［提要］　秉承“以人为本”的管理理念和利益相关者参与的管理方法，渔业社区化管理在“生态优先”的原则下弥补了政府主导型管理的不足，而且能够完善市场机制的激励作用，对我国海洋经济可持续发展有不可忽视的促进作用。

关键词：渔业；社区；社区化管理；生态优先

中图分类号：F326.4 文献标识码：A

收录日期：2015年10月29日

一、引言

21世纪是经济全球化和海洋经济时代。在全球资源匮乏和生态环境持续恶化的背景下，持续、健康、高效的发展海洋经济是我国经济发展的重要组成部分。中共十八大提出了建设海洋强国的海洋发展战略；2013年10月，习近平又提出了“海上丝绸之路”的伟大战略构想。根据这一愿景，我们应该拓展相互投资领域，开展农林牧渔业深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工等领域合作；鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。可见，贯彻“生态优先”原则，在保护环境中高效发展海洋经济是我国海洋经济未来发展的方向。渔业社区化管理不仅能弥补政府主导型管理的不足，而且能够完善市场机制的激励作用，对我国海洋经济可持续发展有不可忽视的促进作用。

二、渔业社区化管理的生态内涵及主要特点

根据管理主体不同，渔业管理可以分为三种类型：政府主导型、市场诱导型和社区自律型。具体来看，渔业的政府主导型管理主要指通过政府制定的规章制度（包括立法部门所颁布的法律法规）对渔业进行管理。这一模式虽然在执行法律法规时能够凸显政府的行政执行力，但在实施时不能及时反映用户的最新情况，而且作为利益相关者的用户也被排除在管理过程之外，极易造成管理与实际情况的脱节，从而导致管理的失败；市场诱导型把市场作为基本主体，通过发挥其主导作用对渔业进行自发调节。该模式虽然能使用户及时得到相关最新信息，但一是我国现有市场有待完善；二是市场信息的短期性容易导致被管理者的盲从或武断，从而对利益相关者造成不必要的经济损失。由此，以上两种管理模式的共同之处在于：作为利益相关者的被管理者或用户均未参与管理过程，而是作为“第三者”被排除在管理过程之外，其结果必然导致管理的低效甚至失败。

渔业社区化管理是指以渔业社区为管理单元，以利益相关者的有效参与为依托，自下而上，责权明晰的管理模式。在这里，“社区”指的是从事相同渔业，拥有同一公共渔业资源共同的使用权和养护权的渔民共同体。与以上两种渔业管理模式不同，这种方法把对同一公共渔业资源享有使用权和养护权的渔民作为管理主体，实行自下而上的管理方式，使渔民及其利益相关者参与到管理政策法规的制定过程中，根据最新变化对政策进行及时调整，从而对渔业社区进行有效的管理。

渔业社区化管理的生态内涵包括以下两点：（1）“以人为本”的管理理念。在渔业社区化管理模式下，社区成员既是管理主体又是管理客体，而渔业环境及资源保护问题由于与其生计息息相关而变为其自觉参与遵守的活动，这样整个管理过程就变为社区成员主动承担生态责任，保护鱼种多样性和海洋生态环境，按“生态优先”原则实行生态管理的过程；（2）利益相关者参与的管理方法。管理过程包括以社区成员为主的利益相关方的参与，这样不仅可以获得关于如鱼种分布、海洋环境变化等生态和经济的最新第一手资料，而且可以培养社区成员一种建立在共同谋划和决策之上的归属感和凝聚力，极大地提高渔业管理的成功率。

作为对传统渔业管理困境的突破，渔业社区化管理根据各地不同的风俗习惯、资源特点、地理环境以及相关法律法规的不同而形式不一。成功的渔业社区化管理的主要特点包括：帮助渔民主动建立与同社区渔业养殖群体之间的合作，共同与之进行鱼种改善和养护工作；使渔民自愿达成当地鱼种改善和养护的成本分担以及将来的收益分享；渔民自发建立相应机制有效解决争端和争议；渔民作为管理主体增强归属感和组织凝聚力；增强政府与渔民之间的信任度和合作感，增强执法效果，做到防止过度捕捞，在“生态优先”的原则下谋求发展，从而强化政府与渔民之间共同合作的前景，形成良性循环。换言之，成功的渔业社区化管理使渔民在共同营造的社区氛围下自愿自发地进行自我管理，在管理过程中不断获取现有最佳信息并运用之于决策过程，从而达到理想的管理效果。

