集旅游观光、科学研究、科普推广、餐饮娱乐为一体的综合性设施，实现庄园经济综合效益。完善和延伸中药种植基地的产业链条，创建“公司+合作社+基地+药农＋产品+网络+旅游”的发展新模式，带动药农增收致富。结合中药材的种植、初精加工、调料加工、旅游观光、养生度假、科技示范、药膳采摘等功能。进而围绕深厚的药文化、药王庙和药业种植特色基地，结合关汉卿戏曲文化等，发展安国中医药保健养生、文化、商贸、旅游相结合的区域产业创新融合模式。

（二）培植龙头企业，优化一二三产业组织结构。第一，推进农村土地的“三权分置”，加快农地经营权向规模化流转。加强农地转中药材基地“农转药”土地结构升级。促进农业产业经营由分散农户为主向规模化合作经济组织和企业为主转化，鼓励村级集体创办农业合作经济和股份合作经济组织；第二，扩大基本生产经营单元的生产规模。引导市场饮片加工资源集群化发展，推动已通过GMP认证的中药饮片企业间以龙头企业为引领实施，企业集团化、品牌化、战略性深度合作与整合，鼓励中药企业以大健康产业为核心，鼓励中药材加工环节企业多元化发展，发展中药保健品、中药日化等多元化和系列化发展，整合市内中药加工资源，规范加工环节，形成大健康企业集团；第三，提升规模化、组织化、标准化和区域化生产经营绩效和增加产业链主体收入。一是引导市场饮片加工资源集群化发展，建设公共饮片加工平台，鼓励已通过GMP认证的饮片企业与市内其他饮片加工资源深度合作，使市内饮片加工能规范化发展，鼓励中成药生产企业集团化、品牌化、系列化、精细化发展；二是鼓励中药企业多元化发展，发展中药保健品、中药日化品等，培育大中药产品系列，形成大健康企业集团。

（三）大力发展数字中药新型商业模式。中药材经营将由产地-市场-终端模式向产地-终端模式转变，大力发展B2C、C2B和O2O等商业模式，市场交易环节将会逐渐萎缩，交易份额将锐减，中间商将会被中药材电商取代。因此，应引导原有药材商转型，组建企业或者加入职业经理人、专业中介队伍，鼓励职业化专业化发展。建设安国数字中药都，推动传统中药材经营向虚拟化、国际化交易模式转变，整合中药交易中心、仓储物流中心和信息中心，实现中医药大商贸仓储物流升级，引入智能化的物流管理系统，不断提高物流配送的运营效率，推动安国形成全国最大、标准引领的一流中医药物流与信息中心，创新交易流通模式，引入质量流通追溯体系、电子商务、标准化仓储质单等新技术，发挥一二三产融合的数字化新药都功能，建立期货交易和跨境电子商务平台，形成中医药大商贸物流体系。

（四）完善中药材质量评价标准，严格把好中药材质量关。药材质量是产业链贯通的命脉，发挥集散交易的优势，以“八大祁药”为核心，建立符合GMP标准中药饮片现代化生产基地。遵循《中华人民共和国药典》是药品研制、生产、经营、使用和监督管理等法定依据。所有国家药品标准应当符合中国药典范例及附录的相关要求。但基于影响中药材质量的因素繁杂的原因，现行药典中有些质量评价指标的选择和含量限度的制定不尽合理，尤其在市场流通领域，优势没有真正起到衡量一个药材质量和价值的作用。针对这个情况，应对中药材生产及流通领域加快制定切实可行的量化体系与质量标准，同时加强监管，严格执行。

（五）实施一二三产业融合升级战略，多渠道打造区域品牌。顺应大健康时代回归自然、回归健康、回归体验、回归文化的趋势，实施中药材和文化及旅游业融合发展战略，全面提高安国中医药产业的竞争力和中医药文化的内涵，奠定安国千年药都的品牌价值，形成旅游文化养生的氛围。政府要定期组织中药材生产和储存的知识宣传教育，提高从业人员对中草药的认识。充分发挥中国药材网、河北药材信息网等各大药材网站的作用，根据客户需求不断优化中药材专题，专题栏目不仅要包括中药材品种、中药材作用、加工流程等简单介绍，还要将企业的中药材信息资源进行整合，建立起中药材品类信息资源库，不断加强网络建设。同时，可以利用网络手段来达到中药材促销的目的，从而进一步为安国中药产业之都和特色小镇的发展打下坚实基础。

（作者单位：河北农业大学商学院）

主要参考文献：

［1］王兴国.推进农村一二三产业融合发展的思路与政策研究［J］.东岳论丛，2016.2.

［2］王宁，周卿.浅议安国市中药材市场发展中存在的问题及建议［J］.企业导报，2012.11.

［3］高蕾，吕文利，李单单.药材销售信息化现状分析及对策研究——以河北省安国市为例［J］.科技创新导报，2014.14.