［提要］　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的新发展理念。唐山市新型城镇化背景下的特色小镇建设具有基础性、质量性、集约型等内涵，应发挥交通、农耕文化、工业文化、京津冀一体化等优势，突出规划引领、坚持环境优先、培育特色产业、运用市场机制，推进特色小镇建设。

关键词：新型城镇化；特色小镇；培育；路径

中图分类号：F291 文献标识码：A

收录日期：2018年1月23日

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的新发展理念，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。特色小镇作为特色产业、地域文化、环境优美和配套完善的综合体，是一种可持续创新的产业组织形态，是高端产业、新兴业态、优秀人才集聚的重要平台，不仅体现在产业、文化、旅游、休闲等功能的叠加，还表现在生产、生活、生态的高度融合。

一、特色小镇的内涵

特色小镇是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。特色小镇不是一个普通意义上的乡镇概念，而是一个集产业、文化、旅游和社区等诸多功能于一体的一个新型集合体，它是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相融合的一个特定区域。因此，特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政区域划分，不是行政区划单元；同时，特色小镇也不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块。

（一）以有特色的主导产业为依托。特色是小镇的生命力和核心元素，产业特色则是其中重中之重。发展特色产业，要坚持“一镇一业、一镇一品”，每个小镇主攻自身最有基础、最具优势、最有潜力的特色产业，避免同质竞争。即便产业近似，也要进行差异定位，细分精分产业门类领域，实现错位发展，以彰显自身特色。结合唐山市实际，发展特色小镇应把握三个要点：一是基础性，特色小镇要基础强、规模大、优势足；二是质量性，特色小镇或能够集聚高端要素，或能够促进转型升级，或能够传承历史文化；三是集约性，在特色小镇土地利用奉行集约发展战略，在土地集约利用下实现经济可持续发展。

（二）以有魅力的生态环境为纽带。特色小镇的落脚点在产业，需要达到一定规模的特色产业聚集；出发点在追求高端要素集聚效应，逐步成为特定需求人群聚集地；吸引点在生态，生态环境是凝聚产业集群、吸引高端要素的关键。乡村基础设施和公共服务设施要逐步完善；环境要干净、整洁；风貌要美丽而有特色；乡村环境还要有意境，达到诗情画意，乡村要建设得比城市更让人向往。

（三）以有文化的人居环境为平台。特色小镇要挖掘乡村文化，彰显特色，品味乡愁。一方面文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都应有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业培育发展全过程，培育创新文化、传承历史文化、挖掘山水文化、汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域文化特质。文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，吸取工艺文化精髓；另一方面山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是独特的旅游题材，在特色小镇建设中都可以得到开发利用。特色小镇除具有传统的景区旅游功能外，还可以开发休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。而且，制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能。

二、唐山市建设特色小镇的优势

（一）交通优势。河北省《关于建设特色小镇的指导意见》明确提出，在京城周围1～2小时旅途半径内，创建上百座特色小镇。特色小镇原则上布局在城乡结合部，交通方便、适宜集聚产业和人口的地方，相对独立于城市和乡镇建成区中心。唐山地处东北和华北的交通枢纽，拥有天然的交通优势，并且毗邻北京和天津。不论是航空还是铁路、公路、海运，在全国范围内都占有重要地位。因此，唐山的特色小镇建设，可以充分利用和发掘交通优势，发展各类特色小镇。已经有产业基础的，可以升级发展，扩大规模；没有产业基础的，可以引进龙头企业或者社会资本投资建设。

（二）农耕文化优势。唐山市作为悠久农耕文化历史的城市，具有独特的开发优势。例如，滦县滦州古城开拓出一条平原特色小镇和农村新型城镇化的创新之路，就打破了唐山市平原地区不能发展旅游的惯性思维。唐山市各地都有悠久的历史，轩辕黄帝、伯夷叔齐、麻山种玉、老马识途、浭水还乡等典故流传甚广；有很多地域性的特产，遵化的山楂、迁西的板栗、玉田的白菜、沿海地区的水产品等，都可以通过培育文化产品打造一个或多个特色小镇。

（三）工业文化优势。唐山市是中国近代工业的摇篮，拥有中国近代工业发展史上“七个第一”，研究探索如何运用这些独特的工业文化因素，与特色小镇建设相融合。探索立足唐山市深厚的陶瓷文化、响亮的煤炭资源、优质的钢铁基因，深入挖掘工业文化这一资源“富矿”，把工业文化作为特色小镇的一个有力抓手，以特色工业文化小镇重塑资源型工业城市新形象。

（四）京津冀一体化优势。《京津冀协同发展规划纲要》明确要求：“以有序疏解北京非首都功能为核心，在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等重点领域取得突破。”在京津冀国家发展战略稳步推进的过程中，唐山市特色小镇建设要抓住这一巨大机遇，规划上引智，投资上引资，运营上引网，需求上引客，多管齐下与京津高端产业与需求结合，促进特色小镇快速发展。