三、渔业社区化管理活动的内容及对海洋经济可持续发展的促进作用

渔业社区化管理一般包括以下几个方面的内容：（1）划定社区管理单元；（2）制定全面科学的渔业管理计划；（3）收集社区海域渔业捕捞和养殖的精确的第一手资料；（4）社区成员熟知并执行相关管理细则；（5）社区成员参与调查与管理过程；（6）社区规划建设；（7）社区生态渔业经济构建；（8）协同并化解冲突；（9）与相关部门的沟通；（10）管理效果的反馈与决策修订。整个管理过程可以以其中任何一个方面作为切入点，而利益相关者的参与和现有最佳知识的收集和补充则贯穿始终。渔业社区化管理能有效解决中国当下渔业管理制度存在的问题，对海洋经济可持续发展起了积极的促进作用，具体表现如下：

（一）省去管理中间环节，节约渔业管理成本，提高整个管理过程的生态化。政府对渔业实行管理除了政策制定外，还包括政策的执行、监督、反馈和修改；我国是渔业生产和养殖大国，海岸线绵长曲折，各地渔业形态各异，渔港码头众多，渔民作业灵活，区域宽阔，这容易造成政府投入渔业成本高，成效低，难维持；此外，政府直接面对渔民个体，缺乏中间组织的沟通，极易造成政府与渔民之间由于缺乏有效沟通造成的互不信任。例如，每年的禁渔期，对捕捞许可证的管理往往耗费政府大量的人力、物力和财力，其结果却往往不尽如人意。换句话说，政府“即使有心也无力包管一切”。

社区作为渔业管理单元，其组织紧密，运转灵活，在承担渔业监督管理任务时与渔民易于沟通，且能根据情况的变化及时采取适当的应对措施；此外，其管理成本相对较低，不仅省去繁琐的中间环节，而且管理效率高，成效明显。

（二）利益相关者的参与增加了渔民的使命感、归属感和凝聚力，提高整个管理过程的有效性。上已述及，渔业管理的三种模式的管理客体从来都是人而不是物。政府主导型渔业管理通过制定法规政策，运用行政力量监督政策实行的模式一方面可能会形成武断的预设；另一方面在执行时缺乏适应性和灵活性，作为管理客体的用户群体因无法参与决策过程而缺乏认同感，进而不愿服从管理，从而降低政策法规的执行力度。

渔业社区化管理的特点是尊重渔民意愿，实行渔民自治。社区成员因其长期生活在一起，拥有共同的价值观和文化底蕴，在管理过程中相互合作默契；再者，共同参与政策的制定、执行和修改能使渔民的心声得到及时反映，渔民感同身受，把渔业社区作为共同的家园加以维护，这种归属感和使命感降低了渔民对渔业管理规章制度的抵触性和排斥感，极大地提高了管理效率。

（三）现有最佳信息的及时补充加强了政府与渔民之间的有效沟通，增强了对环境变化和渔业资源匮乏的应对能力。传统的“自上而下”的管理模式使信息在从政府到群众的传递过程中易发生失真的情况，其结果是作为管理客体的群众不能及时了解上级部门下达的法律政策，而面对突发情况时政府管理部门缺乏有效的协调和应对，导致管理失效。

作为社区成员的渔民，能及时获得关于气候环境变化的第一手资料，并能迅速有效地运用到管理过程中，并根据情况及时调节政策措施，不仅增强自身抵御风险的能力，而且能从渔业经济的大局出发，按生态系统原理构建生产、消费过程，在对社区海洋规划的过程中突出生态文明理念，在发展渔业经济的同时加强对生态环境和鱼类种群的保护，共同建设生态、可持续的海洋经济。

四、结论

渔业社区化管理以渔业社区为管理单元，以利益相关者的有效参与为依托，使渔民及其利益相关者参与到管理政策法规的制定过程中，根据现有最佳信息对政策进行及时调整，对渔业社区进行有效的管理，不仅弥补了政府主导型管理的不足，而且能够完善市场机制的激励作用，对我国海洋经济可持续发展有不可忽视的促进作用。

此外，需要特别指出的是，倡导渔业社区化管理，不等于说无视政府的管理职能；相反，政府需要站在更宏观的高度对渔业行使其制度导向职能，为渔业经济可持续发展保驾护航；倡导渔业社区化管理，也不是否定市场机制的基础性作用，相反，渔业社区化管理必须始终发挥市场的激励机制。

总而言之，中国渔业能否实现可持续发展，关键在于激活 “潜伏已久”的渔村社会资本，通过行业协会建设等手段培育新的社会资本，让缺席已久的渔业社区回归原位，建构渔业社区化管理为主导，政府、市场管理为辅助的生态渔业治理新机制。这是一项知易行难的长期任务，需要也值得为此付出不懈努力。

（作者单位：青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室）

主要参考文献：

［1］刘卫东.“一带一路”战略的科学内涵与科学问题［J］.地理科学进展，2015.

［2］赵丽丽.中国基于社区的渔业管理研究［D］.中国海洋大学，2009.

［3］赵昕，梁明星.海洋产业对整体经济作用的实证分析——以青岛市为例［J］.渔业经济研究，2010.2.