［提要］　随着中央供给侧改革深入的推进，各级地方政府积极探索供给侧结构性改革，试图在适度扩大总需求的同时，着重提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。本文以江西景德镇为例，根据地方结构性调整现状，提出相应的建议。

关键词：景德镇；供给侧结构性改革；对策

基金项目：景德镇市2017年社会科学规划项目：“景德镇供给侧结构性调整对策研究”（项目编号：17YB41）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年1月10日

习近平在党的十九大报告中指出，“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革……着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。由此可见，供给侧结构性改革作为中央经济工作一个重要的政策方向，将长期成为中国全面深化改革的有效手段。

一、景德镇市供给侧结构性改革现状

2017年以来，景德镇市经济在保持稳中有质的基础上，供给侧结构性改革持续深化。一是过剩产能得到有效地化解。1～10月，水泥实现产量39.47万吨，同比下降13.4%；烧碱（折100%）实现产量9，347.0吨，同比下降5.1%；二是库存持续下降。景德镇市房地产库存连续数月下降，商品房待售面积继续减少。10月末，商品房待售面积43.57万平方米，同比下降29.2%；三是企业成本降低。市委、市政府大力推进“放管服”改革，减税降费工作稳步开展，企业生产成本明显下降。1～9月，景德镇市规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本是86.4元，较上年同期下降2.4元；四是短板领域着力补。景德镇市加大农业、环境治理、高技术产业等领域投资力度。1～10月，农、林、牧、渔业固定资产投资同比增长529.7%；水利、环境和公共设施管理业同比增长48.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长42.6%。

伴随供给侧结构性改革的深入推进，景德镇市经济发展模式发生了巨大的改变。一方面以“去”为先导，走出拼资源的老路。2017年1～6月，景德镇市326家规模以上工业企业共实现主营业务收入586.64亿元，同比增长17.6%，比上年同期的1.1%增速提高了16.5个百分点。实现利税总额39.96亿元，增长10.2%，比上年同期的6.3%增速提高了3.9个百分点。每百元主营业务收入成本87.11元，比上年同期降低了1.48元；另一方面以“新”为指引，走上创新驱动的新路。1～7月，景德镇市规模以上工业六大优势产业实现增加值123.39亿元，同比增长10.9%，高于全部规模以上工业8.9%的增速2个百分点。其中，直升机及通航产业增长66.1%、汽车及零部件产业增长16.2%、陶瓷及文化创意产业增长13.8%、精细化工及生物医药产业增长25.6%，均高于全部规模以上工业增加值增速。

二、景德镇市供给侧结构性改革面临的困境

随着景德镇成为全国公认的瓷土资源枯竭型城市，景德镇市面临着经济形势下行的压力、沿海地区“虹吸效应”、周边省份和省内地市激烈的竞争，市政府迫切需要供给侧结构性调整来缓解经济下滑的趋势。尽管景德镇市着力推进供给侧结构性改革，但由于多方面的原因，改革遭遇重重阻力。

（一）产业集群不足。陶瓷、航空、汽车、旅游等产业是景德镇市最具特色、优势突出、成长性好、带动性强的产业，但是产业集群不够，制约企业的竞争力。航空产业、汽车产业虽然形成了一定规模的产业集群，但是集聚度不高，相互协作、相互依存专业化分工的产业网尚未形成，产业链不够长，产业配套能力不足。如，航空企业所需的零配件特别是关键性的配件大多都需从中航集团内部购买，一些中航集团体制外的通用航空制造企业的发展受配套困扰；汽车企业的零部件配套“本地化”率不高，物流成本的上升，增加了企业的生产成本。另外，龙头企业培养不足的问题尤为突出。陶瓷产业形成分工专业的产业集群，但是缺乏带动强的“龙头”企业。当前，产值过亿的陶瓷企业不多，没有一家陶瓷上市公司，陶瓷企业接大单的能力欠缺。陶瓷产业上下游发展不均衡，陶瓷原料、模具、销售等相关配套产业和服务体系不完善。旅游产业呈现有产业无龙头、景点景区小而散、各自为政的特点。

（二）绿色发展未成形。森林覆盖率高、生态质量优、生物资源丰富是景德镇独有的生态优势。虽然景德镇高度重视生态保护和绿色发展，开展国家低碳城市试点和全国生态文明示范工程试点工作，但是在实际操作过程中，生态保护工作和利用工作不到位，未能促进绿色经济的有效发展。一方面生态系统存在着薄弱环节。景德镇制瓷历史悠久，瓷土矿、煤炭、石灰石、高岭土等矿产资源开采量面广，周边生态破坏严重。部分矿区山体处于裸露状态，未能及时得到绿化；另一方面生态资源开发利用不足。全市生态产业相对滞后，生态旅游、林果林药、苗木花卉、野生动植物资源挖掘不够，人工培育和驯养等产业有待做大做强，循环经济尚处于起步阶段，未形成规模效应。

（三）品牌价值不凸显。景德镇拥有两千多年的冶陶史，一千多年的官窑史、六百多年的御窑史，为世界文化史留下了一笔丰厚的物质和精神财富，是海上丝绸之路的起点城市和重要货源地，被誉为工业革命前世界上最早的工业城市。近年来，市政府着力将景德镇建成展示中国文化的名片、讲述中国故事的平台、传递中国声音的窗口，陶瓷文化创意产业得到了快速发展，但是地方文化优势并没有得到完整的呈现，创牌护牌的良好氛围未形成，使得景德镇市品牌经济发展水平有限。一方面文化优势未能转化成经济优势。文化资源的挖掘、整理、利用水平不高，文化产业业态单一，未能与其他相关领域进行深度融合，传统文化活力不足；另一方面文化遗产保护任重而道远。由于过去市政府对文化遗产重视程度不够，对文化遗产的保护意识欠缺，使得景德镇部分古城风貌有所破坏。

