［提要］　目前，国内的海洋生态补偿尚未迈入成熟期，补偿标准还是现阶段的难点与重点。本文立足于我国国情，借鉴国内外相关生态补偿标准研究，继而展开建立海洋生态补偿标准计算法与成本核算体系的积极探索与研究，并在后续我国海洋生态补偿标准的建立上给出建设性建议。

关键词：海洋生态；补偿标准；成本核算体系

基金项目：辽宁省社科规划基金项目：“构建辽宁海洋生态补偿财政实现机制研究”（编号：L14BJY016）；辽宁省教育厅课题：“生态文明视阈下辽宁省海洋生态补偿机制建立研究”（编号：503915201）阶段研究成果

中图分类号：F287.1 文献标识码：A

收录日期：2017年12月3日

一、海洋生态补偿标准核算方法

由实际情况来看，海洋生态补偿标准核算并非仅仅只是海洋生态补偿研究的核心内容，在生态补偿实施方面也能够起到决定性作用。国内外关于海洋生态补偿标准核算的学术观点可归纳成下述三种：

（一）基于海洋生态服务价值的核算。遵循“庇古税”理论来说，补偿金额应该是社会成本与私人成本间的差额，也就是边际外部成本。站在环境经济学的视角上看，要想实现环境效益的最大化目标，就必须促使边际外部成本与边际外部收益相等；故而，从理论的角度说，以提供的海洋生态服务价值为补偿标准称得上是最符合实际的补偿额；不过，因为生态服务价值评估理论与方法的健全度不高的缘故，核算值得不到人们的普遍认可。所以，学者们都各显神通，纷纷通过自认为最优说服力的方式来使人信服。比如，部分学者在核算中引进了海洋生态服务价值与实际补偿值之间的转换系数，也有学者提出了先把确定总价值量明确下来，之后遵循生态服务价值占比来明确补偿标准的做法。由当下实际来看，把海洋生态服务价值的评估值视为生态补偿标准的理论上限是最能够让人信服的做法。

（二）基于成本的核算。较之于基于海洋生态服务价值，本核算观点存有明显差异。部分学者表示，海洋生态补偿标准确定过程里，有必要把成本核算视为重要基础，把海洋生态系统健康、可持续提供生态服务的维持视为宗旨，以此来对生态环境建设成本、发展机会成本、修复等的生态系统成本施以全面且深入的分析研究。现在，以机会成本补偿为主的生态补偿水平是普及率最高的。

（三）采取综合核算的评估方法。该种方法是一种综合了以上两种观点的方法，也就是认为海洋生态补偿额主要取决于生态产品效应及生产者的机会成本与需求者的边际效用等，科学合理的方法应该是介于上述两种确定标准之间的。

二、海洋生态补偿标准的成本核算体系

本文立足于我国实际，通过对国内外相关生态补偿标准测算研究的研究成果与成熟经验加以综合分析的条件下，展开了建立海洋生态补偿标准计算法与成本核算体系的积极探索与研究，其中主要涵盖四个大类：（1）保护建设成本；（2）发展机会成本；（3）生态损害成本；（4）生态治理与修复成本。

（一）保护建设成本的核算内容及方法。基于公平性原则的施行目的是为了激发海洋生态服务人员的积极主动性。海洋保护区、海岸带主体功能区中的禁止开发区在海洋生态环境构建中所投入的相关成本费用都需要归入到补偿标准的核算成本范围里。这些成本之所以能够直接通过市场价值法来核算，是因为易于找到对此对应的市场价格。

（二）发展机会成本的核算内容及方法。在对国内外机会成本相关理论详细了解后会发现，资源合理配置的条件下，对机会成本进行全面考虑过程里主要依托的是资源的稀缺性与多用性。就海洋资源来说，其本质上就属于稀缺资源之一，产量不多，有着不止一种的适宜用途，也能够兼容部分开发利用方式。

海洋资源选用其他使用途径的机会成本，笔者认为在特定时间和空间的条件下，将稀少的、能够多方面运用的海洋资源用于单一的一个方面，使海洋资源舍弃在其他方面的效益，为此损失的最大的效益。自然环境和生态环境是相互依存，同时又是相互排斥的，某种资源使用到了一种用途上，也就意味着其放弃了在其他用途的效益。发展机会成本在某种层面上来讲某些方案在进行开发时，需要使用一种资源或者环境，但是该资源使用在该种方案上时，也就意味着其放弃了其在其他用途上的最大效益，或者说是其放弃了其他使用途径需要承担的最大经济亏损。从另一个层面上来讲，机会成本也是指为了保护自然环境和自然生态放弃的开发方案，需要承担的经济损失。发展机会成本被世界多个国家重视，计算方法通常是使用机会成本，该种手段也是评测环境和资源经济学的一个重要方式，主要的研究方向是资源的稀缺和多用途，需要从全局把握资源和环境搭配产生的经济效益，可以作为环境和资源的最佳方案的备用选项，这也是在进行生态补偿时一种常用的计算方法，这种方法简单容易上手，但是其发挥的作用受很大的限制，因此计算出来的结果并不是十分准确。