三、唐山市特色小镇建设中存在的问题

唐山市特色小镇建设较普遍地存在和面临一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）经济结构不合理，主导产业不突出。唐山市小城镇建设总体呈现出主导产业不突出、经济发展水平偏低、整体竞争力较弱的问题。多数镇的三次产业结构以第一产业为主，第一产业又以传统农业为主，绿色农业和生态农业虽然近些年发展较快，但占经济总量的比重仍很小；第二产业的发展状况不容乐观，多数乡镇企业在经济结构调整的冲击下纷纷萎缩甚至倒闭，仅剩的一些民营小型农副产品加工企业，其产品竞争力也不强，粗加工多、精加工少；第三产业起步晚，规模小，加之镇域消费市场低迷，不足以支撑整体经济发展。

（二）城镇特色不突出，开发建设层次低。很多小城镇，包括一些重点小城镇和特色小镇，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千镇一面的现象，没有做到“人无我有、人有我优、人优我特”，缺乏发展的活力和竞争力。各小城镇之间城镇规划水平不高，没有形成自己的独特风貌、标志景观、特色产业和名牌产品。这种现象既有先天资源享赋的原因，也有后天工作不力、意识不强的因素。还有的小城镇为了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切实际、不可持续的项目，不仅造成资源的浪费，更是错过了发展的机遇。

（三）政策文件出多门，实施难以成合力。2016年下半年以来，国家有关部门下发一系列关于小城镇建设的政策文件，然而基本都停留在市级层面或者部门层面，市级部门的统筹协调作用没有发挥出来。同时，尽管中央和省级各部门在小城镇建设中有很大支持力度，但由于地方政府的住建、发改、财政、规划等职能部门缺乏一个牵头抓总的机构，导致政策资金分散使用，政策集聚效果不明显，难以形成“集中力量办大事”的局面。

四、唐山市特色小镇培育路径

（一）突出规划引领。突出规划的引领作用，“一张蓝图”绘到底。紧紧围绕京津为龙头的京津冀城市群建设，将与京津存在的较大劣势转变为发展优势，坚持“主动服务、对接融入”的战略思路，积极推进开放、融入与错位发展，对城市和区域进行精准化功能定位和全域高标准规划。根据唐山市各个特色小镇的产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局和地域风貌的不同情况，按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则规划，使每个镇都有鲜明的特色、适宜的发展方向。

（二）坚持环境优先。2018年唐山市要建设“乐居唐山”，要以环境建设为抓手，做足“乐”、“居”文章，突出打造生态、人文、信息和品质高地，营造花园式宜居、宜游、宜业城市。同时，积极推进城乡文化建设，深入挖掘民间文化，使评剧、皮影和乐亭大鼓等“冀东三支花”民间文艺形式重放异彩，为城乡融合发展找到根与魂。

（三）培育特色产业。特色是特色小镇建设的核心元素，特色产业培育至关重要。特色小镇建设必须抓住产业这一核心要素，以富有特色和潜力的产业作为谋划发展的基石和起点，聚焦自身优势产业以及历史传统产业来发展。一是注重产业高端思维，构建高层次、高质量、可持续的支撑特色小镇发展的产业体系。以特色小镇的优势产业和区位特征为基础，树立产业高端思维，依照做精、做细的原则，强化产业质量，营造良好产业生态，把高端化产业延伸到吃、住、行、游、购、娱等各方面，提高特色小镇的产业发展能力；二是注重特色产业、特色文化，突出产业与文化的有机融合，挖掘每个特色小镇的文化内核，将文化基因植入当地产业发展全过程，让特色小镇传承历史文化，承载现实需求，面向未来发展；三是注重新要素的作用，推动金融、互联网、信息技术等创新要素与小镇产业的融合，充分利用新要素的独特优势，发挥新要素的带动作用；四是注重全方位发展，围绕特色产业，推动横向产业链与纵向创新链的融合，实现全方位发展。深挖特色产业的内生基因，吸引研发机构、服务中介等高端创新要素资源在小镇集聚。

（四）运用市场机制。特色小镇规划建设要正确处理市场和政府关系，激发市场创新活力。一是以人才聚集为依托，打造人才聚集和科技研发平台。参照先进地区经验出台吸引留住优秀人才的一系列优惠政策，使人才落地生根，充分发挥作用；二是以开发区建设为载体，打造产城融合创新发展的新路径。坚持小政府、大服务、市场化运作，增强政府服务功能，激发市场主体创新活力，发挥各地差异化竞争优势，打造核心竞争力，着力推进产城融合；三是以特色产业建设为抓手，打造产业转型升级新平台。在“特”字上下工夫，以专业化、高端化、生态化的发展形态，彰显地域、产业、文化、时代特色；四是以融资渠道创新为突破口，探索股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，为特色小镇建设提供资金保障。

（作者单位：中共唐山市委党校）