三、景德镇市供给侧结构性改革对策建议

当前，中国经济迈入新时代，供给侧结构性改革成为经济增长的新引擎。景德镇市政府应当利用这一改革措施，从供给侧端出发，挖掘经济潜力。虽然国家出台了相应的改革政策，为供给侧调整工作打开了新思路，但政府须把理论转化为实践，并结合本地实际，推进景德镇市供给侧结构性调整工作的开展。

（一）激发市场的主体活力。企业是市场的主体，政府应当为企业营造良好的运营环境，激发企业的内生动力。首先，着力推进龙头企业的带动和配套协作，实现产业的集聚效应。引进、培育陶瓷、旅游龙头企业，带动上下游相关产业发展，形成“龙头带动、配套联动”的新局面。其次，鼓励企业的创新发展。通过地方立法等措施，从制度上保障了企业的利益，从而激发企业的自主创新能力。同时，加大陶瓷产业的科技研发力度，促进成果的转化；健全创新激励机制，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台；实施领军人才引育工程，培育、引进高科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。再次，政府应当全面放开投资领域。按照“非禁即准”的原则，全面放开市场准入，推动民营资本投资生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和教育、医疗、文化、保障性住房建设等社会事业领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改革，从而解决“玻璃门”、“弹簧门”的问题。最后，创新投融资机制。PPP模式是当前政府和社会资本合作的重要模式之一，“由于其在提高公共的供给效率、缓解存在压力和激发社会资本活力等方面的独特优势，在供给侧结构性改革中发挥着非常重要的作用”。政府可以通过注入资本金、贷款贴息、税费优惠等措施，鼓励和引导社会资本，以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公益事业、基础设施项目，并在全市范围内推广PPP模式，实现由点到面、全面推开。

（二）促进绿色经济发展。在国家大力发展绿色经济的背景下，市政府应当围绕新需求，提供新供给，充分发挥好地区的生态优势，着力发展绿色经济。首先，改善城乡生态环境。通过城乡环境综合治理工程的实施，完善污水处理配套管网的建设和农村生活垃圾、农业污染源的治理。大力推进节能减排，改造和淘汰落后产能，为生态经济发展营造好环境。其次，加快推进农业农村现代化。通过整合生态、文化、古建筑等资源，充分发挥农村生态宜居的作用，拓展农业休闲旅游功能、农业生态保护功能、农村文化创意功能、农业科普教育功能、农业保健养生功能等，吸引城市居民来消费，从而培育新的经济增长点。再次，加大对农业科技研发推广的力度。一方面通过实施“产、学、研”的协同创新，充分发挥企业、科研院所和高校在科技创新中的作用，为农业科技的研发提供高端技术平台，提高企业的创新能力和科技成果转化能力，最终提升企业的核心竞争力；另一方面通过无公害产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”的模式实现农产品的品牌化，同时政府再借助农业科技推广的机会，“发展农业生产性服务，使技术推广服务、生产环节服务融于贫困农民创业、农业品种的创优、农业文化创意、农业品牌创强之中”，提高产品的附加值，推动绿色经济的发展。最后，建立生态建设长效机制。严格实行责任追究制度，强化监督管理，明确各级环境监管职责，依法对破坏生态行为进行有力查处。

（三）推动品牌经济发展。众所周知，发现和满足老百姓的消费升级需要，是供给侧结构改革的重要方向。景德镇市急需发展品牌经济，“塑造国际知名企业品牌，提高品牌溢价收益”。首先，加大文化遗址保护力度。在加强御窑厂遗址保护的同时，对古城中的民居加大保护修复力度，尽量保持历史原貌。加强非物质遗产传承，积极申报国家级的整体性非遗保护项目，建设国家文化生态保护试验区，加强景德镇手工制瓷技术的数字化保护。通过挖掘、整理、传承好千年陶瓷文化，擦亮“世界瓷都”的金子招牌，增强文化影响力；其次，支持文化创意产业的发展。政府应当着力推进重大项目带动战略的实施，发挥好文化产业示范基地作用，发展陶瓷文化创意企业及艺术家工作室和陶艺馆，大力支持原国有陶瓷企业转型改造为各具特色的陶瓷文化产业园区，增强文化创新力，构建极具瓷都特色的文化品牌；最后，加强文化产业品牌建设。政府应当高度重视文化产业的品牌建设，加强质量监管，强化企业主体责任，全力支持地方知名企业参照国际同行类标杆进行技术改造，从而形成创牌护牌良好氛围，进一步提升景德镇市品牌经济水平。另外，通过增强文化品牌的内涵和价值，把文化资源优势转化为文化产业竞争优势，造就一批重点骨干企业，打造一批在国内外有良好声誉的文化知名品牌，提升文化产业的经济效益。

四、结语

新时代，供给侧结构性改革这一经济手段有效地打破了我国经济停滞不前的困境，成为我国解决中长期经济问题的制胜法宝。在改革调整的最佳时刻，政府应当通过激发市场的主体活力，促进绿色经济发展，推动品牌经济发展，从而实现景德镇市经济持续稳定的发展。

（作者单位：中共景德镇市委党校）

主要参考文献：

［1］党的十九大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］刘伟明.PPP推动供给侧改革的内涵、问题和对策［J］.现代经济探讨，2017.3.

［3］叶善青.扶贫供给侧结构性改革研究［J］.福建论坛（人文社会科学版），2017.2.

［4］胡海晨，林汉川，张思雪.中国供给侧改革：对标“德国制造”海外品牌形象重塑［J］.科技管理研究，2017.5.