（三）海洋生态损害成本的核算内容及方法。海洋生态的损害会产生相应的损害成本，其是指生态受损产生的相应的经济损失，分为直接、间接生态成本和其他方面的损害成本。

1、直接损害成本。是指海洋生态环境遭受损失产生的生态工作无法正常进行造成的直接经济损失，具体的经济损失可以直接结合市场价格计算。比方说，填海造陆就会占用水产养殖的空间和限制旅游业的发展，从而造成水产养殖户和旅游景点周围商家的经济损失，同时海底生物因为栖息地被占用，生殖繁衍受到损害会导致捕捞量的大量下降，这些经济损失都能够直接找到对应的市场价格，来计算商家和旅游消费者的经济损失，这样的计算方式简单明了，有利于大众的认可。

2、间接损害成本。是指海洋生态环境遭受破坏导致的间接经济损失，其计算方法可以使用市场间接计算法计算，比如说填海造陆会导致周围海洋潮汐功能发生变化和气候自我改善功能下降产生的间接经济损失，这些间接的经计算法没有办法找到具体的市场价格，因此其只能使用市场替代的方法来计算海洋生态环境遭受破坏导致经济损失的数额。

3、其他损害成本。主要是指海洋生态环境遭受破坏导致的生态服务、生态遗产等不能直接产生经济价值的损失。众所周知，填海造陆会导致生物种类和数量的下降、生物生存环境被破坏。其产生的经济损失只能使用假想的方法或者是模拟市场的方式来计算，使用的计算方法为条件价值法和群体价值法两类，条件价值法也称为个体价值法，也就是根据个人的意愿调查大体的损失成本，此种方法变化性很强，群体价值法是针对个体价值法相对而言的，群体价值法也就要求群体能够公开讨论，是具备很强公信力的社会平均支付，代表的是公众的意愿。

（四）海洋生态治理与修复成本的核算内容及方法。不管是填海造陆还是其他的海上事故，对海洋生态环境造成的损害是不可避免的，海洋的自净能力、生物多样性等都会受到不同程度的损害，要想达到事故之前的标准，需要积极的整治和修复海洋的生态环境，在整治和修复期间需要的科研、预防、事故处理等成本，比如海洋生物人工养殖和放归，生态环境重新建设的成本，其中包括治理、再生、取代等，再加上清除海上漏油事件造成的生态损失，包含事件的调研、清除、损害评测、修复处理和后期监督维护等，这也是海洋生态环境补偿的成本。但是，目前海洋生态环境修复的成本太高，事故者往往无法承担，因此迫切地需要价格低廉和修复效果好的新方法。

三、确定海洋生态补偿标准的建议

由于各个国家的经济发展水平都不相一致，生态补偿方面的差异也都各不相同，所以补偿标准确定过程中所选用的方法都明显不一，并且为确保生态补偿标准的合理性与高效性，也一直在秉承积极主动的态度给予实时调整与健全。通过对国内外研究成果与经验的有效参考与借鉴，并和我国实际有机结合，笔者认为，国内的海洋生态补偿标准的核算与确定需要以基于保护建设成本、发展机会成本、生态损害成本在内的一些成本为依托。

站在理论层来看，通常将保护建设成本同机会成本的总和视为生态补偿最低标准，其决定了加入生态保护活动的人们的最低要求，尽管事实上操作难度不高，然而由于对生态服务价值的事前估计不够充分，使得获得的补偿费用较少；所谓生态损害成本，主要同海洋生态服务价值损害评估值有关，价值大小由后者所决定，不过因为后者的确定过程中受到很多因素的干扰，并且相当一部分因素几乎不能被货币化，同时采取的量化措施还存在较大缺陷，得到的核算值并不能让人满意，所以一般通过生态损害成本所得到的补偿标准仅仅用以补偿参考；对于生态治理和修复成本核算，能够克服以上所涉及的技术难题，因此广泛地被人们所使用。利用某生态补偿标准确定技术获取的补偿值，未必同事实上的补偿标准值大小一致，其仅仅为理论参考值，只能在实际补偿过程中提供一定的帮助。一般来说，补偿数额的确定，需要综合考虑补偿主、客体二者的实际情况，在二者达成一致的前提下建立起一个相应的计算方法以及成本核算体系。由于生态效益补偿主要针对的是渔民的损益，所以生态效益补偿标准制定前期，必须充分了解渔民的补偿意愿，并对这些意愿施以综合化考虑。就现在来看，生态效益补偿标准的制定绝大多数都是为了完成政府意愿，所以对渔民要求与补偿意愿的考虑不够周全，这使得渔民的配合程度明显不高，补偿资金效果和预期相差过大。故而，后续在制定生态效益补偿标准之前，要注意充分了解渔民的补偿意愿，力求所构建的补偿标准能够把渔民与经营者吸引到海洋生态公益建设中。

（作者单位：大连海洋大学外国语学院）

主要参考文献：

［1］段靖，严岩，王丹寅等.流域生态补偿标准中成本核算的原理分析与方法改进［J］.生态学报，2010.30.1.

［2］黄丽君，赵翠薇.基于支付意愿和受偿意愿比较分析的贵阳市森林资源非市场价值评价［J］.生态学杂志，2011.30.2.

［3］苗丽娟，于永海，索安宁等.确定海洋生态补偿标准的成本核算体系研究［J］.海洋开发与管理，2013.30.11.

［4］熊萍，陈伟琪.机会成本法在自然环境与资源管理决策中的应用［J］.厦门大学学报，2004.43.8.